發(fā)表評(píng)論
5月25日,，國(guó)務(wù)院下發(fā)由國(guó)家發(fā)改委起草的《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》,，對(duì)轉(zhuǎn)變政府管理職能,、放開壟斷行業(yè)對(duì)民間資本進(jìn)入限制、改善資源性產(chǎn)品定價(jià)體制,、有關(guān)民生的工資收入和保障體制方面改革,、財(cái)政金融及涉外經(jīng)濟(jì)體制改革等眾多方面進(jìn)行表述，表達(dá)了政府將中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革推向深入的強(qiáng)烈信號(hào),。
鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)
為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊,，國(guó)家及時(shí)采取了擴(kuò)大政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的辦法，其成效正逐漸發(fā)揮出來,。但中央政府投資多而地方投資少,、央企投資多而民間投資少、固定資產(chǎn)投資多而消費(fèi)和出口疲軟的狀況,，表明如何讓政府投資有效拉動(dòng)民間投資,，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，成為當(dāng)前改革的難點(diǎn)之一,。
“必須通過改革,，消除制約民間投資的體制性、政策性障礙,，充分發(fā)揮民間投資的積極性,，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用�,！眹�(guó)家發(fā)改委體改司司長(zhǎng)孔涇源指出,。
意見明確提出，深入推進(jìn)投資體制改革,，修訂出臺(tái)政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄,，最大限度地縮減核準(zhǔn)范圍、下放核準(zhǔn)權(quán)限,；抓緊研究起草政府投資條例,、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化投資管理程序,，提高效率,；科學(xué)界定政府投資領(lǐng)域和范圍，充分發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用,。
社會(huì)各界高度關(guān)注的壟斷行業(yè)改革將繼續(xù)深入推進(jìn),。孔涇源說,，下一步要推進(jìn)鐵路投融資體制改革,，深化電信體制改革，推動(dòng)“三網(wǎng)融合”,，推進(jìn)市政公用事業(yè)改革,，加快研究鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入石油,、鐵路、電力,、電信,、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策，帶動(dòng)社會(huì)投資,。
針對(duì)民間投資的改革,，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞認(rèn)為，“非公36條”已出臺(tái)很久了,，但真正落實(shí)的不多,，因此政策如何“貫徹落實(shí)”才是最重要的問題。要深化鼓勵(lì)民間投資的改革,，尤其是民間投資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的改革,，首先要出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則，其次要對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革,，公開國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)預(yù)算,，信息披露要完善，否則民營(yíng)企業(yè)很難與國(guó)企合作,。
收入分配改革悄然起步
意見提出,，將研究出臺(tái)關(guān)于收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見。規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度,，合理控制收入分配差距,。研究制訂事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的意見。推動(dòng)工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè),，落實(shí)最低工資制度,。
事實(shí)上，有關(guān)收入分配制度改革的方案早在2006年初步擬定,，但此后改革方案一直沒有亮相,。時(shí)至今日，在金融危機(jī)沖擊下,，收入分配制度嚴(yán)重影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)短期穩(wěn)定和長(zhǎng)期發(fā)展,，亟待改革已成共識(shí)。
有關(guān)專家指出,，改革國(guó)民收入分配制度,，應(yīng)本著一個(gè)目的，就是以共同富裕為目標(biāo),，擴(kuò)大中等收入者比重,，提高低收入者收入水平，逐步消除當(dāng)前有不斷擴(kuò)大趨勢(shì)的貧富差距等。而要達(dá)到這樣的目的,，必須有老百姓的聲音,，也只有充分聽取了老百姓的意見和建議，國(guó)民收入分配制度改革才能真正體現(xiàn)老百姓的利益,。
人們有理由對(duì)于收入分配制度改革寄予厚望,，期待本次改革為新一輪改革注入強(qiáng)大動(dòng)力，這不僅是應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)所必需的,，也是今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所必需的，因?yàn)楹侠淼氖杖敕峙渲贫仁羌ぐl(fā)財(cái)富創(chuàng)造活力的前提,。
環(huán)境稅標(biāo)志稅改大方向
意見明確表示,，要加快理順環(huán)境稅費(fèi)制度，研究開征環(huán)境稅,。目前,，中國(guó)嚴(yán)格意義上的環(huán)境稅只有資源稅，缺少以保護(hù)環(huán)境為目的,、針對(duì)污染環(huán)境的行為或產(chǎn)品征收的環(huán)境稅,。我國(guó)以往的稅收調(diào)節(jié)政策，重點(diǎn)在鼓勵(lì)企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中節(jié)能,、減排,、降耗。如果意見中的環(huán)境稅得以施行,，將對(duì)企業(yè)已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染,、占用資源等行為進(jìn)行“懲罰性”征稅。這對(duì)企業(yè)將更具有強(qiáng)制力,，可以進(jìn)一步加大政府利用宏觀稅收調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為的杠桿作用,。
6月5日，環(huán)保部副部長(zhǎng)張力軍在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上,，針對(duì)記者有關(guān)環(huán)境稅進(jìn)展提問時(shí)透露,，征收企業(yè)的環(huán)境稅，已經(jīng)列入財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局和環(huán)保部的重要議事日程,，條件成熟時(shí)將會(huì)推出。盡管沒有時(shí)間表,，但他表示,，這是中國(guó)稅制改革的一個(gè)方向。
房地產(chǎn)稅制改革在深化
另外,，意見中關(guān)于“深化房地產(chǎn)稅制改革,，研究開征物業(yè)稅”的提法引起強(qiáng)烈關(guān)注。在今年的政府工作報(bào)告中，已經(jīng)提及“深化房地產(chǎn)稅制改革”,，而此次則明確地把“物業(yè)稅”這個(gè)房地產(chǎn)稅制改革的核心問題正式提出,。
專家表示，物業(yè)稅應(yīng)該是一種受益稅,，與地方政府所提供的公共服務(wù)相對(duì)應(yīng),。稅率應(yīng)和公共服務(wù)水平掛鉤。稅率有必要隨公共服務(wù)水平和公共服務(wù)成本的變化而變化,。但在開征的初始階段,，宜選擇較低的比例稅率，以便于征收,。物業(yè)稅應(yīng)按年計(jì)算征收,。所有的房地產(chǎn)稅種都整合到物業(yè)稅之下進(jìn)行設(shè)計(jì)。廉租房租戶收入較低,，不宜向其征收物業(yè)稅,。
意見還要求，加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革,，建立有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制,；深化金融體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代金融體系,；深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革,，健全開放型經(jīng)濟(jì)體系；積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn),，為全國(guó)改革提供示范和借鑒,。(劉崢、趙亮,、劉琳)
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