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“禁售令”被誤讀 俄并非全面禁止外國(guó)人零售業(yè)
2007年04月16日 14:00 來源：法制日?qǐng)?bào)
2006年11月以來，俄羅斯政府相繼出臺(tái)規(guī)范外籍勞務(wù)市場(chǎng)的一系列法令,，給中國(guó)在俄經(jīng)商的企業(yè),、個(gè)人和有意赴俄投資的企業(yè)造成一定影響。WTO浙江研究咨詢中心副主任張漢東向記者介紹說,，歸納起來,，俄羅斯規(guī)范外籍勞務(wù)市場(chǎng)法令的主要內(nèi)容有：
1,、限制和禁止外國(guó)人在俄從事零售貿(mào)易。2006年11月15日,，俄羅斯頒布第683號(hào)《關(guān)于2007年俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)從事零售貿(mào)易經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部使用外國(guó)勞務(wù)人員的可允許比例》的政府決議,，規(guī)定：(1)自2007年1月1日起，外籍勞務(wù)人員不得在俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)從事酒類(包括啤酒)和藥品的零售活動(dòng),；(2)自2007年1月15日起,，除商店外的其他零售貿(mào)易中允許使用的外籍勞務(wù)比例為40%，自2007年4月1日起至12月31日為0%,。
2,、規(guī)范外籍勞務(wù)管理，降低引進(jìn)勞務(wù)指標(biāo),。2006年11月15日,，俄羅斯發(fā)布第681號(hào)政府決議《關(guān)于向外國(guó)公民發(fā)放臨時(shí)性勞動(dòng)許可的管理辦法》，不僅規(guī)范了原有的需要辦理簽證方可引進(jìn)的勞務(wù)人員的勞動(dòng)許可辦理過程,，同時(shí)規(guī)定了過去獨(dú)聯(lián)體國(guó)家(除格魯吉亞和土庫(kù)曼斯坦外)無需辦理簽證即可入俄務(wù)工人員的勞動(dòng)許可辦理程序,，從而將所有入俄的外籍勞工均納入統(tǒng)一的管理體系中。俄政府意在通過規(guī)范外籍勞工引進(jìn)程序,，堵住非法移民漏洞,。此前的11月11日，俄政府通過了第665號(hào)政府決議,，公布了《關(guān)于2007年向外國(guó)公民發(fā)放勞動(dòng)許可邀請(qǐng)的定額指標(biāo)》,，根據(jù)此決議，2007年外國(guó)勞務(wù)人員引進(jìn)(指需要辦理簽證入境部分)限額比2006年減少了20000多人,，降為308842人,，降幅在6%以上。各地區(qū)勞務(wù)指標(biāo)具體分配方案將由衛(wèi)生和社會(huì)發(fā)展部,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部與內(nèi)務(wù)部聯(lián)合制定,。
3、規(guī)范零售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,。2006年12月22日,，俄羅斯國(guó)家杜馬通過《零售市場(chǎng)工作組織法》，該法規(guī)定,，物品零售市場(chǎng)上本國(guó)生產(chǎn)者的攤位應(yīng)至少占20%的份額,，食品市場(chǎng)上至少占50%的份額。同時(shí)規(guī)定只有持售貨員卡的人才能出售貨物,、完成各項(xiàng)工作,、為消費(fèi)者提供服務(wù)。售貨員卡由管理市場(chǎng)的公司根據(jù)租賃合同，或者按照規(guī)定在個(gè)別情況下根據(jù)提出的申請(qǐng)發(fā)放,。
張漢東說,，據(jù)了解，俄羅斯出臺(tái)相關(guān)法令的目的主要是為了保護(hù)俄國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng),，促進(jìn)俄中小企業(yè)的發(fā)展,，并非特別針對(duì)中國(guó)在俄勞務(wù)及零售貿(mào)易行為，但由于對(duì)683號(hào)政府令的詳細(xì)解釋近日才出臺(tái),，以至造成許多人對(duì)俄羅斯系列法令的誤讀,。
