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在澳大利亞,，移民是再正常不過的現(xiàn)象了。由于寬松的移民政策,，2000年以來,，澳大利亞當(dāng)局每年度制定的移民配額一擴(kuò)再擴(kuò)。據(jù)澳洲移民局近期出版的一份官方報(bào)告顯示,，1999-2000年度,，澳洲的移民配額為7.5萬名，而到了2007-2008年度,，這一數(shù)字已經(jīng)翻了一番,，達(dá)到15.28萬名。
但是,，隨著中介和學(xué)校在幫助留學(xué)生申請移民的過程中共同造假的案件陸續(xù)曝光,，澳洲以往的移民政策也不斷經(jīng)受社會各界的質(zhì)疑。更為糟糕的是,，洶涌而來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)加大了澳洲政府在現(xiàn)有移民政策上的壓力,，這個(gè)國家的移民政策會轉(zhuǎn)向嗎？
移民代理門檻過低
幾乎在所有類似的案件中,，移民代理常常扮演著違法者的負(fù)面角色,。為了盡量賺取代理費(fèi)用，他們通常會主動向客戶提供有利于移民的虛假證明和證件,。
移民代理的門檻過低或許是造成此類現(xiàn)象泛濫的主要原因,。悉尼和華利盛律師行創(chuàng)始合伙人沈寒冰在接受記者采訪時(shí)描述道：“在澳洲，獲得移民代理資格的要求相當(dāng)?shù)�,，幾乎每個(gè)人都可以成為移民代理,。”
根據(jù)澳洲聯(lián)邦政府在上世紀(jì)90年代制定的移民代理政策,，對本國的移民代理實(shí)行注冊發(fā)證制度,。按照政府規(guī)定，普通公民或具有永久居民身份者必須通過相關(guān)考試并經(jīng)審批合格,，才能持牌為申請人提供移民代理服務(wù),，而且注冊移民代理每年必須修滿10個(gè)學(xué)分，方能通過每年的資格審核,。而通曉相關(guān)法律的律師則可以免于考核,，直接獲得澳洲政府頒發(fā)的從業(yè)執(zhí)照。
但是,，據(jù)沈寒冰介紹,，相關(guān)從業(yè)執(zhí)照的課程和考試相當(dāng)簡單,，因此，整個(gè)移民代理業(yè)的門檻也相當(dāng)?shù)汀?/p>
上世紀(jì)90年代,，澳洲部分律師曾經(jīng)聯(lián)合抵制這一移民代理政策,。沈寒冰表示，自己曾在1996年拒絕領(lǐng)取澳洲移民部頒發(fā)給律師的移民代理執(zhí)照,�,！拔覀儺�(dāng)時(shí)看到，移民代理這套法律制度漏洞非常之大,�,！�
“第一，移民代理可以利用信息對稱對申請者實(shí)施欺騙,，甚至是敲詐和勒索,。第二，移民代理可以輕易掌握申請人的所有隱私資料,，比如姓名,、年齡、出生日期,，家庭地址,、工作經(jīng)歷，甚至涉及到一些商業(yè)機(jī)密,�,！币虼耍谏蚝磥�,，這套制度要求移民代理者具有非常嚴(yán)格的操守和紀(jì)律。然而,，以后來的情況看,，做到這一點(diǎn)并不容易。
“教育市場”疏于管理
長期以來,，澳大利亞一直把旅游和教育視為創(chuàng)造外匯的兩大重要產(chǎn)業(yè),，刻意扶植。然而,，經(jīng)過長時(shí)間的積累,，規(guī)模龐大、質(zhì)量蕪雜的院校和留學(xué)生群體反而造成了市場的混亂,。
數(shù)據(jù)顯示,，2007年，共有超過12萬國際學(xué)生報(bào)讀澳洲的VET課程,。其中,，68382人拿到學(xué)生簽證，比前一年激增了57.55%，并以中,、印,、韓、泰學(xué)生居多,，超過總數(shù)的2/3,。
“出口教育在2008年度取代了畜牧業(yè)成為澳洲的第二大產(chǎn)業(yè)，這就不難理解為什么在法制觀念相對較強(qiáng)的澳洲也會有這種假學(xué)歷的舞弊現(xiàn)象,�,！�2002年留學(xué)澳洲并在當(dāng)?shù)囟ň拥睦钤仆ソ邮苡浾卟稍L時(shí)認(rèn)為，這種留學(xué)和移民高度結(jié)合的龐大市場難免讓一些學(xué)校和中介追逐起利潤,。有報(bào)道稱,，澳洲教育出口產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值已接近60億元。
