“十五”(2001～2005)：指令計(jì)劃退場 市場配置資源
進(jìn)入21世紀(jì),，我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成就非凡：人民生活總體上達(dá)到小康水平；勝利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)前兩步戰(zhàn)略目標(biāo),；社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立,。在這樣的背景下，“十五”計(jì)劃出臺,。
“十五”計(jì)劃的制定,，政府不再是資源配置的主角，市場發(fā)揮著資源配置的基礎(chǔ)性作用,。計(jì)劃總體上不再具有指令的性質(zhì),，而是粗線條的計(jì)劃。按照發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要,，確立以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為主線,。生態(tài)建設(shè)、環(huán)保,、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展得到了加倍的重視,。更多關(guān)注教育、文化,、醫(yī)療衛(wèi)生,、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，更加注意經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,，以更好地滿足廣大人民群眾發(fā)展的需要,、享受的需要。
“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略繼續(xù)推進(jìn)
【決策回眸】
改革開放讓我國東部地區(qū)獲得了快速發(fā)展,，將西部甩在了后面,。上世紀(jì)90年代中后期，以洪澇災(zāi)害,、沙塵暴為主要特征的環(huán)境問題,，成為影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活的重大制約因素,。
經(jīng)研究，人們發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題的根源在于西部生態(tài)環(huán)境的不斷惡化,，而惡化的原因在于過度開發(fā),。過度開發(fā)的原因,，一是窮,，二是科技不發(fā)達(dá)。西部老百姓只有通過對自然礦產(chǎn)資源和能源的大規(guī)模的初級開發(fā)來獲取利益,，沒有能力,，沒有技術(shù)，也沒有意識去改善已經(jīng)受到破壞的環(huán)境,。
早在20世紀(jì)80年代,，鄧小平就提出“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想：一個(gè)大局是沿海地區(qū)加快對外開放，較快地先發(fā)展起來,，內(nèi)地要顧全這個(gè)大局,。另一個(gè)大局是沿海地區(qū)發(fā)展到一定時(shí)期，拿出更多力量幫助內(nèi)地發(fā)展,，沿海地區(qū)也要顧全這個(gè)大局,。“十五”計(jì)劃把第二個(gè)大局提上了日程：把實(shí)施西部大開發(fā),，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)這條主線的一個(gè)重要方面，擺在全國人民面前,。
1999年6月9日,，江澤民同志提出，加快中西部地區(qū)發(fā)展步伐的條件已經(jīng)具備,，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,。1999年9月22日，黨的十五屆四中全會(huì)明確提出：“國家要實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,�,！�
2000年，西部大開發(fā)戰(zhàn)略正式實(shí)施,。此后5年,，西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上，明顯高于全國平均水平,。陸續(xù)新開工60個(gè)重大建設(shè)工程,，投資總規(guī)模約8500億元。2000年至2004年,，西部地區(qū)國民生產(chǎn)總值分別比上年增長8.5%,、8.8%,、10%、11.3%和12%,，高于前些年的增長速度,，人民群眾生活水平得到提高。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)顯著加強(qiáng),。西部退耕還林7350多萬畝,，荒山荒地造林9570多萬畝，退牧還草1.9億畝,。
最讓西部孩子高興的是,，國家出資對7000多所中小學(xué)危房進(jìn)行了改造，讀書環(huán)境得到改善,�,！笆濉逼陂g，振興東北也是一項(xiàng)重要戰(zhàn)略,。2003年10月,，黨的十六屆三中全會(huì)提出統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地成為一項(xiàng)重要內(nèi)容,。
2004年,，溫家寶總理提出“振興東北老工業(yè)基地與西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是東西互動(dòng)的兩個(gè)輪子”,，東北一下子“變成”繼珠江三角洲,、長江三角洲和京津唐地區(qū)后的內(nèi)地經(jīng)濟(jì)“第四增長極”。(李松濤)
【數(shù)字】
1.2%
2001年至2004年,，年平均居民消費(fèi)價(jià)格上漲率只有1.2%,，處于“高增長、低通脹”的最好時(shí)期,。
1.4倍
2001年至2004年,，高等教育大發(fā)展，2000年普通高校在校學(xué)生556.1萬人,，2004年增至1333.5萬人,，增加了1.4倍。
108.6億元
公共衛(wèi)生體系建設(shè)進(jìn)展重大,，截至2004年4月,，中央和地方各級政府共投入資金108.6億元，建設(shè)2425個(gè)省,、地,、縣三級疾病預(yù)防控制中心項(xiàng)目；投入76億元,，用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè),，建設(shè)項(xiàng)目2518個(gè),。(許瑞芳整理)
【語錄】
二十一世紀(jì)頭二十年，對我國來說,，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,。我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量,，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì),，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全,、科教更加進(jìn)步,、文化更加繁榮,、社會(huì)更加和諧,、人民生活更加殷實(shí)。
———江澤民(2002年11月)
各級黨委,、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部都要自覺地樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀,，堅(jiān)持按照科學(xué)規(guī)律來謀劃發(fā)展大計(jì)。凡是符合科學(xué)發(fā)展觀的事情就全力以赴地去做,，不符合的就毫不遲疑地去改,，真正使促進(jìn)發(fā)展的各項(xiàng)工作都經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。
———胡錦濤(2004年3月)
【評說】
經(jīng)歷了十個(gè)五年計(jì)劃的洗禮,，中國經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展,，步入全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期。但仍有不少難題擺在中國人面前,。盡管我國人民生活總體上已經(jīng)達(dá)到小康水平,，但這種小康還是低水平的小康，不全面和發(fā)展很不平衡的小康,。三農(nóng)問題,、失業(yè)問題、資源短缺,、國有企業(yè)退出市場難度大,、居民收入差距過大、環(huán)境污染等等,，給中國社會(huì)帶來了不小的壓力,。
新世紀(jì)國民經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，有這樣幾個(gè)努力方向,。
第一,，制定和實(shí)施恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。鄧小平為中國制定了三步走和第三步發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo),，即到21世紀(jì)前半葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,，達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國家的水平,。黨的十五大和十六大進(jìn)一步將第三步發(fā)展戰(zhàn)略分為三個(gè)階段：從2001年到2010年，經(jīng)濟(jì)總量翻一番,；從2011年到2020年,，經(jīng)濟(jì)總量再翻一番，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),；從2021年到2050年,，經(jīng)濟(jì)總量大體再翻兩番，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,。
第二,，發(fā)展要有新思路，實(shí)施恰當(dāng)?shù)暮暧^經(jīng)濟(jì)政策和其他重大方針政策,。從根本上改變粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，注重依靠科技進(jìn)步和加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益,。注重資源的永續(xù)利用和生態(tài)保護(hù)，注重地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,。
第三,，改革要有新的突破，從根本上消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙,。
(點(diǎn)評專家：中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所原所長張卓元)(李松濤整理)
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