第一篇 組織領(lǐng)導(dǎo)

　　樹立風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)

　　牢固樹立“以人為本、員工生命安全高于一切”的觀念,，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制,。境外企業(yè)要把員工的安全保護(hù)工作視為保證項(xiàng)目順利進(jìn)行的前提,，堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé),，誰用工誰負(fù)責(zé)”的工作原則,，親自策劃,、完善措施,、落實(shí)責(zé)任,、嚴(yán)格考核,、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

　　健全管理體制

　　切實(shí)構(gòu)建企業(yè)總部――直屬單位――境外機(jī)構(gòu)三級(jí)海外安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作管理體系,，做到前后方無縫對(duì)接,、國內(nèi)外分級(jí)管控,。企業(yè)總部、直屬單位成立相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急指揮中心,，明確部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)海外安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作,。境外機(jī)構(gòu)具體開展安全管理工作，制訂實(shí)施細(xì)則,，落實(shí)安全責(zé)任制和防范措施,。實(shí)施境外項(xiàng)目總承包的企業(yè)，應(yīng)將所有分包單位的相關(guān)境外機(jī)構(gòu)和人員納入統(tǒng)一管理體系,。

　　完善制度建設(shè)

　　結(jié)合企業(yè)實(shí)際,，制訂完整、可操作性強(qiáng),、分層分級(jí)的海外安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作規(guī)章制度,，建立境外安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，制訂并逐步完善應(yīng)急預(yù)案,，層層落實(shí),，嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)海外安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別,、規(guī)避,、處理、善后等全過程管理,，全力打造海外安全風(fēng)險(xiǎn)防范的完整鏈條,，實(shí)現(xiàn)海外項(xiàng)目安全管理的制度化和體系化。

　　加強(qiáng)境外黨建

　　重視境外基層黨組織建設(shè),，努力抓好海外項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)黨建工作,，提升黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,。把海外安全風(fēng)險(xiǎn)防范納入海外黨建工作,，并作為其重要內(nèi)容，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,，為海外安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作提供有力保障,。

　　第二篇 員工選派和雇用

　　嚴(yán)格甄選外派員工

　　堅(jiān)持嚴(yán)格把關(guān)，優(yōu)先選擇政治素質(zhì)較高,、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬,、個(gè)人道德品質(zhì)較好的員工赴海外工作，避免因員工個(gè)人問題引發(fā)不必要的安全風(fēng)險(xiǎn),。

　　堅(jiān)持屬地化經(jīng)營(yíng)

　　盡量提高海外項(xiàng)目當(dāng)?shù)貑T工的雇用比例,，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)毓陀脝T工的培訓(xùn)和管理，提高其工作技能和業(yè)務(wù)水平,，盡可能減少外派員工數(shù)量,，最大限度降低海外安全風(fēng)險(xiǎn),。

　　規(guī)范雇用當(dāng)?shù)貑T工

　　推行屬地化經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，充分利用當(dāng)?shù)卣虻谌劫Y源建立當(dāng)?shù)貑T工雇用審查制度,，避免將一些不穩(wěn)定因素引入項(xiàng)目工地,，釀成中外員工間糾紛甚至群體性事件。同時(shí)要與當(dāng)?shù)毓陀脝T工依法簽訂有關(guān)勞動(dòng)合同,，明確各自權(quán)利義務(wù),，避免日后產(chǎn)生勞資糾紛。

　　第三篇 安全培訓(xùn)

　　出國前集中培訓(xùn)

　　將外派員工出國前培訓(xùn)作為一項(xiàng)硬性指標(biāo)加以落實(shí),，通過外包,、出國培訓(xùn)、專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等方式,，針對(duì)公司海外項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,、境外安保工作負(fù)責(zé)人、專職安保人員和普通外派員工的不同崗位要求,，對(duì)其進(jìn)行全覆蓋,、針對(duì)性培訓(xùn)，提高安全防范意識(shí)和能力,，增強(qiáng)安全管理綜合能力,，切實(shí)落實(shí)“不培訓(xùn),、不派出”制度,。實(shí)行境外項(xiàng)目總包合同的企業(yè)，應(yīng)對(duì)參與合作的分包單位境外安全教育和培訓(xùn)工作負(fù)總責(zé),。

　　出國后日常培訓(xùn)

