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商務(wù)部關(guān)于2007年全國吸收外商投資工作指導(dǎo)性意見
為了緊緊抓住跨國投資增長和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的難得機遇,，落實科學(xué)發(fā)展觀,，著力提高吸收外資的質(zhì)量和水平,，進一步發(fā)揮外商投資企業(yè)在國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用,，指導(dǎo)全國做好吸收外資工作，提出如下指導(dǎo)意見：
一,、2006年全國吸收外資基本情況
2006年是“十一五”開局之年,，吸收外商投資繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展。2006年,，中國吸收外商直接投資(全口徑)數(shù)據(jù)：全國新設(shè)立外商投資企業(yè)41485家,，同比下降5.76%；實際使用外資金額694.68億美元,，同比下降4.06%,。其中：全國金融領(lǐng)域(銀行、保險,、證券)新批設(shè)立中外合資銀行,、保險公司,、基金管理公司12家，同比下降33.33%,，實際使用外資金額64.47億美元,，同比下降46.64%。
外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外商投資穩(wěn)步增長。2006年,，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資金額101.4249億美元,，同比增長3.81%，尤其是通信設(shè)備制造業(yè),、光電子器件制造業(yè),、電子計算機制造業(yè)實際使用外資金額增幅高達61.40%、50.97%,、48.63%,。非金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外商投資增長加快。2006年,，非金融服務(wù)業(yè)實際使用外資金額146.92億美元,，同比增長25.79%，占全國吸收外資總量的比重上升近4個百分點,。制造業(yè)實際使用外資金額400.77億美元,，同比下降5.6%，所占比重下降6.78個百分點,。宏觀調(diào)控主要行業(yè)外商投資得到有效控制,。2005年以來，未批準鋼鐵,、水泥,、電解鋁等行業(yè)外商投資新項目或擴大產(chǎn)能項目。2006年,，鋼鐵,、水泥行業(yè)實際使用外資分別為1.41億美元和1.09億美元,呈現(xiàn)大幅下降，降幅分別為66.67%和55.67%,。
外商投資地區(qū)分布仍不平衡,。2006年1-12月，東部地區(qū)實際使用外資569.22億美元,，占全國總量的90.32%,；中部地區(qū)實際使用外資39.22億美元，占6.22%,；西部地區(qū)實際使用外資21.77億美元,，占3.45%,。東北老工業(yè)基地實際使用外資24.66億美元，占3.91%,。
外商投資企業(yè)運營情況良好,，在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用進一步加強。2006年上半年,，外商投資企業(yè)固定資產(chǎn)投資3043.1億元,，同比增長19.6%，占全社會固定資產(chǎn)投資的11.96%,；外商投資企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值9060.7億元,，同比增長18.9%，占全國工業(yè)增加值的28.54%,。1-11月外商投資企業(yè)進出口9375.48億美元,，同比增長25.49%，占全國進出口總額的58.24%,；其中外商投資企業(yè)出口5096.17億美元,，同比增長27.90%，占全國出口的58.24%,；高新技術(shù)產(chǎn)品出口2233.78億美元,，同比增長30.53%，占全國高新技術(shù)產(chǎn)品出口的87.99%,，機電產(chǎn)品出口3675.42億美元,，同比增長29.59%，占全國機電產(chǎn)品出口的74.05%,。1-9月,，外商投資企業(yè)繳納稅收6062.12億元，同比增長27.5%,，占全國稅收總額的21.4%,，外商投資企業(yè)稅收增加值占全國稅收增加值的比重達25.59%。
目前在外商投資企業(yè)中直接就業(yè)人數(shù)約2800萬人,，占全國城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)勞動人口的10%以上,。
二、2007年中國吸收外資工作面臨的形勢
從國際形勢看,，2007年,，世界經(jīng)濟仍將保持較快增長，以服務(wù)外包為主要內(nèi)容的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及高端制造,、研發(fā)環(huán)節(jié)為主要特征的新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移持續(xù)發(fā)展,，并購仍是跨國直接投資的主要方式，跨國直接投資總量將繼續(xù)增長,。同時,，發(fā)展中國家和周邊國家陸續(xù)出臺吸收外資新政策,，加大吸收外資力度，發(fā)達國家之間投資自由化程度逐步加強,，流向發(fā)展中國家的國際投資增長緩慢,，入世過渡期結(jié)束后，發(fā)達國家要求我超出承受能力進一步開放的壓力增大,。
從國內(nèi)形勢看,，宏觀調(diào)控政策效果逐步顯現(xiàn)，國民經(jīng)濟將繼續(xù)保持健康快速發(fā)展,；涉外法律,、法規(guī)日臻完善；跨國公司投資橫向,、縱向轉(zhuǎn)移趨勢明顯；包括服務(wù)業(yè)在內(nèi)的全方位,、多層次,、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放格局基本形成，為中國吸收外資保持合理增長創(chuàng)造了有利條件,。同時,，土地、勞動力,、能源等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素優(yōu)勢逐漸弱化,；部分涉及吸收外商投資的政策正在或?qū)⒁懤m(xù)調(diào)整，短期內(nèi)可能增加不確定性,，長期看,，將推進外商投資結(jié)構(gòu)的升級與調(diào)整。
