隨著2009年的日歷翻開(kāi)過(guò)半，最新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)也已逐一亮相,。在盤(pán)點(diǎn)去年以來(lái)各項(xiàng)宏觀政策和一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的實(shí)施效果,，同時(shí)把脈未來(lái)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的時(shí)候，人們不難發(fā)現(xiàn),，投資是其中最大的亮點(diǎn),。
自去年11月國(guó)務(wù)院出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十項(xiàng)措施，并確定4萬(wàn)億元投資計(jì)劃以來(lái),，投資一直是各界關(guān)注的焦點(diǎn),。而半年來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的事實(shí)也證明，投資在當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)中充當(dāng)了火車(chē)頭的重要角色,，在外需環(huán)境惡化,、出口持續(xù)下滑的不利情況下，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一驅(qū)動(dòng)力,。
前不久,，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，當(dāng)前,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)積極變化,，有利條件和積極因素增多，總體形勢(shì)企穩(wěn)向好,。在支撐這一判斷的各項(xiàng)因素中,，首當(dāng)其沖的便是投資增速的加快。對(duì)照今年前5個(gè)月投資,、消費(fèi),、出口三大引擎的數(shù)據(jù)變化可以看出，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資以26.5%,、28.6%,、30.5%、32.9%的速度保持高水平增長(zhǎng),；社會(huì)消費(fèi)品零售總額則以18.5%,、11.6%、14.7%,、14.8%,、15.2%的穩(wěn)定增幅逐月攀升,；相比之下，外貿(mào)出口依然是雙位數(shù)的負(fù)增長(zhǎng),，由此可以推斷,，上半年出口負(fù)增長(zhǎng)已成定局。雖然下半年復(fù)蘇有望,，但期望依靠出口回暖實(shí)現(xiàn)“保8”的目標(biāo)顯然是不現(xiàn)實(shí)的,。也因此，投資在此輪拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中,，被賦予了更多的責(zé)任和期望,。
擴(kuò)大投資政策對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用的顯現(xiàn)，不僅反映在整體投資的增速上,，也體現(xiàn)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域投資的明顯加快,。今年一季度，農(nóng)業(yè),、水利,、交通運(yùn)輸、教育,、衛(wèi)生,、環(huán)保投資分別增長(zhǎng)30%至90%，中部,、西部和東北老工業(yè)基地投資增長(zhǎng)分別為33.7%,、46.1%和58.9%，均高于全國(guó)平均投資增長(zhǎng)水平,。此外,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開(kāi)始出現(xiàn)積極變化，如工業(yè)生產(chǎn)和部分投資品價(jià)格逐步企穩(wěn),，一些與投資關(guān)聯(lián)度高的行業(yè),，如工程機(jī)械、建材,、機(jī)電裝備等生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn),，同時(shí)，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值和制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)都在逐步回升,。隨著二季度全國(guó)普遍進(jìn)入施工季節(jié),，中央投資所發(fā)揮的帶動(dòng)作用還會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)理論和各國(guó)實(shí)踐均表明,，當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后,，面對(duì)外需持續(xù)低迷和國(guó)內(nèi)消費(fèi)不振，通過(guò)加大政府投資擴(kuò)大內(nèi)需，增加居民收入和就業(yè)機(jī)會(huì),，從而遏制經(jīng)濟(jì)下滑,，是應(yīng)對(duì)危機(jī)最直接也是最有效的一劑藥方。為此,，我國(guó)政府在實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的同時(shí),，通過(guò)增加安排1.18萬(wàn)億元中央投資，拉動(dòng)4萬(wàn)億元投資規(guī)模,，并將其作為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一攬子計(jì)劃的重要內(nèi)容,。對(duì)于擴(kuò)大投資的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，中央也做出了明確規(guī)定,，全部是保障性安居工程,、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施,、社會(huì)事業(yè)、環(huán)境保護(hù),、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整以及災(zāi)后恢復(fù)重建等國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，并嚴(yán)格防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，以及投向"兩高一資"項(xiàng)目,。
