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　　近日,，北京市政府法制辦公布了《北京市積分落戶管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》和《北京市居住證管理辦法(草案送審稿)》,。到目前為止,，北京、上海,、廣州,、深圳等市區(qū)常住人口超千萬(wàn)的超大城市,，均已提出或?qū)嵤└髯缘姆e分落戶指標(biāo)體系。

　　征求意見(jiàn)稿一公布,，無(wú)數(shù)“北漂”感慨：等了四年,，終于迎來(lái)了落戶一線城市的福音。而這樣的積分落戶政策,，也為海外人才回國(guó)落戶一線城市指明了方向,。

　　“雙創(chuàng)”新風(fēng)助海外人才落戶

　　在新政里，“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”可以說(shuō)是一般留學(xué)人員回國(guó)落戶一線城市的金鑰匙,。

　　例如,，北京積分落戶管理辦法中提到，“在經(jīng)認(rèn)定的科技孵化器及眾創(chuàng)空間中的創(chuàng)業(yè)企業(yè)就業(yè),，且符合一定條件的申請(qǐng)人,，工作每滿一年加2分，最高加6分,?！薄皣?guó)家高新技術(shù)企業(yè)、中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)就業(yè)的申請(qǐng)人,，工作每滿一年加1分，最高加3分”等規(guī)定,。如此,，創(chuàng)客等從事科技類創(chuàng)新的人才也被劃歸到北京的落戶對(duì)象中來(lái)了。

　　相較于北京落戶政策對(duì)于創(chuàng)客的鐘情,，深圳則更鐘情于發(fā)明創(chuàng)造,。例如，深圳市細(xì)則中規(guī)定發(fā)明專利每獲得一項(xiàng)就積50分,，而普通人參保養(yǎng)老保險(xiǎn)滿一年才能積3分,。在廣州積分落戶的大軍中，技術(shù)能力強(qiáng)和具備職業(yè)資格的人才都會(huì)略勝一籌,。

　　專家表示,，在當(dāng)前“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策推動(dòng)下,，把“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”加入落戶加分指標(biāo)中,，不失為激發(fā)“雙創(chuàng)”熱情的好方法。

　　其實(shí),，早在2008年,，北京就曾制定《鼓勵(lì)留學(xué)人員來(lái)京創(chuàng)業(yè)工作的若干規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)海外高層次留學(xué)人才來(lái)京創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》，上海也發(fā)布過(guò)《鼓勵(lì)留學(xué)人員來(lái)上海工作和創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》和專項(xiàng)引才工程,，以此促進(jìn)留學(xué)人員回國(guó)發(fā)展,。而當(dāng)前在一線城市公布的積分落戶征求意見(jiàn)稿中，其中導(dǎo)向指標(biāo)幾乎都明確包含了“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”相關(guān)的項(xiàng)目。

　　如此看來(lái),，“創(chuàng)業(yè)人才”,、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才”等加分指標(biāo)，可以說(shuō)是與“留學(xué)人才促創(chuàng)規(guī)定”前后銜接的一種制度安排,。

　　人才直通車朝積分制過(guò)渡

　　從2008年開(kāi)始,，國(guó)家為引進(jìn)海外行業(yè)精英和專家設(shè)立“海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”，也就是“千人計(jì)劃”,，而后又有“萬(wàn)人計(jì)劃”,。這些政策為引進(jìn)特殊人才發(fā)揮了重要作用。截至2014年,，“千人計(jì)劃”已分10批引進(jìn)了4100多名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,，其中引進(jìn)國(guó)外名校教授1400多位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)1978-2008年30年間引進(jìn)數(shù)量的總和,。

