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一方面,，印度產(chǎn)業(yè)界和企業(yè)界歡迎來自中國的投資,，另一方面,，印度的安全部門卻在大做文章限制中國這樣的所謂“敏感投資者”
印度對中國這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的近鄰抱持的心態(tài)可謂相當(dāng)復(fù)雜，一方面,，自政治關(guān)系緩和后政府和企業(yè)界都想與中國聯(lián)手合作,；但同時(shí)，印度始終無法完全放下戒心,，每有敏感問題,，防衛(wèi)姿態(tài)立現(xiàn)。這從最近中國投資和人員往來在印度引起的系列爭議中可見一斑,。
繼華為投資申請被拖延,，和記黃埔競標(biāo)孟買港口被拒之后，印度又傳出限制中國直接投資的消息,。最近,，印度國家安全委員會(huì)向印度所有經(jīng)濟(jì)部門以及內(nèi)政部和國防部建議，來自某些國家的直接投資在審批和整個(gè)營運(yùn)過程中都應(yīng)該接受國家安全方面的審查和監(jiān)控,。
誰是“敏感的投資者”？
國家安全委員會(huì)在建議報(bào)告里說,，政府相關(guān)部門在決定是否批準(zhǔn)某些外國直接投資時(shí)應(yīng)該征詢安全情報(bào)部門的意見,。鑒于電信和港口建設(shè)項(xiàng)目外資入與不入都帶來了各種爭議，該委員會(huì)正在起草相關(guān)的法律條文,，對外國直接投資的安全審查程序作出正式統(tǒng)一的規(guī)定,。
到目前為止，印度還沒有這方面的法規(guī),，一個(gè)項(xiàng)目是否敏感,，是否危及國家安全，政府通不通過某個(gè)項(xiàng)目全看具體情況而定,，并無標(biāo)準(zhǔn)可循,。
國家安全委員會(huì)此次的報(bào)告雖然沒有明確提出要進(jìn)行安全審查的外國投資者是誰，但是多數(shù)人認(rèn)為明顯包括中國,。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道,，國家安全委員會(huì)認(rèn)為敏感的投資者除中國大陸外可能還包括香港、澳門,、臺(tái)灣,、朝鮮和阿富汗，而需要安全審查的行業(yè)可能由港口,、航空和電信業(yè)擴(kuò)大到醫(yī)藥,、冶金、電信硬件設(shè)施,、石油勘探,、管道建設(shè)和石化等行業(yè),。
印度目前處理外國直接投資項(xiàng)目分成兩個(gè)類別，一類需要遞交財(cái)政部下屬的外國投資促進(jìn)會(huì)審核通過,，多數(shù)敏感項(xiàng)目都屬于這類,；另一類只要報(bào)備不許審批就可生效，由印度儲(chǔ)備銀行配合財(cái)政部負(fù)責(zé)處理,，目前只有巴基斯坦和孟加拉的投資者不能享受這個(gè)政策,。但是，如果國家安全委員會(huì)這次的建議被采納,，中國投資者在這類并不敏感的領(lǐng)域比如日用消費(fèi)品等行業(yè)進(jìn)行投資可能也會(huì)遇到安全審查,。
安全審查惹爭議
印度國家安全委員會(huì)由國家安全顧問為首，成員包括國防部長,、外交部長,、財(cái)政部長和計(jì)劃委員會(huì)副主任等內(nèi)閣成員，目前外商投資的安全風(fēng)險(xiǎn)多數(shù)由它說了算,，而該委員會(huì)已經(jīng)不止一次警告中國的直接投資將帶來國家安全問題,。
不過，此次建議能否為印度政府采用還要打個(gè)問號,，因?yàn)閷λ^安全審查懷有疑慮的也不乏其人,。在國際投資者眼里，印度是很有吸引力的投資市場,，可是,，到目前為止，印度實(shí)際吸收到的外國直接投資仍然趕不上中國或東南亞國家,，很大原因正是和后者相比,，印度引入外資的限制仍然很多。盡管只是對個(gè)別國家或地區(qū)進(jìn)行安全審查,，但是同樣會(huì)給外國投資者留下不良印象,，力主經(jīng)濟(jì)改革和融入國際市場的辛格政府是否愿意因?yàn)椴幻鞔_的國家安全問題而冒此風(fēng)險(xiǎn)還未可知。
此前,，在印度將電信領(lǐng)域的外資持股上限提高到74%之后,，有關(guān)部門曾經(jīng)起草了電信行業(yè)的安全條款，但是至今還沒有得到內(nèi)閣通過,。印度外交部更是對只針對某些國家或地區(qū)的投資進(jìn)行安全審查表示了異議,，認(rèn)為如果沒能采取國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，恐怕將影響印度與這些國家和地區(qū)的關(guān)系,。
華為,、中興還有機(jī)會(huì)
與國家安全委員會(huì)的個(gè)別審查政策不同，印度電信部門為了解決國家安全顧慮，出臺(tái)了一個(gè)“統(tǒng)一審查”的計(jì)劃,，即借鑒英國的做法,，成立印度IT安全產(chǎn)品認(rèn)證中心，所有要在印度銷售其產(chǎn)品的電信公司都將其產(chǎn)品交于該中心進(jìn)行測試,，獲得安全產(chǎn)品認(rèn)證之后就可以進(jìn)入印度市場,。
如果這一政策得以實(shí)行，對中國電信公司可能是個(gè)機(jī)會(huì),。不久前,，中興通訊和摩托羅拉聯(lián)手競標(biāo)印度國營電話公司GSM項(xiàng)目，因?yàn)樗麄儗⒃谶@項(xiàng)目里使用的設(shè)備產(chǎn)自中國就遭到了拒絕,。倘若印度電信部門能夠摒除國別差異,，一視同仁，只就產(chǎn)品本身進(jìn)行檢測,，無疑將給中國公司進(jìn)入電信設(shè)備市場提供可能,。畢竟，連印度電信部門也承認(rèn),，排除安全顧慮,，中國的產(chǎn)品在價(jià)格上非常有競爭力。也正是這個(gè)原因,，很多印度的基礎(chǔ)設(shè)施和電信項(xiàng)目招標(biāo)仍然愿意接受中國公司參與,，盡管這意味著審批過程復(fù)雜緩慢，結(jié)果難料,。
同樣出于國家安全顧慮，印度政府禁止大規(guī)模地雇傭外國勞工,，特別是來自中國的工人,。這一政策最近也遭到了來自企業(yè)界的挑戰(zhàn)。印度最大的工業(yè)集團(tuán)誠信工業(yè)有限公司和中國石油天然氣管道工程有限公司合作修建自印度東南部安德拉邦到西部古吉拉特邦的天然氣管道,，需要雇傭1800名中國技術(shù)工人,，為了趕在2009年按時(shí)完工，該公司正積極游說印度政府給他們發(fā)放簽證,。公司總裁慕克�,！ぐ舶湍崛涨坝H自出馬求見印度內(nèi)政部長希夫拉吉·帕蒂爾和內(nèi)政秘書杜加爾，希望能加快簽證辦理工作,。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道,，內(nèi)政部對此表示配合。
(來源/國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào))
