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    7月10日晚11點(diǎn)，被印度尼西亞扣留的59名廣西籍漁民乘飛機(jī)抵達(dá)南寧,，回到了祖國的懷抱,，其他16名漁民將等待印尼的司法調(diào)查和審判,。那么中國漁民為何屢屢被抓,？中國又該如何應(yīng)對(duì),？

　　理由是“非法捕魚”

　　6月20日,，30艘廣西籍漁船在中國南海傳統(tǒng)海域進(jìn)行捕魚作業(yè),。印尼軍方飛機(jī)先是空中偵察,，然后通知印尼坤甸的海洋漁政署,。接著,，海洋漁政署派遣4艘巡邏艇對(duì)我漁船進(jìn)行抓捕。由于我漁船噸位大多在300噸左右,，速度比較快,，22艘漁船迅速安全擺脫追逐。而剩下的8艘漁船,，于當(dāng)?shù)貢r(shí)間12點(diǎn)30分被扣留,，有75名船上人員被抓捕。

　　其實(shí)在3月份,，坤甸的海洋漁政署已建好一座能容納100人的新房子,，專門用于關(guān)押被抓捕的外國漁民。

　　此次發(fā)生的海域位于東經(jīng)110度北緯5度,，屬于我南海領(lǐng)海范圍內(nèi),，距印尼納土納群島100海里。印尼這次抓捕我漁民主要是兩條理由：第一是他們認(rèn)為,，中國漁民在印尼200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)捕魚,，沒有辦理相關(guān)手續(xù)，屬于非法捕魚,；第二他們指責(zé)中國漁民違反國際海洋法,，用拖網(wǎng)捕魚，破壞海洋生物資源,。

　　恰好趕上印尼大選

　　早在2008年7月初,，中國有46名漁民也在同一片水域捕魚被抓。不過不到一個(gè)星期,，這些漁民就被遣送回國了,。這次中國漁民被扣留的時(shí)間這么長，確實(shí)是有特殊的政治背景,。

　　首先,，印尼正值總統(tǒng)大選期間，安全議題政治化,。各位候選人為獲得選民的支持,，不斷拋出各種吸引大眾眼球的議題。而涉及領(lǐng)海爭端,、海洋資源保護(hù)等安全議題,，無疑為大選各方提供了絕佳的表現(xiàn)機(jī)會(huì)。

　　其次,，東南亞各國領(lǐng)海爭端白熱化,。最近印尼與馬來西亞的安巴拉海域爭端、菲律賓與馬來西亞的海域爭端等被當(dāng)?shù)孛襟w炒得火熱,，給相關(guān)國家政府帶來很大壓力,。對(duì)待有爭議的海域,，各國政府主權(quán)訴求態(tài)度堅(jiān)決，相互之間妥協(xié)余地很少,。

　　最后,，南海形勢朝復(fù)雜化方面發(fā)展。現(xiàn)在南海爭端各方大力發(fā)展軍事武裝力量,，增強(qiáng)各自的威懾力,。隨之而來的是，爭端各方對(duì)南海管控力度加強(qiáng),。最近,，印尼還陸續(xù)抓捕了一些越南和馬來西亞漁民。而馬來西亞和越南也抓捕了其他國家的漁民,。各國相繼抓捕漁民,，也是想借此來宣示主權(quán)。

　　印尼規(guī)定可判監(jiān)禁和罰款

　　從過去的處理方式看,，印尼一般不和普通船員過不去,，都是拿船長和輪機(jī)長問罪。

　　針對(duì)此事,，印尼駐華大使蘇特拉查日前在接受印尼媒體采訪時(shí)表示：“印尼方面將妥善對(duì)待這些中國漁民,，但是一切按照相關(guān)的法律程序進(jìn)行�,！�

　　這就意味著，目前仍被扣留的8名船長和8名輪機(jī)長,，可能面臨印尼當(dāng)?shù)氐乃痉ㄆ鹪V,。

　　首先，他們將面臨證據(jù)調(diào)查,。根據(jù)印尼1983年第5號(hào)政府令,，對(duì)于在該國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)非法捕魚行為的調(diào)查權(quán)限屬于印尼海軍。目前,，印尼海軍已完成了取證調(diào)查,。

　　其次，進(jìn)行司法起訴與審判,。根據(jù)印尼2004年第31號(hào)政府令第98款,，在印尼海域非法捕魚的外國漁民，可被判處最高刑期為5年的監(jiān)禁并處以最多為20億印尼盾(約合140萬元人民幣)的罰款,，而且漁船將被沒收,，船上的魚則被印尼方面拍賣掉。估計(jì)這16名漁民的司法起訴和審判將在14～30天內(nèi)完成,。

　　如何避免再次被抓

　　菲律賓,、印尼聲稱的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),，與中國南海傳統(tǒng)疆界內(nèi)海域有重疊，這是中國漁民在南海頻頻被抓的根本原因,。要想避免出現(xiàn)這種情況,，有賴于南海爭端的徹底解決。但在南海爭端一時(shí)半會(huì)無法徹底解決的當(dāng)下,，中國不妨先采取如下綜合手段,。

　　首先，在《南海各方行為宣言》的框架下,，就有爭議的海域簽署一些臨時(shí)協(xié)議,，并就雙方漁民被抓達(dá)成一些臨時(shí)性處理意見，不讓漁民互抓事件影響雙邊關(guān)系,。

　　其次,，通過官方渠道斡旋，解決漁民被抓事件,。最近,，被菲律賓抓捕并扣押長達(dá)916天的中國漁民，就在中國駐菲使館和廣東省政府的努力下獲得釋放,。

　　再次,，通過司法渠道解決。針對(duì)中國漁民在當(dāng)?shù)孛媾R著司法起訴和審判,，我們要在當(dāng)?shù)亟o予司法協(xié)助,，替他們爭取最大權(quán)益。

　　最后,，借助當(dāng)?shù)厝A人渠道,。東南亞是華人最集中的地方，他們對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r比較熟悉,，人脈很廣,。迄今為止，每一次中國漁民的獲釋都離不開當(dāng)?shù)厝A人的協(xié)助,。

　　當(dāng)然,，對(duì)中國漁民的安全教育也是重要的方面，類似如何應(yīng)對(duì)外國的抓捕行動(dòng)和遵守有關(guān)國際海洋法等問題,，都不妨給漁民好好宣講一番,。(許利平)