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李海峰在全國華僑農場改革與發(fā)展經驗交流會上的講話
李海峰
(2004年7月8日)
同志們：
今天,，我們很高興在這里召開“全國華僑農場改革與發(fā)展經驗交流會”,，與各地、各部門的領導以及華僑農場的同志們一起,，總結交流華僑農場改革與發(fā)展的經驗,。這次會議的主題是：深入貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神,，按照科學發(fā)展觀的要求，結合實際深化改革,，抓住機遇,，加快發(fā)展，全面推動華僑農場建設小康社會,。這是一次有重要意義的大會,。
下面我就華僑農場的改革與發(fā)展談三點看法。
一,、全國華僑農場改革與發(fā)展的實踐與經驗
2001年,，國僑辦曾與海南省僑辦在興隆華僑農場舉辦了“全國華僑農場改革與發(fā)展研討會”，推動華僑農場的改革與發(fā)展,。幾年來,，在中央、地方政府領導以及僑務部門的大力支持下,，在華僑農場的干部職工和歸難僑的共同努力下,，華僑農場的改革與發(fā)展取得了一定成績，面貌發(fā)生了較大的變化,。
(一)華僑農場的領導體制改革取得了重大進展,。華僑農場已納入地方區(qū)域經濟發(fā)展格局，有的華僑農場還成為地方經濟新的增長點,。
根據《中共中央,、國務院關于華僑農場經濟體制改革的決定》(中發(fā)[1985]26號)和《國務院辦公廳轉發(fā)國務院僑務辦公室關于深化華僑農場經濟體制改革意見的通知》(國辦發(fā)[1995]61號)的精神，各有關省區(qū)政府及僑務部門在華僑農場領導體制,、管理機制改革等方面,，積極探索，做了大量的工作,，取得了成果,。目前，全國84個華僑農場中已有79個農場下放到市,、縣,，實行屬地管理，還有海南的4個和福建的1個華僑農場仍由省僑辦管理,。
華僑農場下放到地方領導管理后,，有的由地級市管理，設立華僑管理區(qū),，賦予部分縣級管理職能：有的由縣管理，華僑農場設立鎮(zhèn),；有的把華僑農場改制為企業(yè)集團公司,，基本不再負擔行政管理職能,，成為縣屬企業(yè)。不管華僑農場采取哪種模式,，大都仍保留著華僑農場的牌子,。目前，福建有15個華僑農場加掛了“華僑經濟開發(fā)區(qū)”的牌子,；廣西有18個華僑農場加掛了“華僑投資區(qū)”的牌子,，其中武鳴華僑農場被廣西區(qū)政府確定為“中國—東盟經濟園區(qū)”；廣東也有部分華僑農場加掛了“華僑經濟開發(fā)區(qū)”的牌子,。
華僑農場移交地方政府管理后,，大多數地方黨委和政府領導能夠從政治影響的高度，認識到做好華僑農場工作的重要性,，加強了領導,，重視和支持華僑農場的發(fā)展，把華僑農場納入地方社會經濟發(fā)展規(guī)劃,。過去,，有的地方政府認為華僑農場下放到地方管理是上級甩包袱，現在,，則看到了華僑農場也有它的優(yōu)勢并把其作為地方經濟發(fā)展的一個新的增長點,，給予政策和資金的支持。有的還賦予縣級或鎮(zhèn)級財政管理職能,，增強了農場的活力和自我發(fā)展的能力,。
華僑農場領導體制改革理順了農場與當地政府的關系，為華僑農場發(fā)展創(chuàng)造了新的契機,。
(二)加強了華僑農場領導班子的建設,，為華僑農場的發(fā)展注入新的力量。
華僑農場下放到市,、縣管理后,，各地政府十分重視華僑農場的領導班子建設，不斷調整充實華僑農場干部隊伍,，建立起“市屬市管,、縣屬縣管、管人管事”的屬地管理的人事管理體制,，從地方抽調年富力強,，有開拓創(chuàng)新精神，思路開闊,，有縣鄉(xiāng)或部門工作經驗的干部充實到華僑農場領導班子中,，打破了原農場班子封閉的格局，把地方的改革思路,、經驗和社會關系帶到華僑農場,，把人才資源組合到華僑農場,，為加快華僑農場的發(fā)展起到了關鍵的作用。據不完全統(tǒng)計,，福建省近幾年來華僑農場的領導班子成員中有1／3從地方調入,，這些舉措改善了華僑農場的班子構成。新的領導班子大多重視根據農場自身條件和市場經濟規(guī)律,，研究制定華僑農場的發(fā)展規(guī)劃,，發(fā)揮僑的優(yōu)勢，積極對外開放,，招商引資,，推動農場一、二,、三產業(yè)的協(xié)調發(fā)展,，對保持華僑農場發(fā)展勢頭和穩(wěn)定僑心起到了良好的作用。
