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李海峰在中國華僑農(nóng)場改革與發(fā)展研討會上的講話
(2001年9月1日)
同志們：
今天,，我們在這里舉行“中國華僑農(nóng)場改革與發(fā)展研討會”,，同來自海南、廣東,、廣西,、福建,、云南,、江西、吉林等七省區(qū)的僑辦和所屬華僑農(nóng)場的領(lǐng)導(dǎo)一起,，共同探討新的世紀華僑農(nóng)場的改革與發(fā)展問題,。全國政協(xié)羅豪才副主席和中央涉僑部門的領(lǐng)導(dǎo)親臨會議，國內(nèi)外的部分專家,、學(xué)者也光臨指導(dǎo),，給我們的會議增添了光彩。我謹代表國務(wù)院僑辦對研討會的召開表示熱烈的祝賀,，對來自七省市僑辦,、華僑農(nóng)場的同志們和海外的朋友們表示熱烈歡迎！對羅豪才副主席,、中央涉僑部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家們的光臨表示衷心的感謝,！
這次華僑農(nóng)場改革與發(fā)展研討會是全國僑界學(xué)習(xí)貫徹江總書記“七一”講話精神的一項重要活動。領(lǐng)導(dǎo),、專家和來自基層的華僑農(nóng)場的同志們一起,，研究探討華僑農(nóng)場的改革發(fā)展方略，這將有力地促進華僑農(nóng)場的改革進程,。我國從五十年代起,，為安置回國的歸難僑，陸續(xù)興辦了80多個華僑農(nóng)場,，安置歸難僑21萬余人,。多年來，黨和政府對華僑農(nóng)場和廣大歸難僑十分關(guān)心,，給予了多方面的支持和幫助,。華僑農(nóng)場的廣大干部、職工在比較困難的條件下團結(jié)奮斗,，艱苦創(chuàng)業(yè),，使農(nóng)場的面貌發(fā)生了巨大的變化，為國家的建設(shè)和穩(wěn)定做出了積極貢獻,，我們現(xiàn)在所在的興隆華僑農(nóng)場就是一個突出代表,。改革開放以來，華僑農(nóng)場也和其他國有企業(yè)一樣經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟發(fā)展的過程,。進入新的世紀,，華僑農(nóng)場既面臨著發(fā)展的新機遇，也存在著復(fù)雜的挑戰(zhàn),。目前,，華僑農(nóng)場存在的比較突出的問題是經(jīng)營體制和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)滯后于市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。鄧小平同志講過，“發(fā)展是硬道理”,。改革開發(fā)和科技進步是華僑農(nóng)場發(fā)展的根本動力,。我們要積極推動華僑農(nóng)場面向市場，深化經(jīng)營體制改革,，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，走科技興農(nóng)和產(chǎn)業(yè)化之路。希望大家在研討中暢所欲言,，集思廣益,，從理論與實踐的結(jié)合上積極探索華僑農(nóng)場加快發(fā)展的途徑，引導(dǎo)華僑農(nóng)場廣大職工早日走上富裕之路,。下面我對華僑農(nóng)場經(jīng)濟體制改革的現(xiàn)狀和未來的發(fā)展思路談一點看法,。
一、華僑農(nóng)場經(jīng)濟體制改革的現(xiàn)狀
大家知道,，黨中央,、國務(wù)院對華僑農(nóng)場的改革和發(fā)展十分關(guān)心。在我國改革開放起步不久的1985年,，中共中央,、國務(wù)院就做出了《關(guān)于國營華僑農(nóng)場經(jīng)濟體制改革的決定》，明確了華僑農(nóng)場要走我國農(nóng)村改革的道路,，徹底改變農(nóng)場多年來的經(jīng)濟體制,，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，切實擴大生產(chǎn)經(jīng)營者的自主權(quán),，充分調(diào)動廣大職工特別是歸難僑的積極性，促進華僑農(nóng)場自我發(fā)展,、自我積累的能力,，確實提高歸難僑的生活水平。近年來,，各省區(qū)僑辦在探索深化華僑農(nóng)場經(jīng)濟體制改革,，加快經(jīng)濟發(fā)展，加強對外經(jīng)濟技術(shù)合作,、內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及職工參加社會養(yǎng)老統(tǒng)籌等方面都做出了積極的努力,，取得了一定的成效。
