發(fā)表評(píng)論
在澳大利亞，移民是再正常不過的現(xiàn)象了,。由于寬松的移民政策,，2000年以來，澳大利亞當(dāng)局每年度制定的移民配額一擴(kuò)再擴(kuò),。據(jù)澳洲移民局近期出版的一份官方報(bào)告顯示,，1999-2000年度，澳洲的移民配額為7.5萬名,，而到了2007-2008年度,，這一數(shù)字已經(jīng)翻了一番，達(dá)到15.28萬名,。
但是,，隨著中介和學(xué)校在幫助留學(xué)生申請(qǐng)移民的過程中共同造假的案件陸續(xù)曝光，澳洲以往的移民政策也不斷經(jīng)受社會(huì)各界的質(zhì)疑,。更為糟糕的是,，洶涌而來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)加大了澳洲政府在現(xiàn)有移民政策上的壓力，這個(gè)國(guó)家的移民政策會(huì)轉(zhuǎn)向嗎,？
移民代理門檻過低
幾乎在所有類似的案件中,，移民代理常常扮演著違法者的負(fù)面角色。為了盡量賺取代理費(fèi)用,，他們通常會(huì)主動(dòng)向客戶提供有利于移民的虛假證明和證件,。
移民代理的門檻過低或許是造成此類現(xiàn)象泛濫的主要原因。悉尼和華利盛律師行創(chuàng)始合伙人沈寒冰在接受記者采訪時(shí)描述道：“在澳洲,，獲得移民代理資格的要求相當(dāng)?shù)�,，幾乎每個(gè)人都可以成為移民代理�,！�
根據(jù)澳洲聯(lián)邦政府在上世紀(jì)90年代制定的移民代理政策,，對(duì)本國(guó)的移民代理實(shí)行注冊(cè)發(fā)證制度,。按照政府規(guī)定，普通公民或具有永久居民身份者必須通過相關(guān)考試并經(jīng)審批合格,，才能持牌為申請(qǐng)人提供移民代理服務(wù),，而且注冊(cè)移民代理每年必須修滿10個(gè)學(xué)分，方能通過每年的資格審核,。而通曉相關(guān)法律的律師則可以免于考核,，直接獲得澳洲政府頒發(fā)的從業(yè)執(zhí)照。
但是,，據(jù)沈寒冰介紹,，相關(guān)從業(yè)執(zhí)照的課程和考試相當(dāng)簡(jiǎn)單，因此,，整個(gè)移民代理業(yè)的門檻也相當(dāng)?shù)汀?/p>
上世紀(jì)90年代,，澳洲部分律師曾經(jīng)聯(lián)合抵制這一移民代理政策。沈寒冰表示,，自己曾在1996年拒絕領(lǐng)取澳洲移民部頒發(fā)給律師的移民代理執(zhí)照,。“我們當(dāng)時(shí)看到,，移民代理這套法律制度漏洞非常之大,。”
“第一,，移民代理可以利用信息對(duì)稱對(duì)申請(qǐng)者實(shí)施欺騙,，甚至是敲詐和勒索。第二,，移民代理可以輕易掌握申請(qǐng)人的所有隱私資料,，比如姓名、年齡,、出生日期,，家庭地址、工作經(jīng)歷,，甚至涉及到一些商業(yè)機(jī)密,。”因此,，在沈寒冰看來,，這套制度要求移民代理者具有非常嚴(yán)格的操守和紀(jì)律。然而,，以后來的情況看,，做到這一點(diǎn)并不容易。
“教育市場(chǎng)”疏于管理
長(zhǎng)期以來，澳大利亞一直把旅游和教育視為創(chuàng)造外匯的兩大重要產(chǎn)業(yè),，刻意扶植,。然而，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的積累,，規(guī)模龐大,、質(zhì)量蕪雜的院校和留學(xué)生群體反而造成了市場(chǎng)的混亂。
數(shù)據(jù)顯示,，2007年,，共有超過12萬國(guó)際學(xué)生報(bào)讀澳洲的VET課程,。其中,，68382人拿到學(xué)生簽證，比前一年激增了57.55%,，并以中,、印、韓,、泰學(xué)生居多,，超過總數(shù)的2/3。
“出口教育在2008年度取代了畜牧業(yè)成為澳洲的第二大產(chǎn)業(yè),，這就不難理解為什么在法制觀念相對(duì)較強(qiáng)的澳洲也會(huì)有這種假學(xué)歷的舞弊現(xiàn)象,。”2002年留學(xué)澳洲并在當(dāng)?shù)囟ň拥睦钤仆ソ邮苡浾卟稍L時(shí)認(rèn)為,，這種留學(xué)和移民高度結(jié)合的龐大市場(chǎng)難免讓一些學(xué)校和中介追逐起利潤(rùn),。有報(bào)道稱，澳洲教育出口產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值已接近60億元,。