　　而在目前,，海歸落戶“直通車”的政策依然在實(shí)行，比如北京,，就需要通過(guò)留學(xué)服務(wù)中心取得認(rèn)證,，根據(jù)在國(guó)外就學(xué)的時(shí)長(zhǎng)、在北京就業(yè)的情況,、用人單位的戶口指標(biāo)等,，綜合起來(lái)考量。但由于海歸人才逐漸增多,，這一政策也到了調(diào)整的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上,。可以說(shuō),，現(xiàn)在,，落戶政策逐漸走出“計(jì)劃”時(shí)代，基本趨向于積分落戶,。

　　有網(wǎng)友曾總結(jié),，在積分落戶實(shí)施前，當(dāng)前最有希望落戶北京的人群中有“千人計(jì)劃”,、高層次海歸,、博士后等特殊人才?？梢?jiàn),，今后落戶新政的實(shí)施會(huì)使海外人才落戶經(jīng)歷一番審核，但這在某種程度上也幫助糾正假留學(xué)換戶口的不正之風(fēng),。

　　筆者在整理一線城市積分落戶政策時(shí)發(fā)現(xiàn),，當(dāng)京滬地區(qū)直通車逐漸并軌積分制的時(shí)候，落戶難度較低的深圳仍為海外人才落戶開(kāi)啟“直通車”。

　　只要符合“經(jīng)市人力資源保障部門(mén)認(rèn)定的海外高層次人才,，且不超過(guò)該類人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的最高年齡”和“取得《深圳市出國(guó)留學(xué)人員資格證明》,，且年齡不超過(guò)48周歲的留學(xué)回國(guó)人員”，以及“身體健康”,、“符合《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》的規(guī)定”,、“未參加國(guó)家禁止的組織及活動(dòng)，無(wú)刑事犯罪記錄”,，便可以直接辦理深圳落戶,。

　　回國(guó)落戶對(duì)接城市需求

　　一線城市的積分落戶新政除了造福于海外人才的特點(diǎn)之外，還有一些明顯的共性為人矚目,。例如在落戶細(xì)則中,，居住證均是第一門(mén)檻，評(píng)分內(nèi)容基本都是四項(xiàng)標(biāo)配,。

　　在京,、滬、廣,、深四個(gè)城市的落戶分值細(xì)則中,，年齡、教育背景,、職業(yè)技能和社保這四項(xiàng)是評(píng)分基本標(biāo)配,，另外，各城市還根據(jù)落戶難易的實(shí)際情況,，均設(shè)定了特色加分項(xiàng)目。例如北京的居住區(qū)域協(xié)調(diào),、污染行業(yè)就業(yè)減分和上海的遠(yuǎn)郊重點(diǎn)區(qū)域加分等項(xiàng)目,。

　　相較于廣州、深圳而言,，京滬兩地的人口集聚問(wèn)題較為棘手,。為推動(dòng)城市周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展，北京積分辦法中提到,，“就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)的申請(qǐng)人,，每滿一年加4分，最高加12分,；就業(yè)地和居住地均由本市其他行政區(qū)轉(zhuǎn)移到城六區(qū)的申請(qǐng)人,，每滿一年減4分，最高減12分,?！蓖瑯樱虾Ｂ鋺粽咭惨?guī)定，“遠(yuǎn)郊重點(diǎn)區(qū)域持證人在本市重點(diǎn)發(fā)展的遠(yuǎn)郊區(qū)域工作并居住,，每滿1年積2分,，滿5年后開(kāi)始計(jì)入總積分，最高分值20分”,。因此,，海歸人才如果要到這些一線城市發(fā)展，居住地也是需要考慮的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。

　　同時(shí),，關(guān)于申請(qǐng)落戶者的職業(yè)，京滬也區(qū)別于廣深地區(qū),，有著嚴(yán)格的要求,，“區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)、一般制造業(yè),、污染行業(yè)淘汰目錄內(nèi)企業(yè)等申請(qǐng)者,，每滿1年減6分”，同時(shí),，這些城市也有自己需求的專業(yè)的名錄,。因此，在回國(guó)落戶之前,，認(rèn)真甄別自己的專業(yè),，看是否與這些一線城市的需求相對(duì)接，也是必須要做的功課,。