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【對話人物】
陸成景：原廣東省人民檢察院副檢察長，1989年9月3日任廣東省反貪局首任局長
張學(xué)軍：原廣東省人民檢察院黨組書記,、檢察長,，1994年10月31日兼任反貪局局長
陳 武：廣東省人民檢察院黨組副書記、常務(wù)副檢察長,，2008年12月30日兼任反貪局局長
【核心閱讀】
1989年8月，廣東省人民檢察院反貪污賄賂工作局成立，從此拉開了中國檢察機關(guān)懲治貪污賄賂犯罪工作專業(yè)化,、正規(guī)化的序幕,。
回望20年，作為全國第一個反貪局,，廣東省檢察機關(guān)反貪局是怎樣誕生的,？有著怎樣的深遠影響？不同階段,，反貪腐的時代特點有何不同,？本報記者對話廣東三任反貪局長，探訪中國特色反貪之路,。
【誕生】
打擊經(jīng)濟犯罪需要
“從向最高檢打報告到掛牌成立,，只用了一個月”
記者：1989年，正值中國改革開放走過十年歷程,，廣東更是身處改革開放的前沿陣地,。這個時候成立反貪局，有什么樣的社會背景,？
陸成景：當時的廣東,，與上世紀70年代的香港頗為相似，貪污賄賂犯罪高發(fā),，情況嚴重,。對香港廉政公署和新加坡反貪污行為調(diào)查局多次考察后，廣東省檢察院建立了舉報中心,。但舉報線索很快大量積壓,，造成“消化不良”。到1988年12月,，廣東省各級檢察機關(guān)舉報中心共受理群眾舉報7000多件,，其中有58%轉(zhuǎn)給其他部門，而檢察部門自己調(diào)查的只有1400多件,，僅占20%,。
為有效遏制日趨嚴重的貪污賄賂等經(jīng)濟犯罪，迫切需要建立專門的反貪機構(gòu),。1989年7月,，廣東省人民檢察院將這一設(shè)想向最高人民檢察院作了詳細匯報。最高人民檢察院同意把廣東作為全國檢察機關(guān)改革的試點,，成立反貪污賄賂的專門機構(gòu),。
7月18日，廣東省檢察院向省委報送了《關(guān)于建立貪污賄賂罪案偵查局的請示報告》,。8月10日,，省委批準省檢察院成立反貪污賄賂工作局,，同時撤銷廣東省人民檢察院經(jīng)濟檢察處。
記者：從對上匯報到正式批準,，僅僅一個月,，可謂雷厲風(fēng)行了。
陸成景：對,。當年8月18日,，廣東省人民檢察院反貪污賄賂工作局掛牌，標志著中國第一個反貪局正式成立,。隨后,，全國其他省區(qū)市的反貪局也相繼成立。6年之后的1995年,，最高人民檢察院反貪污賄賂總局正式掛牌，自此,，我國檢察機關(guān)懲治貪污賄賂犯罪工作走上正軌,。
【初期】
地震式反腐風(fēng)暴
“成立首月3485人自首，深夜還有人排隊等候投案”
記者：廣東省檢察院反貪局成立之初,，是怎么辦案的,？
陸成景：反貪局亮相伊始，就在南粵大地掀起了一場地震式的反腐風(fēng)暴,。廣東省檢察院反貪局成立的同一個月,，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于貪污,、受賄,、投機倒把等犯罪分子必須在限期內(nèi)自首坦白的通告》，全省檢察機關(guān)反貪局迅速行動,，發(fā)動宣傳攻勢,，敦促貪污賄賂等犯罪分子投案自首。
那時,，仍有“運動式辦案”的特點,。在通告期限內(nèi)，全省共有3485名違法犯罪分子到檢察機關(guān)投案自首,，交代違法犯罪金額5040多萬元,，其中有處級干部439人，還有作案潛逃到境外的33名犯罪分子回來投案自首,。據(jù)當時辦案的檢察人員回憶說,，特別是在通告期限的最后一天，至深夜12點鐘,，還有人到反貪局排隊等候投案自首,。
記者：反貪局歷經(jīng)20年風(fēng)雨,，偵破無數(shù)大案要案，嚴懲了一大批“蛀蟲”,，像抓捕余振東,、引渡“二陳”。但也有一段時間群眾和社會各界反映,，反貪局“只打蒼蠅不打老虎”,。這一點是怎么突破的？
張學(xué)軍：從1994年開始,，反貪局在原來成績基礎(chǔ)上,，力求在辦要案、抓預(yù)防,、帶隊伍上有新進展,。這些大要案的查處，在全省各地市引起很大震動,，有效震懾了貪污受賄犯罪分子,。