來自澳洲培訓(xùn)信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示,，目前全澳范圍內(nèi)共有各式已注冊(cè)的提供培訓(xùn)類課程的學(xué)校和公司約4750家，其中超過3000所為私立學(xué)校,。而2005年,，這個(gè)數(shù)字僅為1950家。
李云庭說,，其中一些院校純粹以創(chuàng)收為目的,，“他們?yōu)榱嗽谶@個(gè)市場(chǎng)上分一杯羹，不惜降低入學(xué)要求和考核質(zhì)量,，對(duì)外宣傳容易入學(xué),，保證畢業(yè)�,！�
這些學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)生源的手段包括,，降低對(duì)學(xué)生入學(xué)的英語(yǔ)能力，雅思成績(jī)從6.0降到5.0；每年考試前,，發(fā)放PAST EXAM PAPER,，泄露試題，等,。
而如此松懈,、混亂的管理往往容易“鼓勵(lì)”學(xué)生作假。對(duì)澳洲移民現(xiàn)狀深有研究的楊波對(duì)記者透露,，私立院校學(xué)生參與造假的現(xiàn)象其實(shí)很多,。但是當(dāng)被問及時(shí)，沒有人愿意透露,，基本上都是抱著彼此心照不宣的態(tài)度,。據(jù)了解，卷入本次60余家中介制假案件的,，“基本上都是私立學(xué)校和學(xué)生,，暫時(shí)還未聽說有公立學(xué)校介入�,！�
澳洲政府反思移民政策
過去的10年中,，澳洲聯(lián)邦政府一直實(shí)行寬松的移民政策，讓這個(gè)國(guó)家成為全球名副其實(shí)的移民大國(guó),。據(jù)2006年的人口普查數(shù)據(jù)分析,，全澳洲僅華人就有67萬，占全國(guó)人口的3.4%,。
但是,，長(zhǎng)時(shí)間地大量吸收移民，使澳大利亞的國(guó)情發(fā)生了一些變化,。
以往,，為了解決澳洲醫(yī)護(hù)人員、廚師和會(huì)計(jì)等專業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足的問題,，在技術(shù)移民政策中,，醫(yī)療護(hù)理、商業(yè)管理,、廚師和美發(fā)都是政策加分的金牌專業(yè),。2007年，報(bào)讀前3項(xiàng)課程的人數(shù)超過該年總留學(xué)生數(shù)的50%,。理論上,，這些學(xué)生將來無須為簽證憂慮，因?yàn)橐泼癫繒?huì)為他們大開綠燈,，但實(shí)際的情況并不那么樂觀,。
以廚師為例,，據(jù)記者了解，在澳洲一個(gè)27人的廚師班上,，只有3-5人能夠當(dāng)上廚師,。楊波指出了癥結(jié)所在：“一方面是技能不夠，更重要的是崗位需求飽和,�,！�2007年，澳洲的廚師專業(yè)入讀率高達(dá)7000人,，市場(chǎng)供應(yīng)已經(jīng)幾近溢出,，許多學(xué)生無法找到可以滿足900小時(shí)的工作實(shí)踐機(jī)會(huì)。這也是促使留學(xué)生頻頻與移民中介聯(lián)手偽造工作經(jīng)驗(yàn)的重要因素之一,。
與此相背離的是,，澳洲的移民政策依然在給這些專業(yè)的學(xué)生加分。
當(dāng)制度與現(xiàn)實(shí)情況相背離時(shí),，往往也是危機(jī)敲門時(shí),。
經(jīng)濟(jì)衰退陰霾籠罩下的2009年，澳洲政府遇到的第一個(gè)棘手難題就是如何解決國(guó)民就業(yè)問題,。面對(duì)2010年可能出現(xiàn)的30萬失業(yè)大軍，現(xiàn)有政策“制造”的新移民只會(huì)讓這個(gè)難題雪上加霜,。對(duì)此,，澳洲學(xué)界已經(jīng)向政府提出警告。莫納什大學(xué)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)家Bob Birrell稱,，需要防止救市的420億澳元就業(yè)援助金被新移民全部占用,。
澳洲聯(lián)邦政府也在反思。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道,，2008年12月,，澳洲移民部宣布，技術(shù)移民計(jì)劃將優(yōu)先考慮等待就業(yè)的人或不能吸引澳大利亞工人的技術(shù)工作�,，F(xiàn)在,，聯(lián)邦政府又破天荒地正在考慮減少下個(gè)預(yù)算的技術(shù)移民配額，移民部長(zhǎng)Chris Evans向媒體表示,，消減配額的可能性很大,。
看來，澳洲以往擴(kuò)張性的移民政策已經(jīng)走到了盡頭,。(張耀慶 劉德環(huán) 馬小龍）
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