　　企業(yè)要將員工派出后的安全培訓(xùn)作為一項(xiàng)日常工作,，常抓不懈。結(jié)合項(xiàng)目周邊風(fēng)險(xiǎn)和自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，編制海外安全防范工作培訓(xùn)手冊(cè),，定期和適時(shí)組織學(xué)習(xí)，督促員工不斷提高自身安全防范意識(shí)和能力,。將境外日常安全培訓(xùn)工作納入境外管理?xiàng)l例,，列入員工測(cè)評(píng)和考核范圍，不論何人,，都要嚴(yán)格執(zhí)行入場(chǎng)安全教育,；建立培訓(xùn)內(nèi)容、考勤檔案,，保證全員覆蓋,；定期回顧注意事項(xiàng)和安全風(fēng)險(xiǎn)事件，增強(qiáng)安全意識(shí),。

　　應(yīng)急預(yù)案的制定和演練

　　針對(duì)境外機(jī)構(gòu)所在地安全風(fēng)險(xiǎn)狀況,，以“用得上,、行得通、靠得住”為標(biāo)準(zhǔn)制訂企業(yè)境外安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，并定期組織員工就預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行演練,，根據(jù)實(shí)際情況不斷加以改進(jìn)和完善。

　　第四篇 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

　　立項(xiàng)評(píng)估

　　堅(jiān)持對(duì)境外項(xiàng)目承攬和機(jī)構(gòu)設(shè)立進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估審查,，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)一票否決制,，切實(shí)做到“不評(píng)估、不立項(xiàng)”,。尤其對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)國家和地區(qū)設(shè)立的機(jī)構(gòu),、項(xiàng)目，應(yīng)事先聘請(qǐng)專業(yè)安全機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，并征求國內(nèi)有關(guān)部門及相關(guān)駐外使領(lǐng)館的意見,，避免因盲目立項(xiàng)而自陷險(xiǎn)地。

　　安全成本評(píng)估

　　企業(yè)要在立項(xiàng)前對(duì)項(xiàng)目安全成本進(jìn)行核算,，將安全投入納入項(xiàng)目預(yù)算,，將安全保障內(nèi)容作為專門條款納入項(xiàng)目合同或正式書面文件。對(duì)于承包工程和外派勞務(wù)項(xiàng)目,，要在合同中明確業(yè)主有義務(wù)采取一切必要措施保護(hù)企業(yè)施工人員的人身安全和正常施工秩序,。

　　風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估

　　企業(yè)境外項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)要提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，密切跟蹤,、積極研判所在國和地區(qū)的安全形勢(shì),，增強(qiáng)分析判斷能力和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。加強(qiáng)對(duì)正在執(zhí)行項(xiàng)目所在國和地區(qū)政治,、經(jīng)濟(jì),、法律、風(fēng)俗等方面的研究,，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估,。

　　信息渠道建設(shè)

　　通過多種信息渠道，加強(qiáng)信息收集和預(yù)警,。依靠駐外使領(lǐng)館,、當(dāng)?shù)卣④姺?、中外方合作伙伴和媒體做好信息收集工作,；其次可以與國際性專業(yè)安保機(jī)構(gòu)或組織合作，充分利用外部資源,；各境外機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)所在地風(fēng)險(xiǎn)情況,，實(shí)行相應(yīng)的安全報(bào)告制度，及時(shí)向國內(nèi)和駐外使領(lǐng)館報(bào)告項(xiàng)目及人員安全情況。

　　第五篇 安全軟環(huán)境建設(shè)

　　堅(jiān)持守法經(jīng)營(yíng)

　　注意維護(hù)國家和企業(yè)形象,，注重企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,，聘請(qǐng)法律顧問，了解并遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī),，摒棄違法短視行為,。避免出現(xiàn)因手續(xù)不全、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范甚至違規(guī)違法而導(dǎo)致海外安全風(fēng)險(xiǎn)上升的情況,。

　　履行社會(huì)責(zé)任

　　正確把握企業(yè)發(fā)展和回饋社會(huì)的關(guān)系,，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重、有取有予的企業(yè)發(fā)展道路,，做好環(huán)境保護(hù),，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，積極參與公益事業(yè),。

　　提倡誠實(shí)守信

　　堅(jiān)守商業(yè)道德,，拒絕偽冒假貨，杜絕坑蒙欺騙,、行賄索賄,。加強(qiáng)中資企業(yè)間團(tuán)結(jié)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng),、相互拆臺(tái),。與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)群體、個(gè)人發(fā)生糾紛時(shí),，應(yīng)要求員工保持克制,，采取措施避免矛盾激化，充分利用法律武器維護(hù)企業(yè)和員工合法權(quán)益,，并及時(shí)與駐外使領(lǐng)館取得聯(lián)系,。

　　融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)

