產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提速
今年1月～2月,，國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了鋼鐵,、汽車等十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。這十大產(chǎn)業(yè),，都是在此次金融危機(jī)中遭受較大沖擊的產(chǎn)業(yè),，也都是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)舉足輕重地位的產(chǎn)業(yè),，其中九大工業(yè)行業(yè)的增加值占全部工業(yè)增加值的比重接近80%，占GDP的比重約為1/3,。規(guī)劃不僅有助于解決這些產(chǎn)業(yè)目前遇到的實(shí)際困難,，緩沖金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響，而且可望成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)加速實(shí)現(xiàn)升級(jí)改造,、結(jié)構(gòu)調(diào)整的助推器,。
剖析當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的困局，實(shí)為內(nèi)部和外部因素疊加的結(jié)果,。其直接原因固然是美國(guó)金融危機(jī)的負(fù)面沖擊,，導(dǎo)致我國(guó)的外需驟然收縮，外向型企業(yè)出口減少,、經(jīng)營(yíng)困難,，進(jìn)而影響到內(nèi)向型企業(yè)；與此同時(shí),，我們更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部長(zhǎng)久存在的增長(zhǎng)方式粗放、轉(zhuǎn)變不到位等問題,，才是最核心的原因,。
多年來(lái)，我們欣喜于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的連年高增長(zhǎng),，沉醉于中國(guó)成為“世界工廠”,，卻往往忽略了這種以出口為導(dǎo)向,，以生產(chǎn)要素的低成本為依托，以勞動(dòng)密集型,、資源密集型產(chǎn)業(yè)為特征,，以生態(tài)破壞和環(huán)境污染為代價(jià)的增長(zhǎng)模式，實(shí)則隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)——不僅其本身的發(fā)展不具有可持續(xù)性,，而且一旦外部市場(chǎng)有風(fēng)吹草動(dòng),，我們就會(huì)無(wú)可避免地成為受害者。
正因?yàn)槿绱�,，中央在制�?萬(wàn)億元刺激經(jīng)濟(jì)政策以及后來(lái)的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃時(shí),，一直強(qiáng)調(diào)要把“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu)”有機(jī)結(jié)合起來(lái),。
綜觀十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，“調(diào)整”二字被置于“振興”之前,；在每個(gè)規(guī)劃當(dāng)中,，“技術(shù)改造升級(jí)”、“淘汰落后產(chǎn)能”,、“兼并重組”,、“自主創(chuàng)新”等等，更是近乎一致的關(guān)鍵詞,�,？梢姏Q策層對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重視。在截至5月底已經(jīng)下達(dá)的5620億元中央政府公共投資預(yù)算中,，有412億元投向了支持企業(yè)自主創(chuàng)新,、技術(shù)改造及服務(wù)業(yè)發(fā)展。
除了推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型之外,，加快培育一些節(jié)能環(huán)保,、技術(shù)領(lǐng)先的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，也是中央明確宣示的發(fā)展方向,。特別是風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)業(yè)以及與此相關(guān)的新能源汽車等產(chǎn)業(yè),，都是政策鼓勵(lì)和扶持的重點(diǎn),。市場(chǎng)已經(jīng)開始對(duì)此作出積極反應(yīng)。據(jù)《財(cái)經(jīng)》雜志調(diào)查,，新能源企業(yè)正成為產(chǎn)品需求增長(zhǎng)較快的行業(yè)之一,。
然而，總體而言,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整知易行難,。最近幾年，由于重化工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大帶動(dòng)力,，許多地方罔顧當(dāng)?shù)氐馁Y源和環(huán)境承載能力,，大干快上重化工業(yè)項(xiàng)目，“兩高一資”產(chǎn)業(yè)遍地開花,；而在當(dāng)下應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的情勢(shì)下,，“保增長(zhǎng)、保就業(yè)”的即期目標(biāo)與“調(diào)結(jié)構(gòu),、促升級(jí)”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)之間又潛存著一定的沖突,，一些地方政府很可能傾向于優(yōu)先考慮前者，為單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而再度盲目投資,，從而使低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象抬頭,。