實踐證明,，有了國家大政方針的指引,，華僑農場領導班子的素質和能力是華僑農場改革發(fā)展的關鍵因素�,！獋�思想解放,，具有開拓進取精神的領導班子，就能夠帶領華僑農場廣大職工團結奮斗,，改變農場的面貌,，加快農場的發(fā)展。
(三)深化華僑農場內部改革,，調動廣大職工的積極性,，調整和優(yōu)化產業(yè)結構，從計劃經濟走向市場經濟,。
近年來,，華僑農場在推進領導體制改革的同時，積極探索企業(yè)內部機制的改革,，以明晰企業(yè)資產的所有權,、管理權、經營權為核心,，調整內部生產關系和分配關系,。在產權、債務明晰的基礎上,，全面放開經營,，采取優(yōu)化組合、聯(lián)合,、兼并,、租賃,、承包、股份合作,、出售等多種形式進行改組改制，把企業(yè)推向市場,，實現放開搞活,。同時，積極推行職工家庭承包經營責任制,，實行“兩費自理,，四到戶”(即生產、生活費自理,，土地作物到戶,、盈虧到戶、核算到戶,、風險到戶),，全面實施15年—30年不變的土地長期承包經營責任制。職工依法使用土地,，敢于投入,，放心投入，面向市場,，自主靈活經營,，提高了效益，增加了收入,，調動了廣大歸難僑和職工的生產積極性,。
根據市場需求，依靠科技進步,，調整和優(yōu)化農業(yè)經濟結構,，推進產業(yè)化經營。大多數華僑農場以改革開放和科技進步為動力,，把近期工作與長遠規(guī)劃有機結合起來,，以農業(yè)產業(yè)化經營為目標，努力培育農業(yè)龍頭企業(yè),，積極推廣“公司+基地+農戶”的經營方式,，逐步打破單一的傳統(tǒng)農業(yè)生產經營格局，通過調整和優(yōu)化農業(yè)生產布局,，著力發(fā)展具有區(qū)域特色的農業(yè)支柱產業(yè),，使農場經濟持續(xù)發(fā)展。
各地華僑農場實行一場一策,，大力發(fā)展新,、特,、優(yōu)、高效農業(yè),；結合“三田”和“兩園區(qū)”(即噸糖田,、噸糧田、萬元田,；現代農業(yè)示范園區(qū),、出口創(chuàng)匯園區(qū))建設的要求，加大調整和優(yōu)化作物品種結構力度,，著力做好優(yōu)良品種引進,、示范和推廣應用工作，取得了可喜的成果：在發(fā)揮農場區(qū)位,、土地,、勞動力的優(yōu)勢，以及招商引資,，發(fā)展二,、三產業(yè)等方面，也展現了良好的發(fā)展勢頭,。
(四)推動華僑農場職工參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌,，為農場發(fā)展減輕負擔；政府加大扶持力度,，改善歸難僑生產生活條件,。
由于歷史的原因，華僑農場退休人員比例高,，政策性負擔重,。2001年，全國華僑農場離退休金支出為6.9億元,。黨中央,、國務院和地方各級政府十分重視華僑農場的養(yǎng)老保險問題，今年,，胡錦濤總書記在全國政協(xié)聯(lián)組會特別講到中央下決心幫助解決華僑農場職工基本養(yǎng)老保險問題,。從2001年起，中央財政安排專項資金對部分地區(qū)華僑農(林)場和集中安置在農墾,、林業(yè)企業(yè)的歸難僑離退休人員基本養(yǎng)老金實行定額補助,，確保華僑農(林)場和農墾、林業(yè)企業(yè)歸難僑離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放,。為配合幫助華僑農場職工進入地方養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌,，2002年，廣東省政府安排專項資金3.52億元，幫助17個欠發(fā)達的華僑農場職工參加社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌,。