1986年,，我辦按照國務(wù)院的部署,，積極推進華僑農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)體制的改革，把84 個華僑農(nóng)場全部下放到省里管理,。各省又根據(jù)本地情況對華僑農(nóng)場的管理分別做了安排,。1988年廣東省政府較早地將全省23個華僑農(nóng)場下放給所在地(市)縣領(lǐng)導(dǎo)，有的成立了華僑經(jīng)濟管理區(qū),，有的建立鎮(zhèn)政府及街道辦事處,，把華僑農(nóng)場的發(fā)展納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃之中,。 廣西自治區(qū)政府于97年將華僑農(nóng)場下放到所在地(市)縣政府管理，近幾年來,，采取多項措施全面推動華僑農(nóng)場深化經(jīng)濟體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。福建省政府97年將華僑農(nóng)場下放到所在地(市)縣政府主管后，最近連續(xù)三年以省政府名義召開華僑農(nóng)場和華僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工作會議,，以多種形式大力推進華僑農(nóng)場改革,，取得了令人矚目的成果。云南省政府在華僑農(nóng)場下放到所在縣管理后,，積極試點農(nóng)場勞動用工制度,、職工養(yǎng)老保險制度等改革。去年底又全面啟動華僑農(nóng)場深化改革,，為華僑農(nóng)場的發(fā)展增添了新的動力,。
海南、江西,、吉林等省也在積極探索,，為華僑農(nóng)場加快改革與發(fā)展的步伐創(chuàng)造條件。
從各省對改革探索的情況看,，主要是做了以下幾方面工作：
一是加快管理體制的改革,。按照有利于華僑農(nóng)場發(fā)展的原則，盡快將華僑農(nóng)場融入當?shù)厣鐣�,，納入地方政府經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展；
二是剝離華僑農(nóng)場的社會職能,，將原來由華僑農(nóng)場擔負的教育,、衛(wèi)生、公安等行政職能交給地方政府主管部門,，以減輕華僑農(nóng)場的社會負擔,；
三是協(xié)調(diào)解決華僑農(nóng)場職工參加社會養(yǎng)老保險，解決離退休職工的后顧之憂,；
四是推動華僑農(nóng)場進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，積極引進新品種、新技術(shù),，大力發(fā)展“綠色產(chǎn)業(yè)”,、特色農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟效益和市場占有率,；
五是改革華僑農(nóng)場內(nèi)部管理機制,，提高廣大干部職工參與改革、發(fā)展生產(chǎn)的積極性。
1998年國務(wù)院機構(gòu)改革時,，將國務(wù)院僑辦指導(dǎo)華僑農(nóng)場工作的職能下放到地方政府,。這并不說明各級僑辦從此不再過問華僑農(nóng)場事宜。大家知道,，僑務(wù)工作的宗旨就是為僑服務(wù),。華僑農(nóng)場主要是歸難僑職工，各級僑務(wù)部門都要盡心盡力幫助歸難僑職工盡早脫貧解困,，走上富裕之路,，這是僑務(wù)部門的職能和責任。當前,，管理華僑農(nóng)場的方法必須改進,，要有新的工作思路。目前,，國務(wù)院僑辦抓華僑農(nóng)場工作,，主要是抓政策，抓典型,。抓政策,，就是努力爭取中央有關(guān)部門對華僑農(nóng)場的支持。經(jīng)過“五僑”領(lǐng)導(dǎo)們的關(guān)心和努力,，我們爭取到中央財政在“十五”期間繼續(xù)給華僑農(nóng)場以扶持,。
抓典型，主要是支持各地華僑農(nóng)場積極探索改革與發(fā)展的路子,，認真總結(jié)推廣先進經(jīng)驗,。99年，我們推廣了福建省深化華僑農(nóng)場經(jīng)濟體制改革的經(jīng)驗,。2000年推廣了云南省政府加大綜合配套改革的經(jīng)驗,，該省財政拿出1億多元專款,，支持華僑農(nóng)場在理順體制、分離社會職能,、實行場員制等方面深化改革,。今年，我們又支持海南省政府以興隆華僑農(nóng)場建場五十周年為契機,，開展內(nèi)外經(jīng)貿(mào)洽談活動,，舉辦華僑農(nóng)場改革與發(fā)展研討會，為全國華僑農(nóng)場提供更多合作發(fā)展機會,。在推動華僑農(nóng)場科技進步方面,，去年以來，我們同中國僑聯(lián)一起積極推動在福建長龍、豐田兩個華僑農(nóng)場建立了高效生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園,，積極推廣云南,、廣西等省區(qū)在引進優(yōu)良品種，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益的經(jīng)驗,。這次研討會之后,，我們還將在福建召開“全國華僑農(nóng)場科技進步經(jīng)驗交流會”，進一步推動這項工作的開展,。