綜上,，2007年吸收外資工作面臨的國際國內(nèi)形勢是機遇與挑戰(zhàn)并存,，總體看，有利于中國積極合理有效吸收外資,，有利于我進一步提高外資工作質(zhì)量和水平,。
三、2007年吸收外商投資工作指導(dǎo)思想
圍繞構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略目標,，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀,，提高利用外資質(zhì)量和水平。堅持對外開放,，服務(wù)國民經(jīng)濟發(fā)展大局,，保持外商投資政策的相對連續(xù)性、穩(wěn)定性,；繼續(xù)積極合理有效吸收外資,，引進先進技術(shù),、管理經(jīng)驗、高素質(zhì)人才,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),；引導(dǎo)外商投資產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,；發(fā)展和承接服務(wù)外包業(yè)務(wù),，提高中國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；構(gòu)建更加開放的創(chuàng)新體系,，增強自主創(chuàng)新能力,；增創(chuàng)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新優(yōu)勢。
四,、2007年吸收外商投資工作目標
認真貫徹對外開放的基本國策,，轉(zhuǎn)變吸收外商投資觀念，以提高利用外資質(zhì)量和水平為核心,，建設(shè)服務(wù)型政府,，改善吸收外資綜合環(huán)境；引導(dǎo)外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、高端制造、研發(fā)環(huán)節(jié),，投向資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，保持吸收外資合理增長,；落實中部崛起,、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地有關(guān)政策,，鼓勵產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,；簡化、規(guī)范外資審批,，加強對外商投資的監(jiān)測和管理,；建立全方位、多層次的投資促進體系,。
五,、為實現(xiàn)2007年吸收外資工作目標，全國商務(wù)系統(tǒng)應(yīng)圍繞以下九個方面開展工作
(一)認真學(xué)習(xí)黨的“十六大”以及“十六屆”三中全會以來的各項文件和中央經(jīng)濟工作會議精神,，結(jié)合形勢發(fā)展的需要,，轉(zhuǎn)變吸收外商投資觀念
全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建和諧社會、建設(shè)創(chuàng)新型國家等戰(zhàn)略目標,，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央,、國務(wù)院關(guān)于堅持對外開放、提高利用外資質(zhì)量和水平的指示精神,，全面認識新時期下吸收外資的意義和作用,，加強政府公共服務(wù)職能，認真調(diào)查研究各地外商投資情況,，結(jié)合國民經(jīng)濟總體布局,，因地制宜制定提高外資質(zhì)量和水平的政策措施。
(二)進一步轉(zhuǎn)變政府職能,，積極改善綜合投資環(huán)境
針對吸收外資的新形勢,，研究新情況、新特點,，做好政策調(diào)整的宣傳,、解釋和實施的各項準備工作，保持吸收外資政策的相對穩(wěn)定性,、連續(xù)性,、可預(yù)見性和可操作性；適時提出法律法規(guī),、政策制訂和修訂的建議，進一步完善外商投資法律法規(guī),、政策,；加快轉(zhuǎn)變政府職能，增強服務(wù)意識,；推進政務(wù)公開,，提高行政效率和依法行政水平；進一步簡化審批程序,，提高在線行政許可能力,，增強透明度；進一步完善外商投資投訴管理辦法,，加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度,，依法保護境內(nèi)外投資者的合法權(quán)益；創(chuàng)新宣傳方式,，加強正面宣傳力度,，為提高吸收外資質(zhì)量和水平創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。
(三)合理引導(dǎo)外資投向,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
貫徹落實國家宏觀經(jīng)濟政策,，加強產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況研究，依據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《鼓勵外商投資高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》等政策,，因地制宜引導(dǎo)外資投向,；進一步鼓勵外商投資研發(fā)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、先進制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),；鼓勵外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè),；鼓勵外商投資傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級,；繼續(xù)鼓勵跨國公司在中國設(shè)立地區(qū)總部、采購中心,、物流中心,、營運中心、培訓(xùn)中心,；采取有效措施,，嚴格限制外商投資高耗能、高污染,、低水平產(chǎn)業(yè),，嚴格限制外商投資房地產(chǎn)；促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,；推動外資和民營企業(yè)合資合作,；充分利用境外資源發(fā)展資本市場，引導(dǎo)和規(guī)范外商向上市公司戰(zhàn)略投資,。