對(duì)于此種苗頭，務(wù)必保持足夠警惕,。須知,，“保增長(zhǎng)”乃治標(biāo)之舉，“調(diào)結(jié)構(gòu)”方為治本之策,，治標(biāo)的目的在于為治本贏取時(shí)間和奠定基礎(chǔ),，決不可本末倒置。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還有一個(gè)重要方面,，就是大力發(fā)展服務(wù)業(yè),，謀求三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)同帶動(dòng)。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一個(gè)代表性行業(yè),，物流業(yè)入選十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃傳遞出一個(gè)明確的信號(hào)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主體已經(jīng)到了由高能耗,、高污染的加工制造業(yè)，加快向低能耗,、高效益的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的新階段,。我們不能只做“世界工廠”，更要做“世界服務(wù)提供商”,，服務(wù)業(yè)將是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭活水,。
“國(guó)進(jìn)民退”引發(fā)擔(dān)憂
較之于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)過程中發(fā)生的變化,，不同所有制成分的際遇更令人關(guān)注,。
種種跡象顯示，國(guó)有企業(yè)——特別是央屬大型國(guó)有企業(yè)——很可能成為此次危機(jī)過后的最大贏家,；而以中小企業(yè)為主體的廣大民營(yíng)企業(yè)則前景堪憂,，甚至有被“邊緣化”的危險(xiǎn)。
自從金融危機(jī)波及中國(guó)經(jīng)濟(jì)以來(lái),，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就處于一種頗為尷尬的境地,。一方面,，東南沿海地區(qū)的外向型企業(yè)多為中小民營(yíng)企業(yè)，這些企業(yè)是遭受危機(jī)沖擊最直接,、最劇烈的群體,；另一方面，鑒于民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制,、安置就業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì),，它們又被寄望成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)走出不景氣周期的重要力量。
中央去年推出4萬(wàn)億元投資計(jì)劃之初就曾表示,，要以中央投資帶動(dòng)地方政府和社會(huì)投資,。溫家寶總理今年年初視察天津時(shí)重申，政府要?jiǎng)?chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)資本的作用,。
但是，實(shí)際狀況不容樂觀,。
先從資金的角度觀察,。多家媒體和研究機(jī)構(gòu)在基層的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)反映,，并未或很少?gòu)膰?guó)家大規(guī)模的刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中受惠,。在4萬(wàn)億元投資計(jì)劃中，大型基建和工業(yè)項(xiàng)目占了相當(dāng)大的比例,，這些項(xiàng)目幾乎被國(guó)有企業(yè)和各級(jí)政府部門所囊括,。而對(duì)于眾多中小民營(yíng)企業(yè)來(lái)說，融資難仍是它們生存發(fā)展的瓶頸,。
在這種情況下,，政府資金非但無(wú)法有效地吸引、帶動(dòng)社會(huì)資金,，達(dá)到“四兩撥千斤”的效果,，甚至還對(duì)其產(chǎn)生了擠出效應(yīng)，市場(chǎng)自主回升的動(dòng)力也就很難形成,。
再?gòu)漠a(chǎn)業(yè)的角度觀察,。十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中，鼓勵(lì)兼并重組,、做大做強(qiáng)是其共同的主調(diào)之一,，國(guó)有企業(yè)無(wú)疑將成為最大的獲益者。一些產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的細(xì)則,，干脆列明了擬重點(diǎn)扶持的“龍頭企業(yè)”名單,，幾乎無(wú)一例外是大型國(guó)企。
改革開放的經(jīng)驗(yàn)表明，破除壟斷,、開放市場(chǎng),、放松管制，激發(fā)民間資本和民間創(chuàng)業(yè)力量的參與熱情,，才是中國(guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的根本動(dòng)因,。此番應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，假若僅僅倚靠政府主導(dǎo)的投資拉動(dòng),，而沒有民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的跟進(jìn)，將很難形成穩(wěn)定,、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)回升,，并且還有可能“綁架”財(cái)政，陷入支付危機(jī)和通貨膨脹的新困境,。 (車海剛)