目前,，全國華僑農場已納入地方社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。據統(tǒng)計,，全國84個華僑農場職工共16.2萬人,，已參保職工14萬人，占總人數的87%：未參保職工約2.1萬人,，占13%,；參保歸難僑4.1萬人，占歸難僑職工人數的87%,。華僑農場職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的完善，減輕了華僑農場的社會性負擔,，使華僑農場退休職工的生活有了基本保障,。
在各地政府的幫助下，大多數華僑農場的學校,、醫(yī)院,、派出所交給當地政府職能部門管理，減輕了華僑農場的負擔,。
黨中央,、國務院十分重視華僑農場工作，根據華僑農場的特殊性和實際困難,，從“七五”至“九五”期間,，國家每年安排華僑農場基建投資3800萬元，華僑農場事業(yè)費5000萬元,�,！笆濉逼陂g，中央繼續(xù)并加大了對華僑農場的扶持力度,，每年安排華僑農場基建投資增加到5000萬元,，華僑農場事業(yè)費增加到7000萬元。截止到2003年,，國家支持下?lián)芙o華僑農場的基建投資,、華僑事業(yè)費累計約18.6億元。各有關省區(qū)財政也據本省區(qū)的財力安排配套資金支持華僑農場的建設,。例如,，廣東省政府在“十五”期間，每年安排專項資金1650萬元扶持華僑農場,。中央和地方政府給予華僑農場的資金支持對于穩(wěn)定僑心,，維護僑益，起到了積極作用，體現了黨和政府對僑界困難群體的關懷,。
福建,、廣西、海南,、云南,、江西等省區(qū)僑辦根據歸難僑住危舊房比例較高的實際情況，積極與有關部門聯(lián)系,，安排資金實施“僑居造福工程”,。幾年來，福建省通過實施“僑居造福工程”,，共完成了危房改造面積21.5萬平方米,，解決了2584戶9048人的居住困難問題；云南省幫助歸難僑家庭1840戶5400人改造危房5.4萬平方米,；海南省改造歸難僑危房面積2.5萬平方米,。受到華僑農場廣大歸難僑的衷心擁護。
(五)注重發(fā)揮僑的優(yōu)勢,，推動華僑農場擴大開放,，加快發(fā)展。
隨著我國對外開放的深入發(fā)展：各地華僑農場抓住機遇,，注重發(fā)揮僑的優(yōu)勢,，招商引資，促進了華僑農場的發(fā)展,。近年,，福建省僑辦先后兩次舉辦了福建省華僑經濟開發(fā)區(qū)招商會，共引進外商投資項目350項,，合同利用外資10.18億元,，實際到位6.82億元。2003年11月,，廣東省僑辦會同省外經貿廳,、肇慶市政府在肇慶市舉辦了“華僑農場招商洽談會”，簽訂項目88個,，投資總額達26.8億元,。2003年，廣東省,、廣西區(qū)僑辦以海外交流協(xié)會的名義,，積極組織華僑農場帶著招商項目走出國門，前往香港,、東南亞等地宣傳推介,，主動走出去招商引資。南寧市每年組團外出招商都有華僑投資區(qū)參加，平時有客商到市里考察投資項目,，市里領導親自推薦客商到華僑投資區(qū)考察,，有力促進了華僑投資區(qū)招商引資工作。各地華僑農場以僑為橋,，以僑引資,，推動了外向型工業(yè)、現代農業(yè)和特色旅游業(yè)的發(fā)展,，壯大了農場經濟總量,，為廣大歸難僑提供了更多的就業(yè)機會，增加了收入,，華僑農場也逐步建立了多種經濟成分共同發(fā)展的所有制結構,，為今后加快發(fā)展奠定了良好的基礎。如海南興隆華僑農場發(fā)揮其獨特的熱帶風光和溫泉資源,，開發(fā)旅游產業(yè),，創(chuàng)建華僑旅游度假城，吸引外資興建賓館酒店35家,，2003年接待游客200多萬人，成為海內外知名的旅游度假勝地,。當年該場旅游及其相關產業(yè)的產值,，占農場當年國內生產總值的50%以上。
二,、樹立科學發(fā)展觀,，推動華僑農場深化改革，全面,、協(xié)調,、可持續(xù)發(fā)展
