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中國僑網(wǎng)消息：據(jù)此間今天出版的《華商報》報道,，8月3日，英國內(nèi)政部邊境署(原稱移民局)剛剛頒布了2009年移民法實(shí)施細(xì)則(咨詢版),，按照這個實(shí)施細(xì)則,，所有以前惠及外來移民的政策都被修訂，今后移民要加入英籍變得十分艱難,。這個實(shí)施細(xì)則一公布,，馬上在英國華人中引起一片恐慌，直接受影響的華人不下3萬之多,。一些學(xué)生在網(wǎng)上指責(zé)這些政策為暴政,，苛政。
近日,，本報編輯部收到很多讀者打來的電話和發(fā)來的郵件,，他們想知道這個新移民法的詳細(xì)情況，為此記者劉德華專門走訪了英國內(nèi)政部邊境署,，就該細(xì)則中涉及到華人利益的各個環(huán)節(jié)做了深入的了解,。
實(shí)施細(xì)則2011年7月起實(shí)施。
2009年7月21日,，《英國2009邊境,、移民和公民法》(以下簡稱《新法》) ，經(jīng)英國國會上下兩院三談通過,，并經(jīng)女王簽字后生效,。這是英國1970年后的第四部移民入籍法�,！缎路ā肥跈�(quán)英國內(nèi)政部邊境署制定實(shí)施細(xì)則,，為此邊境署在8月3日公布了《新法》實(shí)施細(xì)則(咨詢版)。
按照邊境署的安排,，這個實(shí)施細(xì)則要經(jīng)過8月3日到10月26日整整3個月的公眾咨詢,，任何人，不管任何身份都可以對此發(fā)表看法,。邊境署特別歡迎從事與移民事務(wù)有關(guān)的機(jī)構(gòu)發(fā)表觀點(diǎn),。邊境署將會在今年10月26日后的3個月內(nèi)就公眾咨詢的意見作出最后的決定，也就是修改,，補(bǔ)充或取消實(shí)施細(xì)則(咨詢版)中一些規(guī)定,。
邊境署目前計(jì)劃，《新法》實(shí)施細(xì)則將從2011年7月起生效,。從現(xiàn)在起至《新法》開始實(shí)施還有足足二年時間,，在這個階段，目前沿用的有關(guān)移民,，永居和入籍法律法規(guī)繼續(xù)有效,。不管是留學(xué)生的10年學(xué)生簽申請永居,，還是結(jié)婚簽2年后拿到永居，或者是5年工簽后取得永居身份等等政策都不變,。
留學(xué)生受影響最大
英國目前有10萬多各類中國留學(xué)生,，從念小學(xué)到讀博士，其中至少有五分之一,，即2萬左右人希望長期在英國生活工作,，或拿到英國公民身份。他們最常用的辦法就是以連續(xù)10年的簽證(全部是學(xué)生簽,，或?qū)W生簽加高技術(shù)移民或psw簽),，然后申請英國永居，再過1年拿到英籍,。
按照《新法》實(shí)施細(xì)則,，留學(xué)生在2011年7月后再不能以10年簽證來換取永居身份�,！坝谰由矸荨边@個提法也將不再存在,。
中國學(xué)生留英高峰期始于2001年和2002年，每年來英的人數(shù)都在3萬上下,。據(jù)了解,，只有一小部分學(xué)生能在2011年7月前,，按照目前的法規(guī)以10年簽申請到永居,；大部分同學(xué)在英國有5到8年歷史,一旦《新法》實(shí)施，他們都將前功盡棄,，十年入籍夢將徹底破碎,。而那些在2011年7月前，剛剛拿到永居身份的,，需要多久才能入籍,，目前暫無說法。
給本報編輯部來電話的小易同學(xué)2001年底過了圣誕來到英國,，她一直邊打工邊讀書,，到2011年7月她持的學(xué)生簽證將有9年多7個月，離十年還差5個月,。她告訴本報記者,，她氣得都快吐血了，她說沒見過這樣不講理的政府,。
就中國留學(xué)生這個群體來說,，至少有2萬人目前要面對人生又一抉擇。按照《新法》,，簽證到期后,，學(xué)生必須離境返回原籍,。
工簽人士留住英國難度加大
根據(jù)《新法》， 2011年7月后外國人剛來到英國將被統(tǒng)稱為“臨時居民”(Temporary residence),， 其后,，當(dāng)有了高技術(shù)移民簽證，或工作簽證或結(jié)婚簽后,，他們被視為“具有申請移民資格Qualifying immigration status”,。學(xué)生簽不具有申請移民資格。
按照《新法》,，持高技術(shù)移民簽證(或工簽)的人士在連續(xù)工作5年后,，可以從“具有申請移民資格”申請到“見習(xí)公民”(有的翻譯：準(zhǔn)公民，臨時公民),；見習(xí)期為1到5年,，如果當(dāng)事人完全做到《新法》所要求的標(biāo)準(zhǔn)，1年后就能由見習(xí)轉(zhuǎn)為“正式公民”加入英籍,。