　　了解,、尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗,，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的跨文化溝通交流，注重做好宣傳工作,，提高外籍員工忠誠度,，建立信任感，使當(dāng)?shù)厣鐣?huì)切實(shí)感受到我企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)為當(dāng)?shù)貛淼摹凹t利”,，使其自發(fā)自愿成為我企業(yè)在當(dāng)?shù)氐摹鞍踩畔⑼▓?bào)員”和“保護(hù)者”,。

　　重視宣傳交流

　　加強(qiáng)與所在國政府、工會(huì)組織等有關(guān)社會(huì)團(tuán)體及當(dāng)?shù)孛襟w的溝通交流,，多宣傳企業(yè)為促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做貢獻(xiàn),，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)馗鹘鐚?duì)企業(yè)的理解和支持。注意防控輿論風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)涉及企業(yè)的不實(shí)負(fù)面報(bào)道,，要及時(shí)通過媒體澄清,、說明。

　　共建和諧世界

　　廣交朋友,，增進(jìn)友誼,，維護(hù)不同種族、不同民族之間的友好關(guān)系,，努力擴(kuò)大與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的利益交匯點(diǎn),，塑造利益共同體，加深互信,、共同發(fā)展,、互利共贏，拓寬企業(yè)和諧發(fā)展空間,，共享平安與繁榮,。

　　第六篇 安保硬件投入

　　規(guī)范營(yíng)地建設(shè)

　　制訂境外機(jī)構(gòu)營(yíng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)情況配備必要的安全保衛(wèi)設(shè)施,，雇用當(dāng)?shù)乇０不蛭溲b警察,，以增強(qiáng)安全防護(hù)能力，提高安全防護(hù)水平,，同時(shí)為應(yīng)對(duì)各種突發(fā)狀況確定安全可靠的疏散方案,。

　　應(yīng)急資源保障

　　儲(chǔ)備急救藥品、人員轉(zhuǎn)移和撤離所需的交通工具,、手電,、地圖、指南針,、足夠至少15日使用的食物和飲用水等應(yīng)急物資和資金,。加大對(duì)通訊設(shè)備的投入，在各駐外機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目營(yíng)地設(shè)立24小時(shí)值班電話,，為在通信條件較差,、環(huán)境惡劣地區(qū)的駐外機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目營(yíng)地配備海事衛(wèi)星電話，確保信息暢通,。

　　人身保險(xiǎn)保障

　　及時(shí)為外派員工購買境外安全保險(xiǎn),，減少后顧之憂，提高企業(yè)和員工的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。

　　借助第三方資源

　　充分利用安保公司,、保險(xiǎn)公司、中介機(jī)構(gòu),、國際組織等資源,，通過參加保險(xiǎn)、外包或成為SOS國際救援組織會(huì)員等方式，將海外安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作交由專業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施和保障,，接受24小時(shí)不間斷的安全援助,。

　　第七篇 日常管理

　　因地制宜加強(qiáng)管理

　　認(rèn)真研究并理性看待當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，在企業(yè)管理工作中體現(xiàn)一定靈活性,，確保相關(guān)管理手段符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，避免因小失大，有條件的地方爭(zhēng)取用當(dāng)?shù)厝斯芾懋?dāng)?shù)厝?。?duì)于高危國家和地區(qū),，各境外機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，設(shè)立專職公共安全崗位,，聘請(qǐng)所在國富有管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員擔(dān)任企業(yè)公共安全專員,。

　　加強(qiáng)與使領(lǐng)館及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門聯(lián)系

　　及時(shí)到項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)所在地駐外使領(lǐng)館報(bào)到登記，并接受使領(lǐng)館的指導(dǎo)和管理,，與使領(lǐng)館建立固定聯(lián)系渠道,，積極配合使領(lǐng)館“走訪”工作，對(duì)于檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要及時(shí)改進(jìn),、排除,。同時(shí)還要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣④婈?duì),、警察等部門的聯(lián)系溝通,，出現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)。

　　做好內(nèi)部維穩(wěn)

　　確保內(nèi)部穩(wěn)定是控制和防范突發(fā)安全事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。企業(yè)各駐外機(jī)構(gòu),、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)注重提高員工身體素質(zhì)，增進(jìn)團(tuán)隊(duì)關(guān)系,，加強(qiáng)與普通員工的溝通交流,，暢通職工群眾訴求渠道，及時(shí)掌握員工思想動(dòng)態(tài),，了解他們的需求,，幫助他們解決實(shí)際問題和困難，把問題和矛盾化解在基層,，化解在事發(fā)之前,。