黨的十六屆三中全會提出，堅持以人為本,，樹立全面,、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀,，促進經濟社會和人的全面發(fā)展,。這標志著我們黨對社會經濟發(fā)展規(guī)律認識的進一步深化，是我們全面建設小康社會和實現現代化的根本指針,。特別是“五個統(tǒng)籌”,，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展,、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外發(fā)展的提出，是我國經濟體制改革指導思想和改革觀的豐富與發(fā)展,，這幾個重要方面的統(tǒng)籌發(fā)展,，統(tǒng)籌兼顧，也是實現新發(fā)展觀的根本要求,�,？茖W發(fā)展觀對于新形勢下華僑農場的改革與發(fā)展提出了新的更高的要求。我們要正確理解和全面掌握科學發(fā)展觀的主要內涵和基本要求,，把科學發(fā)展觀的根本要求與華僑農場發(fā)展的具體實踐有機結合起來,，把國家經濟社會協(xié)調發(fā)展與華僑農場自身統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展緊密結合起來，確定兩條腿走路,，各業(yè)并舉,，綜合平衡的發(fā)展思路，把華僑農場的發(fā)展真正融入國家和地方經濟社會發(fā)展的大局之中,，推動華僑農場深化改革,，加快發(fā)展，全面建設小康社會,。
(一)正確認識和處理華僑農場發(fā)展與穩(wěn)定的關系,，在發(fā)展中保持穩(wěn)定，在穩(wěn)定中加快發(fā)展,。
華僑農場是在特殊歷史時期,，國家為安置被迫迂回國的大批歸難僑設立的國有農業(yè)企業(yè)。它具有雙重屬性,，既有國有農業(yè)企業(yè)的經濟屬性,，又有難民安置的政治屬性，它體現著中國政府簽署“國際難民公約”對國際社會的莊嚴承諾,。華僑農場的這種雙重屬性,，決定了我們在考慮華僑農場改革與發(fā)展的問題時，必須要統(tǒng)籌兼顧其經濟發(fā)展與政治穩(wěn)定兩個方面,。有的地方只注重經濟發(fā)展,，忽視政治穩(wěn)定，就可能出現發(fā)展的嚴重阻礙,。例如有個別地區(qū)政府,，為了加快地方經濟發(fā)展，大片征用華僑農場上地,，又沒有認真做好征地補償,、工作安置等方面的工作，致使華僑農場職工失地又失業(yè),，處境困難,，嚴重侵犯了華僑農場職工的合法權益,，激化了職工群眾與當地政府的矛盾，反過來也影響和制約了當地的發(fā)展,。也有的農場為了保持穩(wěn)定,，喪失機遇，不敢作為,，廣大農場職工長期處于低收入貧困邊緣,，人心渙散，也難以穩(wěn)定,。近年來,，涌現了一大批改革與發(fā)展取得可喜成果的華僑農場，例如：廣東的大旺,、廣西的武鳴,、福建的常山、云南的陸良,、海南的東方,、江西的敖山等華僑農場，他們成功經驗中共同的一點,，就是開拓進取,，立足發(fā)展，在發(fā)展中保持穩(wěn)定,，在穩(wěn)定中加快發(fā)展,，這正體現了新發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展的根本要求,，也是我們今后一個時期，推動華僑農場深化改革,，加快發(fā)展,，全面建設小康社會的最重要的指導原則和目標。
(二)科學制定發(fā)展規(guī)劃,，加快產業(yè)結構調整,，促進華僑農場全面、協(xié)調,、可持續(xù)發(fā)展,。
華僑農場發(fā)展的實踐表明，科學發(fā)展觀要有科學的發(fā)展規(guī)劃來體現和保證,，規(guī)劃是發(fā)展的龍頭,。在全面建設小康社會的新階段，單項突破的農場改革思路,，以“農”養(yǎng)農的發(fā)展路徑,，已難以取得大的成效,。要促進華僑農場全面、協(xié)調,、可持續(xù)發(fā)展,，必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調的科學發(fā)展觀，在圍繞“農”字做文章的同時,，要注重從“農”字以外開新路,，通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,、市場化,，推動華僑農場加快發(fā)展，脫貧致富,。