張漢東說，683號(hào)政府令2006年11月15日即頒布,，但直到近日俄羅斯衛(wèi)生和社會(huì)發(fā)展部才出臺(tái)了一份解釋性文件，對(duì)政府令涉及的有關(guān)問題作出明確和細(xì)化,，該文件將成為俄各部門執(zhí)行683號(hào)政府令的重要依據(jù),。這一文件的主要內(nèi)容是：(1)明確“零售貿(mào)易”的概念“為向各層次居民轉(zhuǎn)售與企業(yè)活動(dòng)無關(guān)的個(gè)人用或家庭用新商品和使用過的商品”，也就是批發(fā)貿(mào)易不在禁止之列,。(2)明確683號(hào)政府令適用于持簽證或免簽赴俄羅斯聯(lián)邦的外國(guó)公民和無國(guó)籍人士,，不適用于擁有臨時(shí)居留許可和居留證的外國(guó)公民和無國(guó)籍人士。(3)明確該政府令僅對(duì)外籍勞務(wù)在商亭中,、自由市場(chǎng)內(nèi),、商店以外地點(diǎn)從事零售貿(mào)易作出限制，對(duì)“商店”內(nèi)的零售貿(mào)易不作限制,。該文件還特別強(qiáng)調(diào),，“如果貿(mào)易綜合體和貿(mào)易中心(露天市場(chǎng)除外)為具備貿(mào)易、輔助和日常行政用地及商品接收,、存放,、籌備待售用地保障，用于販賣商品和向顧客提供服務(wù)的固定建筑,，則外國(guó)勞工在其中從事零售貿(mào)易不受限制,，在此情況下可集中為貿(mào)易活動(dòng)提供經(jīng)營(yíng)服務(wù)�,！�(4)明確“如外國(guó)勞工在銷售各種食品類和非食品類商品的商店工作,，但未從事與服務(wù)顧客有關(guān)的工作，則不適用683號(hào)政府令”,。不適用政府令的工種(職位)包括：零售貿(mào)易企業(yè)經(jīng)理(主管),、銷售部門主管、裝卸工,、送貨員,、門衛(wèi)和清潔工等。(5)明確683號(hào)政府令“不適用于銷售汽車交通工具、摩托車及其配件,、組件和附屬品,，以及供這些制品用的發(fā)動(dòng)機(jī)燃料的外國(guó)勞工”；“不適用于在飯店,、快餐廳,、酒吧、企事業(yè)單位食堂工作,，銷售在店內(nèi)食用的公共餐飲產(chǎn)品(含飲料)或在公共餐飲企業(yè)之外銷售這些產(chǎn)品(如將公共餐飲產(chǎn)品送至住所,、企業(yè)等地)的外國(guó)勞工”。
“據(jù)此理解,，俄羅斯并非全面禁止外國(guó)人在俄從事零售貿(mào)易,，只是對(duì)相關(guān)行為進(jìn)行規(guī)范；而且只針對(duì)零售貿(mào)易,，浙江省企業(yè)和個(gè)人從事較多的批發(fā)貿(mào)易未受限制”,。張漢東說。
“雖然如此,，法令的出臺(tái)還是給浙江省在俄投資企業(yè)和擬赴俄投資企業(yè)帶來一定影響,。”張漢東介紹說,，為避免無謂損失,，近日，浙江省已暫停在俄設(shè)立商品城項(xiàng)目的審批,，對(duì)在俄設(shè)立資源開發(fā)及加工貿(mào)易類項(xiàng)目從嚴(yán)審批,。同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范對(duì)俄貿(mào)易行為,，減少因“灰色清關(guān)”等問題造成企業(yè)損失,，引導(dǎo)企業(yè)遵守俄羅斯相關(guān)法令要求，通過尋找俄羅斯合作伙伴繼續(xù)保留原有市場(chǎng)銷售渠道,，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)互利共贏,。
新聞背景
從“灰色清關(guān)”到“禁售令”
俄羅斯特有的“灰色清關(guān)”現(xiàn)象最初起源于俄羅斯邊境貿(mào)易上小額混裝商品的包車包稅，隨著運(yùn)輸方式及貨物數(shù)量的變化演變成了現(xiàn)在的“包機(jī)包稅”,。受利益的驅(qū)使,，俄羅斯一些有背景的人物，與海關(guān)部分官員內(nèi)外勾結(jié)組成了“通關(guān)公司”,，通過提供外國(guó)商品報(bào)關(guān)入境服務(wù)漁利,。
