發(fā)表評(píng)論
“省直管縣”前一些地級(jí)市加快運(yùn)作“縣變區(qū)” 專家建議——
“省管縣”改革中暫�,！翱h變區(qū)”
我國(guó)現(xiàn)有五級(jí)政府層級(jí),。從我們的行政框架上講，最終要把政府層級(jí)改革為三級(jí)，也就是中央,、省和縣市,�,！�(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康
縣改區(qū)這種區(qū)劃調(diào)整,，在三級(jí)政府改革過程中，應(yīng)當(dāng)先暫停下來,。 ——中共中央黨校研究室副主任周天勇
據(jù)《大地周刊》報(bào)道,，近日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見》,，明確提出了省直接管理縣財(cái)政改革的總體目標(biāo),，即2012年底前，力爭(zhēng)全國(guó)除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革,。
記者專訪了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康,、中共中央黨校研究室副主任周天勇，請(qǐng)兩位專家就“省直管縣”財(cái)政改革闡述觀點(diǎn),。
政府財(cái)政層級(jí)“簡(jiǎn)五成三”
記者：財(cái)政部近日提出,，到2012年底前將在全國(guó)大部分地區(qū)推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政改革,。這項(xiàng)改革的核心內(nèi)容是什么？
賈康：我國(guó)是世界上政府層級(jí)最多的國(guó)家,，有五級(jí)政府層級(jí),。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，政府層級(jí)越多,，則要求有更多的稅種與之匹配,，這樣有利于收入分配。我國(guó)現(xiàn)有22個(gè)稅種,，與其他國(guó)家相比并不算多,，將22個(gè)稅種在五級(jí)政府之間分配則更加困難。另外,，從稅收的屬性和各稅種的不同特點(diǎn)來看,，將稅源在三級(jí)政府間劃分相對(duì)容易，而在五級(jí)政府間劃分則較難,。有鑒于此,，政府財(cái)政層級(jí)改革顯得越來越迫切，其核心措施之一便是推行“省直管縣”體制,，省和縣兩級(jí)政府之間直接搭建財(cái)力分配框架，并適時(shí)輔之以“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制,，逐步將政府財(cái)政層級(jí)從五級(jí)簡(jiǎn)化為三級(jí),。
記者：“首先實(shí)行財(cái)政‘省直管縣’，最后達(dá)到行政‘省直管縣’,�,！痹S多學(xué)者都持有這種觀點(diǎn)。財(cái)政“省直管縣”與行政“省直管縣”是什么樣的關(guān)系,？
賈康：可以這樣說,，“省直管縣”財(cái)政改革雖然僅僅限于財(cái)政體制，但它是“省直管縣”改革邁出的重要一步,，為行政上的“省直管縣”體制奠定了基礎(chǔ),、創(chuàng)造了條件。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,，在有條件的地方,，“省直管縣”將依法向減少行政層級(jí)的行政體制改革深化。
記者：有一種現(xiàn)象值得關(guān)注,，“省直管縣”前一些地級(jí)市加快運(yùn)作“縣變區(qū)”,。
周天勇：一些地級(jí)市怕三級(jí)政府以后有一些縣脫離它們的管理，這樣就把縣改成區(qū),，以后永遠(yuǎn)是自己管轄了,。出于這么一個(gè)目的，全國(guó)許多地方的地級(jí)市掀起了縣改區(qū)的舉動(dòng)。一些縣與地級(jí)市在空間上離得很遠(yuǎn),，經(jīng)濟(jì)上聯(lián)系不大,，這樣的縣改為地級(jí)市的區(qū)，我認(rèn)為比較牽強(qiáng),，不合理,。
我個(gè)人覺得，縣改區(qū)這種區(qū)劃調(diào)整,，在三級(jí)政府改革過程中,，在“省直管縣”財(cái)政體制改革過程中，應(yīng)當(dāng)先暫停下來,。
“省直管縣”可分三步走
記者：“省直管縣” 財(cái)政改革面臨的阻力在哪里,？
賈康：“省直管縣”財(cái)政改革在試點(diǎn)過程中已經(jīng)暴露出一些矛盾和問題，尤以管理體制問題突出,�,！笆≈惫芸h”財(cái)政體制實(shí)行后，試點(diǎn)縣在財(cái)政上實(shí)行省直接管理,，市,、縣財(cái)政平行對(duì)省級(jí)財(cái)政，但其他權(quán)限仍實(shí)行省管市,、市管縣體制,，致使人權(quán)、財(cái)權(quán),、事權(quán)配置不一致,，產(chǎn)生了一些摩擦，市里尷尬,，縣里為難,。
其次，工作程序還沒有理順,�,！笆≈惫芸h”財(cái)政體制實(shí)行后，一些市直部門認(rèn)為試點(diǎn)縣應(yīng)由省直管,，有時(shí)不愿再為縣里服務(wù),，有的權(quán)限雖下放到縣里，資金分配等卻仍按原程序運(yùn)作,。
再者,，對(duì)“窮市”的影響很大。在現(xiàn)行中央和省里的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中,，有的項(xiàng)目資金只對(duì)縣,，致使經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的“窮市”就得不到優(yōu)惠政策,，自身發(fā)展受到影響。同時(shí),，上級(jí)安排給縣里的項(xiàng)目需要市里配套資金,，而“窮市”因自身財(cái)力有限，配套資金根本無法到位,。
記者：“省直管縣”財(cái)政改革采取的步驟,，您有什么好辦法？
賈康：我國(guó)的“省直管縣”改革可分三步走：第一步是像目前各省的改革試點(diǎn)搞的那樣,，省主要對(duì)直管縣的財(cái)政進(jìn)行直管,，并適當(dāng)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，但仍維持市對(duì)縣的行政領(lǐng)導(dǎo)地位,；第二步是市和縣分治,，統(tǒng)一由省直管，重新定位市和縣的功能,；第三步是市改革,，擴(kuò)大市轄區(qū)范圍，合理調(diào)整機(jī)構(gòu)和人員,，總的方向應(yīng)當(dāng)是撤銷傳統(tǒng)意義上的管縣的地級(jí)市(級(jí)別可保留,，人員逐漸調(diào)整)，市縣分置,，省直管縣,。 (陳城)
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