就是說,，要用先進適用技術改造農業(yè)和農場經濟，通過工業(yè)化和城鎮(zhèn)化實現農業(yè)人口向非農業(yè)轉移,，通過深化改革把農場經濟納入當地和全國的市場化,、社會化的軌道。這一新的發(fā)展思路,，只有通過制訂科學的發(fā)展規(guī)劃才能落在實處,。近幾年來，不少省僑務部門,、地方政府和華僑農場,，在創(chuàng)新發(fā)展思路，科學制訂發(fā)展規(guī)劃上,，進行了積極的探索和實踐,，取得了可喜的成效。最近,，了解到福建省僑辦在深入調研,，總結華僑農場發(fā)展成功經驗的基礎上，提出了華僑農場一,、二,、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展的規(guī)劃思路，即“優(yōu)化農業(yè),、推進工業(yè),、發(fā)展旅游服務業(yè)”。(1)優(yōu)化農業(yè),。即優(yōu)化農業(yè)結構,，改造傳統(tǒng)農業(yè)，發(fā)展效益農業(yè),。大力發(fā)展高附加值農業(yè),、創(chuàng)匯農業(yè),、生態(tài)農業(yè)、觀賞農業(yè),、綠色食品農業(yè),，建設名特優(yōu)新高效的農業(yè)生產基地；根據市場需求,，重點扶持支柱產業(yè),、龍頭企業(yè)、名牌產品,、馳名商標,，提高農業(yè)市場競爭力；推動農業(yè)對外交流,，引進優(yōu)良品種,、先進技術、科學管理方式,，提高農業(yè)產業(yè)化經營,，搞活農產品流通；扶持一批有示范和帶動作用的能人大戶和非公有制企業(yè),，提高農場經濟效益,。(2)推進工業(yè)。充分發(fā)揮華僑農場區(qū)位,、土地等優(yōu)勢,，組織舉辦華僑經濟開發(fā)區(qū)投資環(huán)境推介活動，促進招商項目和資本對接,。堅持項目帶發(fā)展,，有條件的農場在規(guī)劃區(qū)內建設一片工業(yè)區(qū)。大力扶持一批主業(yè)突出,、產業(yè)關聯(lián)度大,、競爭力強的工業(yè)企業(yè)，培育產業(yè)群,，形成產業(yè)鏈。建設生態(tài)工業(yè)園區(qū),，走一條效益好,、耗能低、污染少,，又能充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的新型工業(yè)化道路,。(3)發(fā)展旅游服務業(yè)。充分利用華僑農場自身的自然生態(tài)環(huán)境,、人文景觀優(yōu)勢,，努力發(fā)展旅游服務業(yè),，上一批農業(yè)休閑旅游，自然生態(tài),、人文景觀旅游項目,，以旅游經濟帶動農場經濟發(fā)展，鼓勵華僑農場發(fā)展商貿,、中介,、信息、科技等服務業(yè),，不斷增加第三產業(yè)在經濟結構中的比重,。我認為，福建省華僑農場的發(fā)展思路值得各地華僑農場結合本地實際,，學習借鑒,。
(三)深化內部改革，調動廣大職工積極性,，進一步增強華僑農場的活力,。
近年來，在華僑農場領導體制和養(yǎng)老保險等項改革基本到位的情況下,，深化華僑農場內部改革,，已成為推動華僑農場加快發(fā)展的重要動力。長期以來,，華僑農場深受計劃經濟體制的影響,，內部管理機制還難以完全適應市場經濟體制的要求，廣大職工自我發(fā)展,、自我投入,、自我經營、脫貧致富的積極性還沒有充分調動起來,，冗員較多,、場辦企業(yè)虧損停產，歷史欠帳,、社會負擔的包袱沉重,，這些因素嚴重制約著農場的發(fā)展。因此,，進一步深化華僑農場內部改革,，建立適應社會主義市場經濟體制的農場發(fā)展新機制，就成為加快華僑農場發(fā)展的重要突破口,。