根據(jù)俄羅斯法律，負(fù)責(zé)俄羅斯海關(guān)事務(wù)大政方針的俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家海關(guān)委員會(huì),，負(fù)有“為優(yōu)先發(fā)展俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和為俄羅斯參與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系創(chuàng)造良好條件”的責(zé)任,，所以,，俄羅斯海關(guān)最初對(duì)“灰色清關(guān)”采取了默許的態(tài)度。由于監(jiān)管執(zhí)法不到位,，具體操作時(shí),，清關(guān)公司為謀取最大利益，通過少報(bào),、瞞報(bào)等五花八門的手段偷逃稅款,，實(shí)際貨主和俄羅斯稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)此都心知肚明，稅務(wù)部門受制于既得利益集團(tuán),，無法全面徹底地根除灰色清關(guān)現(xiàn)狀,，只能采取脈沖突擊式的行動(dòng)查繳可疑貨物。
“灰色清關(guān)”給溫州鞋等“浙江制造”帶來了無盡麻煩,。擺在人們面前的一個(gè)疑問是,，為什么明知通過“灰色清關(guān)”的貨品在俄羅斯市場(chǎng)只能算“黑貨”，一貫以精明著稱的浙江商人卻依然沒有吸取教訓(xùn)呢,？
答案是,，“灰色清關(guān)”幾乎是溫州鞋等“浙江制造”進(jìn)入俄羅斯的惟一途徑。據(jù)溫州市有關(guān)專家介紹,，由于俄羅斯行政執(zhí)法上的不透明,，有些部門的瀆職和濫用權(quán)力,，溫州鞋如果選擇“正�,！钡膱�(bào)關(guān)手續(xù)，一般要等半年以上,，而且最后辦還是不辦仍是個(gè)未知數(shù),，但鞋子的季節(jié)性分明，溫州商人只能鋌而走險(xiǎn),。這就像是讓一個(gè)孩子掏身份證,，卻又不給他辦理。一個(gè)兩難選擇擺在溫州商人面前：報(bào)關(guān),，等不起也拖不起,；而不報(bào)關(guān)選擇清關(guān)，卻可能要輸?shù)醚緹o歸,。近年來,，中俄兩國(guó)針對(duì)“灰色清關(guān)”已展開了多輪探討。
2003年,，中俄兩國(guó)便成立雙邊貿(mào)易協(xié)調(diào)小組,，中方首席代表是副總理吳儀。這個(gè)協(xié)調(diào)小組的一項(xiàng)使命,，就是打擊非法清關(guān)機(jī)構(gòu),，解決歷史遺留的“灰色清關(guān)”,。
2004年1月1日，俄羅斯開始實(shí)施新的《海關(guān)法》,，進(jìn)一步明確將對(duì)任何“灰色清關(guān)”行為予以懲處,，輕則補(bǔ)交稅費(fèi)、沒收商品,，重則追究刑事責(zé)任,。
2005年6月，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理吳儀建議,，中俄雙方應(yīng)花大力氣規(guī)范雙方在海關(guān),、商檢等方面的行為。雙方應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮業(yè)已建立的規(guī)范貿(mào)易秩序合作機(jī)制的作用,，通過對(duì)話與磋商妥善解決出現(xiàn)的問題,。
一位不愿透露姓名的中國(guó)專家對(duì)本報(bào)記者表示，俄羅斯目前存在的腐敗問題是“灰色清關(guān)”的最大誘因,。在俄方對(duì)其自身問題沒有很好解決的情況下,，中方想單方面解決并不容易。國(guó)際慣例讓人始料不及的是,，糾纏二十余年的“灰色清關(guān)”舊案未了,，現(xiàn)在俄羅斯又頒布“禁售令”。中俄貿(mào)易可能又添新麻煩,。(陳東升)
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