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國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院僑辦等部門關(guān)于繼續(xù)給華僑農(nóng)場以政策支持請示的通知
國辦發(fā)[1990]28號
廣東,、廣西、福建,、云南,、海南、江西,、吉林省,、自治區(qū)人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：
國務(wù)院僑務(wù)辦公室,、國家計(jì)委,、財(cái)政部、國家稅務(wù)局《關(guān)于繼續(xù)給華僑農(nóng)場以政策支持的請示》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況研究執(zhí)行。
一九九O年五月二十七日
關(guān)于繼續(xù)給華僑農(nóng)場以政策支持的請示
國務(wù)院：
《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于國營華僑農(nóng)場經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》(中發(fā)[1985]26號)確定的對華僑農(nóng)場扶持政策即將到期,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)僑務(wù)工作會議紀(jì)要的通知》(國發(fā)[1989]45號)的精神，去年,，國務(wù)院僑辦會同國家計(jì)委,、財(cái)政部、國家稅務(wù)局組成聯(lián)合調(diào)查組,，對廣東,、廣西、福建,、云南的部分華僑農(nóng)場進(jìn)行了調(diào)查,。各地政府對這次調(diào)查十分重視，并派有關(guān)人員參加�,，F(xiàn)將調(diào)查的主要情況和需要解決的問題請示如下：
一,、四年來，華僑農(nóng)場有了明顯的發(fā)展和變化,。
為了促進(jìn)華僑農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)體制改革和生產(chǎn)發(fā)展,，中央給予了一系列優(yōu)惠政策,，包括必要的財(cái)政支持。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，每年國家扶持華僑農(nóng)場的各項(xiàng)獎金共計(jì)一億四千八百萬元,。在中央優(yōu)惠政策的扶持下，各地人民政府結(jié)合本地實(shí)際情況,，對華僑農(nóng)場積極采取措施,，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行內(nèi)部改革和領(lǐng)導(dǎo)體制改革,。四年來,，華僑農(nóng)場的生產(chǎn)建設(shè)有了較大發(fā)展，職工生活也有所改善,，主要有以下幾方面的變化,。
(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步由單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向農(nóng)工商綜合經(jīng)營的方向轉(zhuǎn)變,。調(diào)查的廣東,、廣西、福建,、云南四省,、自治區(qū)華僑農(nóng)場工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值一九八八年比一九八四年翻了近一番；工業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重,，由一九八四年56%增至一九八八年的71%,。
(二)普遍推行了職工聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。廢除了等級工資制,，職工只保留檔案工資,，打破了大鍋飯，改農(nóng)場一級經(jīng)營為農(nóng)場和職工雙層經(jīng)營,，把職工的分散經(jīng)營與農(nóng)場的統(tǒng)一經(jīng)營結(jié)合起來,，適合當(dāng)前華僑農(nóng)場的生產(chǎn)發(fā)展水平，調(diào)動職工的生產(chǎn)積極性,。
(三)華僑農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)狀況有所改善,，職工收入有較大提高。調(diào)查的四省,、自治區(qū)大部分華僑農(nóng)場扭虧為盈,；職工年收入比一九八四年有較多的增長。
(四)華僑農(nóng)場重新調(diào)整安置歸難僑工作取得了一定成效,。一是使部分歸難僑從土地或農(nóng)場分離出來重新安置,，緩和了農(nóng)場勞力過剩的矛盾。二是對具有一技之長的歸難僑調(diào)整對口安置,，使他們的專長得了發(fā)揮,。三是在部分生產(chǎn)條件很差的安置點(diǎn)，解決了歸難僑的生產(chǎn),、生活出路,。
二、華僑農(nóng)場存在的主要問題,。
(一)生產(chǎn)發(fā)展不平衡,，除少數(shù)農(nóng)場生產(chǎn)發(fā)展較快外，多數(shù)農(nóng)場剛剛起步,，虧損面還比較大,。特別是一部分地處邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)場，由于生產(chǎn)條件差,，地理環(huán)境封閉,，距離中心城市較遠(yuǎn)，信息閉塞,，給發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)帶來很大困難,，加上過去對落后地區(qū)華僑農(nóng)場重點(diǎn)扶持不夠，使沿海與內(nèi)陸,、平原與山區(qū)的農(nóng)場生產(chǎn)發(fā)展極不平衡,。