從這個思路出發(fā),，深化華僑農場內部改革要注重抓好幾個關鍵環(huán)節(jié)：一是要徹底擺脫計劃經濟思想和等靠要傳統(tǒng)觀念的束縛，用市場經濟思想指導農場發(fā)展,，以社會需求為依據來確定農場經營的原則和根據,，深化農場經營機制及管理體制改革,；二是要從維護華僑農場廣大職工根本利益的原則出發(fā)，堅持“興場為僑”的理念,，處理好繁榮事業(yè)與促進人的發(fā)展的關系,，長期穩(wěn)定并不斷完善生產承包經營體制，依法保障農場職工對土地承包經營的各項權利,，充分調動農場廣大職工的積極性,；三是要深化華僑農場企業(yè)產權制度改革，盤活存量資產,，積極促進非公經濟的發(fā)展,，形成多種所有制、多種經營機制,、多種經營人才共同參與和推動華僑農場發(fā)展的新機制,，大力增強華僑農場發(fā)展的活力。
(四)發(fā)揮僑務優(yōu)勢,，擴大對外開放,，引資、引智,，加快華僑農場的發(fā)展,。
各地華僑農場要實現全面建設小康社會的目標，大都面臨著資金瓶頸,、人才短缺,，市場渠道少等挑戰(zhàn)，只靠農場自身的努力是很困難的,。要加快發(fā)展,，就要充分運用“僑”的資源，擴大對外開放,，以“僑”為橋,，引資引智，突破發(fā)展的瓶頸,。這應是華僑農場的特有優(yōu)勢,。云南陸良華僑農場以農為本，通過對外開放引進能人,，以蔬菜和林果為支柱,，調整產業(yè)結構，帶動場員增收致富,。針對農場職工種植水平低，經營粗放,，對市場缺乏了解等問題,，采取引進能人帶動發(fā)展的路子,，引進種植能手，傳授種植技術,，提供市場銷售渠道,，發(fā)展無公害優(yōu)質蔬菜，通過示范帶動,，發(fā)展起一部分場內種植能手和經營大戶,，每戶耕種面積均在100畝以上，目前農場已建成無公害蔬菜6000多畝,，花卉800多畝,，初步實現了規(guī)模化,、產業(yè)化生產,，實現華僑農場經營方式由傳統(tǒng)粗放經營向現代集約化經營轉變。江西敖山華僑農場招商引資,，借力發(fā)展,，農場發(fā)展光靠農業(yè)不行，投資辦工業(yè)企業(yè)也不行,，他們發(fā)揮農場土地和地理位置的優(yōu)勢,，招商引資，取得了較為明顯的成效,。來自浙江,、江蘇、福建,、廣東等地的十幾批客商落戶敖山,，創(chuàng)建了8個獨資企業(yè)，投資總額6000多萬元,，增加就業(yè)崗位500多個,，是建場46年以來固定資產投資的總和。華僑農場在加快發(fā)展的過程中,，一定要充分運用“僑”的獨特優(yōu)勢,，引進資金、技術和先進管理經驗,，擴大對外開放,，加速華僑農場的發(fā)展。
(五)堅持“以人為本”,，推動華僑農場物質文明,、政治文明、精神文明的協(xié)調發(fā)展。
華僑農場是國家為了安置被僑居國迫遷回國的歸難僑而設置的,，華僑農場改革和發(fā)展的根本目的是為了歸難僑職工能夠在當地安居樂業(yè),。以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領導集體提出的科學發(fā)展觀，強調了發(fā)展的全面性,、協(xié)調性和可持續(xù)性,，特別突出了要堅持“以人為本”。從華僑農場的發(fā)展來說,，就是要以農場廣大職工為本,，把廣大職工的利益作為華僑農場各項工作的出發(fā)點和落腳點，推動華僑農場物質文明,、政治文明和精神文明的協(xié)調發(fā)展,。堅持“以人為本”，就是要在推動物質文明發(fā)展的過程中,，讓一部分職工先富起來,，逐步實現華僑農場全體職工的共同富裕，同時對華僑農場的困難群體要實現應保盡保,，逐步探索解決華僑農場職工的醫(yī)療保險問題,，讓歸難僑在農場經濟發(fā)展和深化改革中獲得實惠，使華僑農場成為歸難僑安居樂業(yè)的家園,。堅持“以人為本”,，體現在華僑農場精神文明建設中，就是要切實加強對歸難僑及其子女的教育,，教育他們克服“等,、靠、要”的思想,，樹立自強,、自立、自尊的觀念,，在華僑農場的改革和發(fā)展中實現自身的價值,。堅持“以人為本”，落實到政治文明建設,，就是加強華僑農場的民主法制建設,，堅持場務公開，同時建立和健全各級職工代表大會制度和工會制度,。另外,，地方政府在選舉華僑農場所在地地方人大代表和推薦政協(xié)委員時，應充分考慮農場歸難僑這一特殊群體,，要考慮安排他們的代表,，為歸難僑表達民意創(chuàng)造更多的渠道,，共同建設華僑農場自己的家園。