為確保擴(kuò)大投資,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策貫徹落實(shí)，國(guó)家在投資,、財(cái)政,、土地、環(huán)保,、建設(shè),、金融等方面采取了一系列保障措施。今年2月份以來(lái),，陸續(xù)推出十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,。為解決資金來(lái)源，除新增中央政府投資1.18萬(wàn)億元外,，通過(guò)地方政府投資,、企業(yè)投資、銀行貸款及其他社會(huì)投資等多種方式廣泛籌集資金,。一是由中央財(cái)政代地方財(cái)政增發(fā)2000億元國(guó)債,；二是銀行發(fā)放部分期限較長(zhǎng)、利率較低的特種貸款用于特定項(xiàng)目建設(shè),；三是利用地方投融資平臺(tái)發(fā)行部分企業(yè)債券,，今年以來(lái)，已發(fā)行企業(yè)債券1378億元,。同時(shí),，按有保有壓原則調(diào)整了項(xiàng)目資本金比例,，降低了基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等需要加快發(fā)展項(xiàng)目的資本金比例,，提高了屬于"兩高一資"需要限制發(fā)展項(xiàng)目的資本金比例,。此外，還加大了信貸支持力度,，今年前5個(gè)月新增各項(xiàng)貸款5.84萬(wàn)億元,，同比多增3.72萬(wàn)億元。
對(duì)于1.18萬(wàn)億元新增中央投資,，有關(guān)部門(mén)表示,，去年四季度和今年一季度總共2300億元中央投資大部分已經(jīng)落實(shí)，工程建設(shè)進(jìn)展順利,，在不少地方已經(jīng)起到了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用,。今年4月份，新安排的第三批中央投資700億元,，仍集中用于上述六大方面中拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最直接,、最有力、最有效的領(lǐng)域,，其中包括配合十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃實(shí)施,、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新的項(xiàng)目。據(jù)財(cái)政部介紹,，2009年中央政府公共投資預(yù)算安排為9080億元,，比上年增加4875億元。截至5月31日,，中央財(cái)政已累計(jì)下達(dá)5620億元,，占全年預(yù)算資金的61.9%，其中,，鐵路,、公路、機(jī)場(chǎng)和港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)下達(dá)預(yù)算資金1635億元,。按照國(guó)家發(fā)改委公布的4萬(wàn)億元投資投向構(gòu)成,，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需投入1.5萬(wàn)億元，以37.5%的占比位居第一,。而截至目前的資金下達(dá)情況也表明,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在此次擴(kuò)大內(nèi)需中起到關(guān)鍵作用，不僅充分發(fā)揮了對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接拉動(dòng)作用,，也為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ),。
不過(guò)，我們也必須看到，在世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)尚不明朗,，特別是外需繼續(xù)減少,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固的情況下，僅僅依靠投資這一單駕馬車(chē)的急騁,，或?qū)⒔o未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)一定的隱憂,。首先，投資的高速增長(zhǎng)能否持續(xù),，目前還存在不確定性,。財(cái)政支出的大幅增長(zhǎng)帶來(lái)的財(cái)政收支矛盾，銀行信貸下半年逐漸放緩,，加上大型優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目的減少,，投資增速難以長(zhǎng)時(shí)間維持目前如此高的增幅。同時(shí),，由于擴(kuò)大投資中很大比重來(lái)自政府投資,，其對(duì)社會(huì)投資、私人投資的帶動(dòng)作用目前尚未得到數(shù)據(jù)的確認(rèn),，而后者顯然才是支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最主要的力量,。此外，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中投資,、出口,、消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡的局面,，或?qū)殡S著此輪投資的高速增長(zhǎng)而加劇,。至于一些專家所擔(dān)心的產(chǎn)能過(guò)剩、盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題,，也會(huì)在一定程度上使擴(kuò)大投資政策的效果大打折扣,。
應(yīng)當(dāng)肯定的是，在當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)的各項(xiàng)措施中,，擴(kuò)大投資既是解決當(dāng)前問(wèn)題的應(yīng)急之策,，也是卓有成效的現(xiàn)實(shí)之舉，但是只有和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相結(jié)合,，并且以投資帶動(dòng)消費(fèi),，以消費(fèi)促進(jìn)增長(zhǎng)，才能成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì),。(謝利)