國務(wù)院僑辦在推廣各省區(qū)華僑農(nóng)場改革與發(fā)展經(jīng)驗的同時,，積極向中央有關(guān)部門和地方政府宣傳支持華僑農(nóng)場發(fā)展的重要意義，得到國家計委,、財政部,、勞動保障部等國務(wù)院有關(guān)部門的理解和支持。他們在安排華僑農(nóng)場“十五”期間基建經(jīng)費,、華僑事業(yè)費,，在解決華僑農(nóng)場困難職工生活補助費方面，在推動解決華僑農(nóng)場離退休職工進入社會勞動保險方面都予以了大力支持,，為今后華僑農(nóng)場加快改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件,。在此我代表中央“五僑”和華僑農(nóng)場廣大職工對中央有關(guān)部門給予華僑農(nóng)場事業(yè)的理解和支持表示感謝，并希望今后繼續(xù)給予華僑農(nóng)場關(guān)心和支持,。
二,、華僑農(nóng)場改革與發(fā)展的思路
當今的世界，科學(xué)技術(shù)突飛猛進,，經(jīng)濟全球化趨勢不斷發(fā)展,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，國際競爭更加激烈,。這既向我們提出了嚴峻挑戰(zhàn),，也為我們提供了新的機遇。根據(jù)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于華僑農(nóng)場經(jīng)濟體制改革決定的要求和當前的新形勢,，我們認為今后一個時期華僑農(nóng)場改革與發(fā)展要把握以下幾條重要思路。
1,、 繼續(xù)深化農(nóng)場體制改革,，增強華僑農(nóng)場自身活力。
近年來,，各省區(qū)在積極探索深化華僑農(nóng)場經(jīng)濟體制改革,，增強其自身活力方面都取得了一定成效，華僑農(nóng)場的改革發(fā)展勢頭良好,。但是也應(yīng)當清醒地看到,，在理順華僑農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)體制,，搞好綜合配套改革等方面任務(wù)仍然十分繁重，有些地方相對滯后,。目前,，仍然有相當部分的華僑農(nóng)場及歸難僑生產(chǎn)生活比較困難，經(jīng)濟基礎(chǔ)相當脆弱,。各地應(yīng)下大力氣繼續(xù)深化華僑農(nóng)場體制改革,，增強其活力，培育自我積累,、自我發(fā)展的能力,。
2、推進科技創(chuàng)新,，提高華僑農(nóng)場競爭力
要強化科技創(chuàng)新意識,，通過學(xué)習(xí)科技知識，舉辦科技講座等形式,，增強華僑農(nóng)場各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部的科技創(chuàng)新意識,，真正把科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力來抓。要通過多種形式,，盡快提高歸難僑職工文化科技素質(zhì),。要增加科技投入，多渠道籌集資金,，加強華僑農(nóng)場科技基礎(chǔ)建設(shè),。要加強科技推廣，把現(xiàn)有的科技成果和引進的先進技術(shù)運用到生產(chǎn)中去,。要增強農(nóng)場產(chǎn)品的科技含量,，依靠科技提高華僑農(nóng)場在市場經(jīng)濟中的競爭能力
3、以市場為導(dǎo)向,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，實施名牌戰(zhàn)略
調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高經(jīng)濟素質(zhì),，增加職工收入,，是華僑農(nóng)場新一輪經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)。今后一個時期,，應(yīng)按照市場規(guī)律抓調(diào)整,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以示范帶動工程項目為重點,，構(gòu)筑經(jīng)濟結(jié)構(gòu)新格局；以發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)為重點,，大力推進技術(shù)創(chuàng)新,，加強傳統(tǒng)工業(yè),；以實施名牌戰(zhàn)略為重點，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度,，提高產(chǎn)品檔次,；以資產(chǎn)重組為重點，抓大放小,，合理配置資源,，快速發(fā)展骨干企業(yè)；以改善投資環(huán)境為重點,，加快小城鎮(zhèn)建設(shè),，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，活化華僑農(nóng)場經(jīng)濟,。