三,、政府重視,，多方支持，共同推動華僑農場的發(fā)展
自1985年中共中央,、國務院發(fā)布關于國營華僑農場經濟體制改革的決定以來，各有關省區(qū)黨委,、政府及有關部門,，做了大量工作，廣大華僑農場的干部,、職工在條件比較困難的情況下,，艱苦創(chuàng)業(yè)，辛勤勞動,，取得了一定成績,。這是應當充分肯定的。但是我們也要清楚的認識到,，華僑農場由計劃經濟的體制和管理模式轉為社會主義市場經濟新體制,，由計劃導向轉為市場導向，由單一結構向調整優(yōu)化結構發(fā)展,，需要有一個相當的過程,。除少數農場外，大多數華僑農場發(fā)展仍比較緩慢,，相對滯后于當地村鎮(zhèn)的改革進程,，不少農場歸難僑職工的生活還比較艱難。海內外僑界人士對此也十分關注,。
華僑農場是國家為了安置被僑居國迫迂回國的歸難僑而建立的,，它與國營農墾企業(yè)有許多相同之處，同時還有自己的特殊性,。一是由國家安置大批歸難僑,，是當時國際政治斗爭的產物，有很強的政治性,；二是絕大多數歸難僑是被迫離開僑居國的,，在海外還有很多親戚、朋友,，具有涉外性：三是當初安置時間緊,，批量大，選址和布局不甚合理,，多數華僑農場所處的自然地理,、生態(tài)環(huán)境較差，發(fā)展起來比較艱難。為此,，在中發(fā)[1985]26號文件中強調指出：“中央,、國務院有關部門，有關省,、自治區(qū)黨委,、政府，要充分認識這項工作的重要性,，把它作為一項有重大政治意義的任務,，認真抓好�,！薄叭A僑農場經濟體制改革是一場深刻的變革,。有關省、自治區(qū)黨委,、政府要切實加強領導,。”今天,，華僑農場在市場經濟的新形勢下,，面臨發(fā)展的新機遇和新挑戰(zhàn)，各級地方黨委和政府的重視,、關心和支持,，仍然是華僑農場加快發(fā)展的重要保證。為此,，我們希望相關省區(qū)黨委,、政府進一步重視并加強華僑農場的工作。一是在政治上對華僑農場擺脫貧困,，加快發(fā)展予以更多的關心,，把華僑農場的發(fā)展納入地方發(fā)展的總體規(guī)劃；二是在組織上進一步加強華僑農場領導班子建設,，為華僑農場配備精干的帶頭人,；三是在經濟發(fā)展上對華僑農場繼續(xù)予以扶持，在華僑農場發(fā)展政策,、減輕社會負擔,、科技發(fā)展、扶貧幫困等方面予以更多的關心和照顧,。
今年,，胡錦濤總書記在全國政協(xié)聯(lián)組會指出，中央中央下決心幫助解決華僑農場職工基本養(yǎng)老保險問題,，還要幫助華僑農場發(fā)展,，只有華僑農場的經濟等各方面有了明顯的發(fā)展,，有困難的華僑農場的狀況才能得到不斷的改善，中央還要相應地采取進一步措施促進華僑農場的發(fā)展,。中央“五僑”的領導同志十分關心華僑農場的發(fā)展和廣大歸難僑生活的改善,。“五僑”領導共同出面與財政部領導座談,，爭取國家財政在“十五”期間繼續(xù)給予華僑農場以必要的支持,。原國家計委、財政部,、勞動和社會保障部積極幫助解決華僑農場的實際困難,。政府重視，多方支持,，這些都將為華僑農場抓住機遇，加快發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件,。
同志們,，華僑農場全面建設小康社會的目標任重道遠。今天到會的華僑農場的領導都是華僑農場的帶頭人,，希望大家要認真負責,，勇挑重擔，發(fā)揚勤政,、廉政和全心全意為人民服務,、為歸僑僑眷服務的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，努力實踐“三個代表”重要思想,，按照科學發(fā)展觀的要求,，團結一致，促進華僑農場的全面,、協(xié)調,、可持續(xù)發(fā)展。我們相信,，在中央和地方各級政府的支持下,，通過華僑農場全體職工的共同努力，華僑農場全面建設小康社會的目標一定能夠實現,。
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