此外還查處了中央督辦的一批大要案，震動很大,。如湛江海關(guān)“9898”走私大案,，我們“既辦優(yōu)質(zhì)案件，又練過硬隊伍”,，創(chuàng)造了把黨支部建在專案組的經(jīng)驗,，辦案半年多，在毗鄰香港那樣一個復(fù)雜的環(huán)境中,，200多人的隊伍,，沒有發(fā)生一件違法違紀的事情，沒有一人被投訴,。
【20年】
在矛盾與探索中前進
“在中國執(zhí)法辦案,，要用中國特色社會主義理論體系指導(dǎo)”
記者：這20年，是中國變化最大,、最快的20年,，反貪工作是怎么做到與時俱進的？
張學(xué)軍：20年來,，隨著時代發(fā)展,，反貪工作也遇到很多新問題。早期反貪是“以袋為界”,，看是否裝進“自己口袋”,。后來隨著改革開放的深入，我們就要逐漸學(xué)會辨別,，譬如腦力勞動算不算“勞動”,？知識分子的“炒更”(廣東方言,，指業(yè)余兼職)，算不算“犯罪”,？還有“投機倒把”罪,，計劃經(jīng)濟時期把長途販運看成投機倒把行為，在市場經(jīng)濟條件下就不能那樣看了,。
當時我們在廣東執(zhí)法遇到了三個矛盾：計劃經(jīng)濟時期的立法和市場經(jīng)濟條件下的執(zhí)法矛盾,、變革時期經(jīng)濟政策調(diào)整變動性和法律相對穩(wěn)定性的矛盾、全國情況普遍性和廣東先行一步特殊性的矛盾,。
這就要求我們執(zhí)法辦案必須區(qū)分三個大的政策界限：罪與錯,、罪與敗、罪與風(fēng),。即犯罪與犯錯誤,、犯罪與失敗、犯罪與不正之風(fēng),。區(qū)分好罪與非罪的界限,，以“三個有利于”的原則指導(dǎo)辦案，才能在打擊貪污賄賂的同時,，保護一大批勇于改革、敢于探索的干部,。具體說就是“四看四指導(dǎo)”：一看行為有無社會危害性,，二看黨和國家最新經(jīng)濟政策，三看行為是否符合犯罪四個構(gòu)成要件,，四看案件時間地點條件,，具體案件具體分析。辦案既是一種執(zhí)法行為,，又是一種哲學(xué)實踐,。在中國執(zhí)法辦案，就要用中國特色社會主義理論體系來指導(dǎo),。
【新時期】
高智能犯罪多發(fā)
“新時期形勢更復(fù)雜,，任務(wù)更艱巨，群眾期待也更大”
記者：20年來,，反貪工作發(fā)生巨大變化,，“陽光檢務(wù)”全面推行。新時期,，又面臨怎樣的反貪形勢,？
陳武：1989年，廣東全省有15個檢察院還沒有公務(wù)用車,，102個檢察院沒有執(zhí)法用車,。而到今年5月,，廣東省檢察院反貪局幾經(jīng)整合，已形成網(wǎng)絡(luò),、電話,、群眾舉報社會監(jiān)督新格局，積極推進訊問全程同步錄音錄像工作,，檢察系統(tǒng)案件查詢機制建立,，依法辦案步伐加快。
新時期,，反貪形勢更復(fù)雜,，任務(wù)更艱巨，群眾期待也更大,。高智能的證劵金融建筑領(lǐng)域犯罪,，犯罪轉(zhuǎn)移和隱蔽性增強：如境外交易，境內(nèi)辦事,；遠期回報,，如現(xiàn)在辦事，退休拿錢,；自己辦事,，遠親收錢等。窩案串案,、行業(yè)領(lǐng)域團伙作案突出,，商業(yè)賄賂案件、涉農(nóng)案件居高不下,，高科技手段增加了作案的隱蔽性,。面對新形勢，我們基層縣一級反貪力量仍然不足,。為此,，省反貪局正積極引進法律、電腦,、審計等專業(yè)性人才,，以適應(yīng)形勢變化。我們還將積極適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代要求,，發(fā)揮媒體聯(lián)合監(jiān)督作用,。
今年的全省反貪工作會議上，檢察長鄭紅強調(diào),，全省檢察機關(guān)反貪部門要全面推行“一案一評估,、一案一建議、一案一教育”的“三個一”辦案機制,，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),，檢驗工作績效,，擴大辦案效果，“促進法律監(jiān)督水平的提升”,。此外,，預(yù)防貪污賄賂犯罪工作也擺在了同樣重要位置。
鏈接
1989年至2009年6月,，廣東省檢察機關(guān)反貪部門共立案偵查貪污賄賂犯罪案件35468件40880人,。查處大案26225件，查辦縣處級以上干部犯罪要案2286人,，其中廳級干部200人,，為國家挽回經(jīng)濟損失62.8億元。