來自澳洲培訓(xùn)信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示,，目前全澳范圍內(nèi)共有各式已注冊的提供培訓(xùn)類課程的學(xué)校和公司約4750家,，其中超過3000所為私立學(xué)校。而2005年,，這個(gè)數(shù)字僅為1950家,。
李云庭說，其中一些院校純粹以創(chuàng)收為目的,，“他們?yōu)榱嗽谶@個(gè)市場上分一杯羹,，不惜降低入學(xué)要求和考核質(zhì)量，對外宣傳容易入學(xué),，保證畢業(yè),。”
這些學(xué)校競爭生源的手段包括,，降低對學(xué)生入學(xué)的英語能力,，雅思成績從6.0降到5.0；每年考試前,，發(fā)放PAST EXAM PAPER,，泄露試題，等,。
而如此松懈,、混亂的管理往往容易“鼓勵(lì)”學(xué)生作假。對澳洲移民現(xiàn)狀深有研究的楊波對記者透露,，私立院校學(xué)生參與造假的現(xiàn)象其實(shí)很多,。但是當(dāng)被問及時(shí)，沒有人愿意透露,，基本上都是抱著彼此心照不宣的態(tài)度,。據(jù)了解,，卷入本次60余家中介制假案件的，“基本上都是私立學(xué)校和學(xué)生,，暫時(shí)還未聽說有公立學(xué)校介入,。”
澳洲政府反思移民政策
過去的10年中,，澳洲聯(lián)邦政府一直實(shí)行寬松的移民政策,，讓這個(gè)國家成為全球名副其實(shí)的移民大國。據(jù)2006年的人口普查數(shù)據(jù)分析,，全澳洲僅華人就有67萬,，占全國人口的3.4%。
但是,，長時(shí)間地大量吸收移民,，使澳大利亞的國情發(fā)生了一些變化。
以往,，為了解決澳洲醫(yī)護(hù)人員,、廚師和會計(jì)等專業(yè)勞動力嚴(yán)重不足的問題，在技術(shù)移民政策中,，醫(yī)療護(hù)理,、商業(yè)管理、廚師和美發(fā)都是政策加分的金牌專業(yè),。2007年,，報(bào)讀前3項(xiàng)課程的人數(shù)超過該年總留學(xué)生數(shù)的50%。理論上,，這些學(xué)生將來無須為簽證憂慮,，因?yàn)橐泼癫繒䴙樗麄兇箝_綠燈，但實(shí)際的情況并不那么樂觀,。
以廚師為例,，據(jù)記者了解，在澳洲一個(gè)27人的廚師班上,，只有3-5人能夠當(dāng)上廚師。楊波指出了癥結(jié)所在：“一方面是技能不夠,，更重要的是崗位需求飽和,。”2007年,，澳洲的廚師專業(yè)入讀率高達(dá)7000人,，市場供應(yīng)已經(jīng)幾近溢出，許多學(xué)生無法找到可以滿足900小時(shí)的工作實(shí)踐機(jī)會,。這也是促使留學(xué)生頻頻與移民中介聯(lián)手偽造工作經(jīng)驗(yàn)的重要因素之一,。
與此相背離的是,，澳洲的移民政策依然在給這些專業(yè)的學(xué)生加分。
當(dāng)制度與現(xiàn)實(shí)情況相背離時(shí),，往往也是危機(jī)敲門時(shí),。
經(jīng)濟(jì)衰退陰霾籠罩下的2009年，澳洲政府遇到的第一個(gè)棘手難題就是如何解決國民就業(yè)問題,。面對2010年可能出現(xiàn)的30萬失業(yè)大軍,，現(xiàn)有政策“制造”的新移民只會讓這個(gè)難題雪上加霜。對此,，澳洲學(xué)界已經(jīng)向政府提出警告,。莫納什大學(xué)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)家Bob Birrell稱，需要防止救市的420億澳元就業(yè)援助金被新移民全部占用,。
澳洲聯(lián)邦政府也在反思,。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2008年12月,，澳洲移民部宣布,，技術(shù)移民計(jì)劃將優(yōu)先考慮等待就業(yè)的人或不能吸引澳大利亞工人的技術(shù)工作。現(xiàn)在,，聯(lián)邦政府又破天荒地正在考慮減少下個(gè)預(yù)算的技術(shù)移民配額,，移民部長Chris Evans向媒體表示，消減配額的可能性很大,。
看來,，澳洲以往擴(kuò)張性的移民政策已經(jīng)走到了盡頭。(張耀慶 劉德環(huán) 馬小龍）
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