(二)對華僑農(nóng)場免稅資金的管理使用方面存在一些問題。一是搞工業(yè)項(xiàng)目多,，直接用于改歸難僑生產(chǎn),、生活條件方面的比例。二是沒有更多地用于扶持貧困農(nóng)場,。三是缺乏有效的監(jiān)督檢查機(jī)制,，不按規(guī)定使用，有些農(nóng)場將免稅資金用作流動資金,、償還貸款,；還有的受不正之風(fēng)影響，使用不當(dāng),。
(三)華僑農(nóng)場社會性,、政策性支出負(fù)擔(dān)很重。華僑農(nóng)場是一個小社會,，文教衛(wèi)生,、公安保衛(wèi)、計(jì)劃生育,，樣樣俱全,。離退休、退職職工的工資負(fù)擔(dān)也很重,。一些本來是地方政府職能范圍的事,，現(xiàn)在均由農(nóng)場負(fù)擔(dān),，非生產(chǎn)人員過多，職工負(fù)擔(dān)過重,。
(四)地處邊遠(yuǎn)山區(qū)的華僑農(nóng)場,，由于自然條件差，生產(chǎn)力低下,，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,，發(fā)展十分緩慢。安置在這類農(nóng)場的歸難僑職工生活仍很困難,。干部,、職工和歸難僑思想很不穩(wěn)定。尤其突出的是,，隨著歸難僑人口自然增長,，住房欠債很多，歸難僑子弟就業(yè)相當(dāng)困難,。一些六十年代初期建的簡易住房亟需改建,；不少嚴(yán)重缺房戶，居住十分擁擠,，一家?guī)讉�大男大女同居一室的情況相當(dāng)普通,。還有一些農(nóng)場的難僑安置點(diǎn)生活條件極差，至今連日常飲水還沒有解決,。
三,、當(dāng)前亟待解決的主要問題。
鑒于華僑農(nóng)場基本上是安置性質(zhì)的,，保證歸難僑的穩(wěn)定十分重要,，關(guān)系到我國的對外政治影響。目前,，仍然有相當(dāng)部分的華僑農(nóng)場及歸難僑比較困難,，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分脆弱，還需要在免稅期滿后繼續(xù)給予必要的財(cái)政扶持,，以鞏固和發(fā)展華僑農(nóng)場的改革成果,，并使華僑農(nóng)場及歸難僑逐步培育起自我積累、自我發(fā)展的能力,。為此我們建議：
(一)關(guān)于國家財(cái)政補(bǔ)貼,、補(bǔ)助問題�,！捌呶濉逼陂g,，由國家財(cái)政每年核定華僑農(nóng)場虧損補(bǔ)貼二千五百萬元；歸難僑離退休,、退職職工工資補(bǔ)助,，出國探親,、定居補(bǔ)助，中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等項(xiàng)一千五百萬元,；兩項(xiàng)合計(jì)四千萬元,，“八五”期間繼續(xù)保留。上述國家撥給的補(bǔ)貼,、補(bǔ)助，各有關(guān)省,、自治區(qū)財(cái)政部門要改變過去平均使用的辦法,，集中用于扶持虧損華僑農(nóng)場和貧困歸難僑，以改善生產(chǎn),、生活條件,，開辟生產(chǎn)門路，發(fā)展家庭種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)和其他服務(wù)行業(yè),，培養(yǎng)自身“造血”功能，使之盡快脫貧,。
(二)關(guān)于基本建設(shè)投資問題,。華僑農(nóng)場、工廠屬地方企業(yè),，有關(guān)省,、自治區(qū)應(yīng)把華僑農(nóng)場、工廠的基本建設(shè)納本本地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃,，并在建設(shè)資金的安排上給予照顧,。考慮到許多華僑農(nóng)場還存在一定困難,，在有關(guān)省、自治區(qū)安排基建投資的基礎(chǔ)上，國家在“八五”期間將根據(jù)國家財(cái)力情況繼續(xù)給予扶持,。國家支持的基建投資,，應(yīng)全部作于貧困華僑農(nóng)場修建必要的水利工程和農(nóng)田建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施，以及必需的配套設(shè)施,，改善生產(chǎn)條件,，發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，改善歸難僑的生活條件,；農(nóng)場主管部門不得截留或挪作他用,。華僑農(nóng)場及其主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的基建審批程序，編制各自的長期規(guī)劃和年度計(jì)劃,，并按規(guī)定程序報(bào)批,。國家補(bǔ)助華僑農(nóng)場的基本建設(shè)投資,、建設(shè)項(xiàng)目，由省,、自治區(qū)計(jì)委(計(jì)經(jīng)委)審核匯總,，隨年度計(jì)劃一并報(bào)國家計(jì)委。經(jīng)國家計(jì)委商國務(wù)院僑辦審批后,，在年度計(jì)劃中安排,。
(三)關(guān)于稅收問題。華僑農(nóng)場五年免稅期滿后,，應(yīng)恢復(fù)征稅,。對按規(guī)定繳納確有困難的農(nóng)場，可在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，由各有關(guān)省,、自治區(qū)財(cái)政廳、稅務(wù)局根據(jù)實(shí)際情況,，給予一定期限的減稅,、免稅照顧。有關(guān)省,、自治區(qū)財(cái)政,、稅務(wù)、僑務(wù)部門要對免稅資金加強(qiáng)管理,，保證免稅資金�,？顚Ｓ谩τ诶妹舛愘Y金搞不正之風(fēng)的,，要嚴(yán)肅處理,，情節(jié)嚴(yán)重的，要繩之以法,。
以上請示,，如無不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)有關(guān)省,、自治區(qū)人民政府研究執(zhí)行,。
國務(wù)院僑辦
國家計(jì)委財(cái)政部
國家稅務(wù)局
一九九O年四月十七日
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