(四)大力推進“萬商西進工程”,，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
加快修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，適度放寬中西部地區(qū)外資準入條件,。落實中部崛起,、西部大開發(fā)、振興東北的各項政策,，推動?xùn)|中西北部加強協(xié)作,，鼓勵東部地區(qū)加快體制、機制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，促進中西部及東北地區(qū)創(chuàng)造條件,，積極承接?xùn)|部地區(qū)開放型產(chǎn)業(yè)和國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；辦好第二屆中部投資貿(mào)易博覽會,，為中部六省搭建對外開放和合作交流的新平臺,；深化沿邊開放；結(jié)合區(qū)域資源環(huán)境承載能力,、發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿�,，完善區(qū)域發(fā)展政策,。
(五)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極承接國際服務(wù)外包
積極穩(wěn)妥地推進服務(wù)業(yè)對外開放,，擴大服務(wù)業(yè)利用外資比重,；引導(dǎo)外資投向附加值高的金融、物流,、連鎖,、信息技術(shù)、軟件及技術(shù)研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。
把握國際服務(wù)外包發(fā)展機遇,，進一步完善鼓勵服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的相關(guān)政策。全面落實已發(fā)布的財政,、金融,、人才培訓(xùn)、企業(yè)資質(zhì)認證,、國際市場開拓,、公共信息技術(shù)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護等扶持措施,，加速培育中國服務(wù)外包基地城市和服務(wù)外包企業(yè),。加大投資促進力度，鼓勵跨國公司將中國作為其服務(wù)外包業(yè)務(wù)的重要承接地,。
(六)加強外商投資管理,，引導(dǎo)和規(guī)范外資并購
進一步拓展外資統(tǒng)計工作的廣度、深度,，完善外商投資全口徑統(tǒng)計系統(tǒng),，提高聯(lián)合年檢工作水平，加強外商投資監(jiān)測分析,；建立各地吸收外商投資重點項目的前期通報、后期管理機制,；建立健全外資信息工作機制,，為政府決策提供支持。
健全相關(guān)法規(guī)制度,，鼓勵公平競爭,，引導(dǎo)和規(guī)范外資并購健康發(fā)展，防范壟斷并購和惡意并購,，保持我在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力,，確保國家經(jīng)濟安全。
(七)構(gòu)建和諧開發(fā)區(qū),，增創(chuàng)新優(yōu)勢
適應(yīng)相關(guān)政策調(diào)整,，認真研究各項應(yīng)對措施，制定國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；繼續(xù)發(fā)揮開發(fā)區(qū)窗口,、示范,、輻射和帶動作用，努力打造外資密集,、內(nèi)外結(jié)合的經(jīng)濟增長帶,；引導(dǎo)和鼓勵開發(fā)區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，不斷增強自主創(chuàng)新能力,；發(fā)揮東部開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,；支持中西部,、東北老工業(yè)基地開發(fā)區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資源培訓(xùn)，承接?xùn)|部地區(qū)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,；推動?xùn)|中西部開發(fā)區(qū)建立合作園區(qū),，引導(dǎo)東部開發(fā)區(qū)協(xié)助西部開發(fā)區(qū)改善綜合投資環(huán)境。
(八)完善投資促進工作體系,，規(guī)范招商引資行為
結(jié)合區(qū)域特點制定投資促進戰(zhàn)略,；建立健全全國投資促進工作體系；創(chuàng)新投資促進方式,，實現(xiàn)投資促進工作制度化,、機制化；充分發(fā)揮多,、雙邊投資促進機制的作用,；研究確定吸收外資質(zhì)量評價指標體系；切實杜絕招商引資中違法違規(guī)變相給予優(yōu)惠政策的行為,，堅決糾正層層下達分解指標的做法,。
(九)積極利用外資促進自主創(chuàng)新
全面、客觀地研究,、總結(jié)在對外開放條件下利用外資促進自主創(chuàng)新的經(jīng)驗,，充分宣傳、利用國家鼓勵科技創(chuàng)新有關(guān)政策,，探索利用外資促進創(chuàng)新新模式,；推動外商投資企業(yè)在引進的基礎(chǔ)上做好消化、吸收,、再創(chuàng)新工作,；鼓勵跨國公司和國內(nèi)研發(fā)機構(gòu)及企業(yè)開展研發(fā)合作，擴大外商投資技術(shù)溢出效應(yīng),；鼓勵設(shè)立外商投資企業(yè)進行創(chuàng)業(yè)投資,，健全創(chuàng)業(yè)投資退出機制,。
中華人民共和國商務(wù)部
二○○七年三月六日
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