自去年8月1日《反壟斷法》實(shí)施以來(lái),，這部被民眾寄予厚望的“經(jīng)濟(jì)憲法”,，與初生時(shí)的轟轟烈烈相比,，一周歲的生日過(guò)得卻有些落寞�,！斗磯艛喾ā烦銮室荒暌詠�(lái)，沒(méi)有一起成功的,、依據(jù)該法維護(hù)消費(fèi)者利益的案例,，淪為“花瓶”的《反壟斷法》,，使之無(wú)人喝彩。
法案出鞘頻頻受挫
“我對(duì)《反壟斷法》實(shí)施一年的效果不是非常滿意,�,！敝袊�(guó)社科院法學(xué)研究所教授、中國(guó)《反壟斷法》起草小組顧問(wèn)王曉曄在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示,，“實(shí)際上,，經(jīng)濟(jì)生活中的壟斷現(xiàn)象是非常普遍和明顯的�,！�
“比如說(shuō),，今年4月20日，幾大航空公司通過(guò)所謂的訂票系統(tǒng)升級(jí)方式,，導(dǎo)致機(jī)票價(jià)格普遍上漲,，屬于明顯的通過(guò)協(xié)議在價(jià)格方面排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)同行為,�,！蓖鯐詴险J(rèn)為，對(duì)于這種非常明顯的壟斷行為,，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該抓緊調(diào)查,，迅速做出處理。而正是執(zhí)法機(jī)關(guān)動(dòng)作的遲緩,，使百姓對(duì)反壟斷法的實(shí)施效果頗有微辭,。
多次祭起反壟斷大旗向微軟、商業(yè)銀行,、電信等壟斷行業(yè)壟斷公司宣戰(zhàn)的律師董正偉更是非常失望地表示：“《反壟斷法》實(shí)施情況很不理想,，執(zhí)法程序不公開(kāi)、程序規(guī)范性不夠,、執(zhí)法周期過(guò)長(zhǎng)等,，甚至可以說(shuō)系統(tǒng)的反壟斷執(zhí)法操作程序和司法審判程序還沒(méi)有建立起來(lái)。截至目前,，中國(guó)反壟斷執(zhí)法還沒(méi)有一起非常經(jīng)典的反對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位,、壟斷協(xié)議、行政壟斷的執(zhí)法案例,。這是最近幾年法律實(shí)施中情況最糟糕的事件,。”
在這一年內(nèi),，消費(fèi)者以《反壟斷法》為利器,，向石油電力價(jià)格、電信資費(fèi)、火車票價(jià)格等事涉壟斷的定價(jià),、規(guī)定發(fā)難,，卻屢屢受挫。就在《反壟斷法》實(shí)施的當(dāng)月,，北京兆信信息技術(shù)有限公司等4家防偽企業(yè)起訴國(guó)家質(zhì)檢總局推廣產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng),。北京市一中院以該案超過(guò)訴訟期限為由做出“不予受理”的裁定。
漫長(zhǎng)的博弈
中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院,，經(jīng)濟(jì)法研究所教授薛克鵬對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示,，《反壟斷法》的實(shí)施效果，基本符合預(yù)期,，不可能馬上起到太大的作用,，這需要一個(gè)各方面的適應(yīng)過(guò)程，不是一蹴而就的事情,。
“當(dāng)然,，我們也應(yīng)該看到，這一年來(lái),，反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)的態(tài)度比較積極,，也做了很多工作。商務(wù)部相較于國(guó)家工商總局,、發(fā)改委,，表現(xiàn)較為搶眼，主要是已經(jīng)實(shí)際處理了一部分案件,，有的在國(guó)際上也產(chǎn)生了較大反響,。”王曉曄表示,。
商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)在商務(wù)部召開(kāi)的例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，自反壟斷法實(shí)施以來(lái)至2009年6月底,，商務(wù)部收到100多項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào),，正式受理了58起經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)，已審結(jié)46起,，其中無(wú)條件批準(zhǔn)43起,，附條件批準(zhǔn)2起(比利時(shí)英博啤酒公司收購(gòu)美國(guó)AB啤酒公司、日本三菱麗陽(yáng)收購(gòu)英國(guó)璐彩特),；禁止集中1起(禁止可口可樂(lè)公司收購(gòu)匯源公司),。
在商務(wù)部就附條件批準(zhǔn)和禁止集中的三起案件裁定作出后，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》即發(fā)表文章表示,，中國(guó)已經(jīng)發(fā)出正式通告,，中國(guó)不會(huì)容忍濫用壟斷權(quán)力，至少是在產(chǎn)業(yè)界,。對(duì)于這三項(xiàng)裁定我們予以慎重關(guān)注,，它們表明,，對(duì)于反壟斷法的實(shí)施，中國(guó)商務(wù)部是認(rèn)真的,。不過(guò),，文中也指出，中國(guó)的裁定不大透明,，裁定的詳細(xì)程度還不及其他競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管機(jī)構(gòu),。
在立法方面，商務(wù)部會(huì)同中國(guó)人民銀行等部門頒布了《金融業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)營(yíng)業(yè)額計(jì)算辦法》,。商務(wù)部還制定,、公布了一系列內(nèi)部工作規(guī)則，包括《關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)文件資料的指導(dǎo)意見(jiàn)》,、《關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,、《商務(wù)部經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查流程圖》和《經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查辦事指南》等。
王曉曄表示,，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)頒布了《關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》,，這是非常令人欣慰的，因?yàn)檫@是執(zhí)行《反壟斷法》非常關(guān)鍵的一個(gè)法規(guī),。此外,，最高人民法院也準(zhǔn)備出臺(tái)一些實(shí)施細(xì)則，特別是針對(duì)《反壟斷法》第五十條,，經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為,，給他人造成損失的，受害人可以要求民事?lián)p害賠償,�,！拔覀�(gè)人認(rèn)為，法院配合反壟斷法的執(zhí)法是非常好的事情,�,！�
“總的來(lái)說(shuō)，與經(jīng)濟(jì)生活中普遍的壟斷現(xiàn)象相比,，我們的執(zhí)法機(jī)關(guān)處理的案子比較少,，執(zhí)法可能還存在一些問(wèn)題�,；蛟S,，執(zhí)法機(jī)關(guān)已經(jīng)在調(diào)查，但是,，這種調(diào)查即不能是關(guān)著門調(diào)查,，也不能是無(wú)限期的調(diào)查，應(yīng)該及時(shí)公布，讓大家了解執(zhí)法機(jī)關(guān)為百姓做了些什么,�,！蓖鯐詴先缡钦f(shuō)，“希望執(zhí)法機(jī)關(guān)在未來(lái)的反壟斷執(zhí)法中,，能夠不負(fù)百姓的期望,，能夠?qū)γ黠@的壟斷行為及時(shí)給予重拳�,！�(魏珍妮)