《新法》對申請高技術(shù)移民簽(或工簽)的要求沒有變動,，仍然按照目前的做法，實(shí)施記分制,。但《新法》對工簽5年后申請“見習(xí)公民”也要求實(shí)施記分制,。申請人必須達(dá)到20分才能被給予“見習(xí)公民”身份。20分包括遵守移民法律得10分,，如：是否連續(xù)5年工作,，二個公司工作脫離時間不超過2個月；每年在國外時間不能超過90天,；從所事的工作屬于短缺行業(yè)等等,；另外的10分就是英語程度測試或英國生活知識考試。這個考試對很多持工簽的中國人來上,，麻煩很大,。
大部分持工簽的中國人都在餐館或中藥店工作，他們的英語不是很好,，通過英語考試的可能性較小,。《新法》加大了對英文程度和融入主流社會的要求,，這無疑在這些中國人前又設(shè)置了一道難以逾越的障礙,。
另外，邊境署在審核正式公民申請時,，還要考量申請人有沒有參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)服務(wù),，是否能有效地融入當(dāng)?shù)厣鐣龋@是新加的，也是目前不好掌握的,，沒有一個具體的考核標(biāo)準(zhǔn),。
按照《新法》“見習(xí)公民”必須在五年內(nèi)成功申請到“正式公民”，如果條件一直不符合,，只能放棄“見習(xí)公民”資格,；不過他/她可在“見習(xí)公民”身份見習(xí)3年后，轉(zhuǎn)為申請永久居留(不是現(xiàn)在的永居),，可長期住在英國,，但不能入英籍。
持高技術(shù)移民簽(工簽)人士成為正式公民前不能享受社會福利(如失業(yè)救濟(jì),，住房津貼等),。
結(jié)婚簽不能再申領(lǐng)社會福利
在目前英國移民法中，最容易加入英籍的就是與英國人結(jié)婚,。一結(jié)婚就拿兩年結(jié)婚簽,，然后就馬上能自動申請到永居，再過一年就能拿下英籍,。在此期間還可以享用社會福利,。
按照《新規(guī)》，外國移民在正式成為英國公民前,，不管持何種身份(包括結(jié)婚簽)都不能申領(lǐng)社會福利(失業(yè)救濟(jì),、住房津貼、公屋等),。按照《新規(guī)》細(xì)則,，2011年夏天起，凡是與英國人結(jié)婚的他或她,，在申請結(jié)婚簽時必須經(jīng)過英語測試,，申請人必須達(dá)到英語程度A1級。如果英語不行,，當(dāng)事人就不能來英國團(tuán)聚。A1級實(shí)際是很低的標(biāo)準(zhǔn),，一般學(xué)上40-50課時就可以了,。持結(jié)婚簽人士，兩年結(jié)婚簽到期后,，不能像以往一樣自動獲得永居,，要經(jīng)過評分，要再經(jīng)過英語考試,，由見習(xí)公民轉(zhuǎn)為正式公民,。在婚姻問題上，《新規(guī)》與目前法律不同的地方就是外國人要到英國，必須要融入英國社會,，有良好的英語,能為社區(qū)服務(wù),，做不到這些，成為英國正式公民就沒有希望,。
難民不能自動入籍
按照《新規(guī)》,，英國將繼續(xù)恪守聯(lián)合國日內(nèi)瓦難民保護(hù)公約，對因戰(zhàn)爭,、宗教,、政治等原因遭受迫害人士提供保護(hù)。英國政府確認(rèn)的難民將給予5年的具有申請移民資格身份,。5年居留后,，邊境署將重新調(diào)查當(dāng)初給予難民庇護(hù)的狀況是否改變，在此基礎(chǔ)上邊境署決定送當(dāng)事人回國,，還是給予見習(xí)公民身份,。例如，5年前伊拉克戰(zhàn)爭,，數(shù)以萬計(jì)伊拉克人逃離家園,，到英國避難，5年后政局穩(wěn)定,，庇護(hù)的基礎(chǔ)不存在了,，就必須回去，難民身份也會被取消,。
新法目的大幅減少外來移民
過去十年,，英國外來移民大幅上升，到了2008年外國人占了英國新增人口的61%,。新移民大部分來自第三世界國家,。
按照英國國家統(tǒng)計(jì)局的資料，近一半的新移民踏上英國國土后,，就申領(lǐng)社會福利,。他們不勞而獲，長期倚仗社會公款,，給中央財(cái)政帶來很大壓力,，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)仍然不景氣的情況下，英國政府收緊移民政策可能也是迫不得已,。移民政策已是當(dāng)前英國社會最關(guān)心的主要話題之一,。根據(jù)《新規(guī)》，外國人不管在任何階段如果犯罪,，或者參與反社會活動,，包括游行抗議英軍,都將被視為不利因素，而不會給予英國公民身份。
《英國2009邊境,、移民和公民法》實(shí)施細(xì)則,，目前雖然還在公民咨詢階段，但按照以往的慣例,，英國人大多不會反對,，外國人肯定有異議，但畢竟勢單力薄,，要改變這個細(xì)則幾乎沒有可能,。
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