按照這一目標,，我們要著力加強第一產(chǎn)業(yè)，努力提高第二產(chǎn)業(yè),，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，迅速形成三個對接：一是與高新技術(shù)、大專院校,、科研院所對接,，尋找技術(shù)優(yōu)勢。二是與當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對接,，充分發(fā)揮華僑農(nóng)場的組織優(yōu)勢,、資源優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢,、規(guī)模優(yōu)勢,。積極尋找與周邊農(nóng)戶對接，與農(nóng)村集體經(jīng)濟對接,，走聯(lián)合發(fā)展的道路,。三是與國際市場對接，瞄準國際市場,，建立出口產(chǎn)品基地,。有條件的也可以實施走出去戰(zhàn)略，充分利用國外資源,、市場和海外華僑華人的商業(yè)網(wǎng)絡(luò),，加快自身的發(fā)展。
4,、擴大對外開放,，加快外向型經(jīng)濟發(fā)展
隨著我國入世的臨近，我們要進一步增強開放意識和參與國際競爭的緊迫感,，多方位,、多形式地吸引外資,，擴大出口，提高華僑農(nóng)場的外向度,。通過積極引進外資,，促進華僑農(nóng)場農(nóng)業(yè)商品基地、工業(yè)區(qū)和旅游區(qū)的建設(shè),，大力發(fā)展“三資”企業(yè),，特別是利用外資“嫁接”改造老企業(yè)；消化,、吸收和推廣引進的良種,、良畜和農(nóng)業(yè)技術(shù)；利用外資,，在較大的土地面積上運用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù),，進行農(nóng)業(yè)基本建設(shè)或改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)資源,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力和效益,，使華僑農(nóng)場成為集科研、示范,、推廣于一體,，實行生產(chǎn)、加工,、出口一條龍,，集約經(jīng)營，深度加工,，出口創(chuàng)匯的基地,。
5、選好帶頭人,，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)
在逐步理順華僑農(nóng)場的領(lǐng)導(dǎo)體制之后,，地方政府在關(guān)心支持華僑農(nóng)場改革與發(fā)展工作的過程中，應(yīng)著力為華僑農(nóng)場配備一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子,。事實證明,，改革與發(fā)展工作順利，經(jīng)濟效益比較好的華僑農(nóng)場,，都是地方政府重視,，華僑農(nóng)場的領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)一致，戰(zhàn)斗力強,，他們能夠帶領(lǐng)華僑農(nóng)場廣大職工和歸難僑共思改革與發(fā)展大計,，經(jīng)濟發(fā)展取得了明顯的成果。今天到會的華僑農(nóng)場的同志,，都是農(nóng)場的主要領(lǐng)導(dǎo),，希望你們肩負起黨的重托,，肩負起華僑農(nóng)場廣大職工,、廣大歸難僑的期望,，把華僑農(nóng)場的各項工作搞好。你們各位又是僑務(wù)工作者,，和廣大歸難僑共同工作和生活,，是廣大歸難僑的衣食父母，歸難僑當中的一些困難和問題需要大家來關(guān)注并妥善解決,。大家是工作在第一線上的僑務(wù)工作者,，是黨的僑務(wù)政策的具體執(zhí)行者，從這一點上來說,，大家的責任更加重大,。
同志們，華僑農(nóng)場的改革與發(fā)展任重道遠,。今天到會的華僑農(nóng)場的領(lǐng)導(dǎo)都是華僑農(nóng)場的帶頭人,，希望你們努力實踐“三個代表”的要求，團結(jié)一致,，共同把工作做好,。我們希望華僑農(nóng)場通過深化改革，努力建立自我發(fā)展,、自我完善的經(jīng)營管理機制,。在地方政府的支持下，通過華僑農(nóng)場全體職工的共同努力,，徹底擺脫貧困,，使華僑農(nóng)場得到更大的發(fā)展，使生活在華僑農(nóng)場的廣大歸難僑逐步走上富裕之路,。
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