　　加強(qiáng)員工管理

　　制訂派出人員行為守則，規(guī)范駐外人員行為方式,，引導(dǎo)和督促員工樹立良好文明形象，遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī),，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣,，與當(dāng)?shù)毓陀脝T工和諧相處，出現(xiàn)矛盾摩擦冷靜處理、理性解決,。嚴(yán)格執(zhí)行高危國家和地區(qū)安全規(guī)定,，員工外出必須經(jīng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并由專業(yè)安保人員或軍警護(hù)送,，嚴(yán)禁私自外出,。建立外派員工緊急聯(lián)絡(luò)信息庫，包括員工國內(nèi)親屬的姓名,、關(guān)系,、聯(lián)系方式等。

　　妥善處理問題

　　處理問題時(shí)要講究方式方法,，特別是在與當(dāng)?shù)毓蛦T或民眾產(chǎn)生矛盾時(shí),，要多借助當(dāng)?shù)刭Y源，盡量由所在國政府,、合作伙伴或企業(yè)雇用的當(dāng)?shù)乇０擦α拷鉀Q,，全力避免我人員與當(dāng)?shù)厝酥苯訉?duì)立，激化矛盾,，甚至引發(fā)種族沖突,。

　　強(qiáng)化監(jiān)督檢查

　　建立海外安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系效能審計(jì)機(jī)制，定期對(duì)境外項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)開展安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作的效能進(jìn)行評(píng)估,。各駐外機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目也要定期自查,，查找漏洞、排除隱患,。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要立即整改,，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)要加以總結(jié)推廣。

　　第八篇 應(yīng)急處置

　　反應(yīng)迅速

　　企業(yè)要建立并不斷健全境外機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,，境外機(jī)構(gòu)一線負(fù)責(zé)人要不斷提高安全敏感性,。境外安全形勢(shì)發(fā)生異常時(shí)，應(yīng)及時(shí)向駐外使領(lǐng)館報(bào)告,。境外突發(fā)事件發(fā)生時(shí),，要立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，向國內(nèi)有關(guān)部門及駐外使領(lǐng)館報(bào)告,，報(bào)告內(nèi)容包括：事件涉及單位或項(xiàng)目情況,，事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)及現(xiàn)場(chǎng)情況,；事件簡(jiǎn)要經(jīng)過及原因初步判斷,；事件已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù)(包括失蹤人數(shù))、人員姓名,、籍貫,、國內(nèi)聯(lián)系單位,、家屬聯(lián)系方式；初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失,；已經(jīng)采取的措施等,。

　　聽從指揮

　　發(fā)生境外突發(fā)安全事件時(shí)，相關(guān)企業(yè)要在國內(nèi)有關(guān)部門及駐外使領(lǐng)館的統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)下開展相關(guān)工作,，切忌發(fā)生“不聽招呼”,、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。

　　組織有序

　　發(fā)生境外突發(fā)安全事件時(shí),，企業(yè)要充分發(fā)揮項(xiàng)目各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,，做好員工組織工作。尚未成立黨組織的境外項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)要立即指定各層級(jí)負(fù)責(zé)人,，確保員工聽從組織領(lǐng)導(dǎo),，避免一盤散沙。必要時(shí),，國內(nèi)總部要迅速派工作組趕赴前方,，加強(qiáng)一線組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　自救互救

　　發(fā)生境外突發(fā)安全事件時(shí),，企業(yè)要充分利用當(dāng)?shù)厝嗣}資源,，幫助企業(yè)和使領(lǐng)館搜集信息，并協(xié)助企業(yè)自保自救,。所在國或地區(qū)安全形勢(shì)急劇惡化的情況下,，企業(yè)在做好自保自救的基礎(chǔ)上，還要和附近的其他中資企業(yè)一起積極進(jìn)行互?；ゾ?，共同應(yīng)對(duì)安全威脅。

　　家屬安撫

　　發(fā)生境外突發(fā)安全事件時(shí),，企業(yè)要第一時(shí)間做好境外員工國內(nèi)家屬的安撫和溝通工作,，確保家屬情緒穩(wěn)定，不作出過激行為影響事件處理,。

　　媒體應(yīng)對(duì)

　　發(fā)生境外突發(fā)安全事件時(shí),，企業(yè)要在有關(guān)部門和駐外使領(lǐng)館的指導(dǎo)下做好對(duì)外報(bào)道工作，正面引導(dǎo)輿論,。要統(tǒng)一對(duì)外口徑,，避免各說各話、擅自透露事件處置細(xì)節(jié),，引起媒體炒作,，對(duì)事件處理造成干擾。必要時(shí)可聘請(qǐng)當(dāng)?shù)貙I(yè)公關(guān)公司協(xié)助應(yīng)對(duì)公共輿論,。

　　(摘自外交部中國領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng))