關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道的意見》的通知
國人部發(fā)[2007]26號(hào)
各省,、自治區(qū)、直轄市及副省級(jí)市人事,、教育,、科技、財(cái)政,、外事,、發(fā)展改革、公安,、商務(wù),、人民銀行、國資,、僑務(wù),、外專、海關(guān)(廣東分署,，天津,、上海特派辦，各直署海關(guān),，院校),、稅務(wù)、工商部門,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人事局,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事部門：
為深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,，積極引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才,，人事部、教育部,、科技部,、財(cái)政部,、外交部、國家發(fā)展改革委,、公安部,、商務(wù)部、人民銀行,、國資委,、國務(wù)院僑辦、中科院,、國家外專局,、海關(guān)總署、稅務(wù)總局,、工商總局等留學(xué)人員回國服務(wù)工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位及有關(guān)部門,，共同制定了《關(guān)于建立海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道的意見》，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。
人事部 教育部 科技部 財(cái)政部 外交部 國家發(fā)展改革委 公安部 商務(wù)部 人民銀行 國資委 國務(wù)院僑辦 中科院 國家外專局 海關(guān)總署 稅務(wù)總局 工商總局
二ОО七年二月十五日
關(guān)于建立海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道的意見
留學(xué)人才是我國人才資源的重要組成部分，高層次留學(xué)人才是留學(xué)人才群體的核心和骨干,，是我國建設(shè)創(chuàng)新型國家,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展急需的緊缺人才。采取有效政策措施,，積極引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才回國工作,，是應(yīng)對(duì)國際人才競(jìng)爭(zhēng)，提高我國自主創(chuàng)新能力,，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的需要,。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,，開辟綠色通道，進(jìn)一步加大高層次留學(xué)人才引進(jìn)工作力度,，現(xiàn)提出如下意見：
一,、高度重視吸引海外高層次留學(xué)人才工作
1、要把吸引海外高層次留學(xué)人才作為開展留學(xué)人員回國服務(wù)工作的重點(diǎn),，堅(jiān)持“支持留學(xué),、鼓勵(lì)回國、來去自由”的方針,，按照“拓寬留學(xué)渠道,，吸引人才回國，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，鼓勵(lì)為國服務(wù)”的要求,，根據(jù)少而精的原則,，采取靈活多樣的方式和特事特辦的方法，開辟綠色通道,，完善服務(wù)措施,，圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)，圍繞我國重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和行業(yè)的需要,，圍繞西部大開發(fā),、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等國家發(fā)展戰(zhàn)略,，有計(jì)劃,、有重點(diǎn)、有針對(duì)性地做好高層次留學(xué)人才引進(jìn)工作,。
2,、海外高層次留學(xué)人才一般是指：我國公派或自費(fèi)出國留學(xué)，學(xué)成后在海外從事科研,、教學(xué),、工程技術(shù)、金融,、管理等工作并取得顯著成績,，為國內(nèi)急需的高級(jí)管理人才、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才,、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人,，以及擁有較好產(chǎn)業(yè)化開發(fā)前景的專利、發(fā)明或?qū)Ｓ屑夹g(shù)等人才,。具體界定條件參見人事部,、教育部、科技部,、財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于在留學(xué)人才引進(jìn)工作中界定海外高層次留學(xué)人才的指導(dǎo)意見》(國人部發(fā)〔2005〕25號(hào)),。
3、增強(qiáng)高層次留學(xué)人才引進(jìn)工作的主動(dòng)性,，根據(jù)實(shí)際情況不斷創(chuàng)新引進(jìn)方式,。要積極吸引海外高層次留學(xué)人才回國到企事業(yè)單位工作，也要大力支持他們發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和資金,，創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。要發(fā)揮頂尖人才集聚效應(yīng),，采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn),、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)等多種方式積極引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才和留學(xué)人才團(tuán)隊(duì)。對(duì)暫時(shí)無法回國的海外高層次留學(xué)人才，鼓勵(lì)他們通過兼職,、開展合作研究等各種適當(dāng)方式為祖國服務(wù),，做到不求所在，但求所用,。
4,、研究實(shí)施戰(zhàn)略性頂尖人才專項(xiàng)引進(jìn)計(jì)劃。圍繞我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)施《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的重點(diǎn)領(lǐng)域,、重大專項(xiàng),、重大關(guān)鍵技術(shù)等戰(zhàn)略重點(diǎn)，有計(jì)劃,、有針對(duì)性地引進(jìn)一批世界級(jí)的頂尖人才,。對(duì)高層次留學(xué)人才中極少數(shù)國家急需的處于國際科技前沿的戰(zhàn)略科學(xué)家、技術(shù)專家等世界級(jí)頂尖人才,，要針對(duì)每個(gè)人的具體情況采取特殊辦法,，特事特辦，重點(diǎn)引進(jìn),。具體辦法另行制定,。
二、積極為海外高層次留學(xué)人才回國創(chuàng)造良好條件
5,、海外高層次留學(xué)人才回國工作,，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，可不受編制數(shù)額,、增人指標(biāo),、工資總額和出國前戶口所在地的限制�,；貒ぷ鞯母邔哟瘟魧W(xué)人才每年在國內(nèi)全時(shí)工作的時(shí)間一般應(yīng)在九個(gè)月以上,。
6、回國工作的高層次留學(xué)人才的報(bào)酬應(yīng)與其本人能力,、業(yè)績,、貢獻(xiàn)掛鉤。由事業(yè)單位聘用的,，按照國家有關(guān)規(guī)定,，經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配方法,；由國內(nèi)企業(yè)聘用的，經(jīng)雙方協(xié)商確定工資待遇,；對(duì)到企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)或以技術(shù)入股取得明顯經(jīng)濟(jì)效益的,，可按合同規(guī)定給予一定比例提成；以本人的專利、專有技術(shù)等無形資產(chǎn)參股的,，經(jīng)投資各方約定,，可適當(dāng)提高技術(shù)入股分紅比例。
7,、國家重大科研項(xiàng)目,、重點(diǎn)建設(shè)工程和重點(diǎn)基地建設(shè)要特別重視吸引高層次留學(xué)人才。國家自然科學(xué)基金,、863,、973等重大科技計(jì)劃和專項(xiàng)基金要面向回國工作的高層次留學(xué)人才平等開放，鼓勵(lì)和支持他們公開,、公平,、公正地申報(bào)各級(jí)各類科技計(jì)劃和科研基金項(xiàng)目。各地區(qū),、部門要積極營造寬松良好的科研環(huán)境,，在高層次留學(xué)人才科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等方面給予支持。特別優(yōu)秀,、國內(nèi)急需的高層次留學(xué)人才回國工作,，人事部會(huì)同有關(guān)部門資助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
8,、高層次留學(xué)人才回國工作,，按照人事管理權(quán)限，經(jīng)主管部門審核確認(rèn)后,，可參照其學(xué)歷,、學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)水平直接聘任相應(yīng)等級(jí)的專業(yè)技術(shù)職稱，不受本人任職年限,、單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例等限制,；回國工作后，符合條件的高層次留學(xué)人才可按相關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)的職業(yè)資格,。
9,、要充分發(fā)揮回國工作的高層次留學(xué)人才的作用，支持他們?cè)诟咂瘘c(diǎn)上出成果,、出效益,。積極鼓勵(lì)并推薦高層次留學(xué)人才將其發(fā)明專利或科研成果參評(píng)國家和省級(jí)有關(guān)科技獎(jiǎng)項(xiàng)�,；貒ぷ髯鞒鐾怀鲐暙I(xiàn)的高層次留學(xué)人才,，可按規(guī)定申報(bào)國家有突出貢獻(xiàn)中青年專家、國務(wù)院政府特殊津貼專家,。
10,、高層次留學(xué)人才回國創(chuàng)辦企業(yè)，按照國家的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域稅收政策享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。其中,，創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)的,，享受國家高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。對(duì)我國經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的重點(diǎn)項(xiàng)目,，經(jīng)有關(guān)部門審批,，可專門立項(xiàng)，按照有關(guān)規(guī)定給予支持,。
11,、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)要大力引進(jìn)海外高層次留學(xué)人才回國創(chuàng)業(yè)，配備專門人員,，為高層次留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)提供服務(wù),，簡化審批手續(xù)，提供廠房,、設(shè)備和配套設(shè)施,，并在房租等方面給予優(yōu)惠；建立健全包括政府資助,、銀行貸款,、創(chuàng)業(yè)投資、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等在內(nèi)的投融資機(jī)制,，幫助他們解決資金困難,；發(fā)揮國家級(jí)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的示范引導(dǎo)作用，不斷探索在政策,、人才,、信息、培訓(xùn),、資助等方面對(duì)海外高層次留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)提供支持的新途徑,。
12、依法保護(hù)高層次留學(xué)人才的知識(shí)產(chǎn)權(quán),。鼓勵(lì)高層次留學(xué)人才將在國內(nèi)取得的成果申請(qǐng)國內(nèi)外專利,，支持他們通過專利轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等形式,，加快高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化,。高層次留學(xué)人才職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓后的收益分成，經(jīng)與單位協(xié)商同意,，可高于國家規(guī)定的比例獲得獎(jiǎng)勵(lì),。
13、妥善安排回國工作的高層次留學(xué)人才的配偶和子女,。隨遷配偶就業(yè),，采取個(gè)人聯(lián)系和組織推薦相結(jié)合的方法,，用人單位有接收條件的，要優(yōu)先安排,，確有困難的，當(dāng)?shù)厝耸虏块T要積極幫助推薦就業(yè),。隨遷子女入托及義務(wù)教育階段入學(xué),，由其居住地教育行政部門按照就近入學(xué)的原則優(yōu)先辦理入、轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù),，不收取國家規(guī)定以外費(fèi)用,；參加高中升學(xué)考試和高考的，同等條件下可優(yōu)先錄取,。
14,、已加入外國國籍或取得國外長期、永久居留權(quán)的高層次留學(xué)人才回國工作,，可按國家規(guī)定申請(qǐng)《回國(來華)定居專家證》或《外國專家證》,，并享受有關(guān)待遇。
三,、積極為高層次留學(xué)人才提供入出境及居留便利
15,、已加入外國籍回國工作的高層次留學(xué)人才及其隨任家屬在我駐外使領(lǐng)館辦妥“Z”字簽證來華后，需長期居留的,，可申請(qǐng)辦理2至5年的《外國人居留許可》,；需多次臨時(shí)入境的，可申請(qǐng)辦理2至5年長期多次“F”字簽證,。上述人員須提交人事部專業(yè)技術(shù)人員管理司,、教育部國際合作與交流司或各省級(jí)政府人事部門等一類授權(quán)單位公函以及《回國(來華)定居專家證》等證明文件。上述人員的外國籍配偶及未滿18周歲的子女可享受同等條件的入出境便利,。
16,、已加入外國籍回國工作的高層次留學(xué)人才，符合《外國人在中國永久居留審批管理辦法》要求的,，可憑人事部出具的推薦函或身份確認(rèn)函以及《回國(來華)定居專家證》,，按有關(guān)規(guī)定辦理《外國人永久居留證》。上述人員的外國籍配偶及未滿18周歲的子女可享受同等條件的入出境便利,。
17,、對(duì)回國工作的高層次留學(xué)人才回國時(shí)的國際旅費(fèi)、儀器設(shè)備托運(yùn)費(fèi)及安家費(fèi)等給予補(bǔ)貼,，所需資金從現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)渠道解決,。
18、已取得外國長期或永久居留權(quán)回國工作的高層次留學(xué)人才,，回國時(shí)攜運(yùn)進(jìn)境的自用物品,，按照海關(guān)對(duì)非居民長期旅客進(jìn)出境自用物品監(jiān)管有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù),。
19、回國工作的高層次留學(xué)人才,，回國后因工作需要確需從國(境)外進(jìn)口少量試劑,、原料、配件,，可由其所在單位按照科學(xué)研究和教學(xué)用品以及科技開發(fā)用品稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù),。
20、回國工作的高層次留學(xué)人才申請(qǐng)?jiān)俪鰢?出境)進(jìn)修,、考察,、參加學(xué)術(shù)會(huì)議的，有關(guān)部門,、單位應(yīng)積極提供支持,。
四、加強(qiáng)對(duì)吸引高層次留學(xué)人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
21,、各級(jí)政府有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)吸引高層次留學(xué)人才回國工作的重要意義,，按照黨管人才的原則，加強(qiáng)對(duì)高層次留學(xué)人才回國工作的政策研究,、宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),。要進(jìn)一步發(fā)揮留學(xué)人員回國服務(wù)工作部際聯(lián)席會(huì)議的積極作用，人事部門要發(fā)揮牽頭作用,，各有關(guān)部門要相互支持,，密切配合，形成合力,，共同做好吸引高層次留學(xué)人才工作,。
22、要突出工作重點(diǎn),，把工作重點(diǎn)放在高層次留學(xué)人才引進(jìn)上,。要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要制定專門的高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，集中優(yōu)勢(shì)力量,，加大投入力度,，力爭(zhēng)在引進(jìn)一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的學(xué)科帶頭人、科技領(lǐng)軍人才和戰(zhàn)略科學(xué)家方面有所突破,。要加大宣傳表彰力度,，積極弘揚(yáng)高層次留學(xué)人才愛國奉獻(xiàn)、拼搏進(jìn)取的精神風(fēng)貌,。要積極營造高層次留學(xué)人才愿意回國,、樂意回國、學(xué)成回國,、帶頭回國的良好環(huán)境,。
23,、各地區(qū)、各部門留學(xué)人員服務(wù)中心,、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園,、留學(xué)人員工作站等，要把高層次留學(xué)人才作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象,，全方位搞好各種服務(wù),。要建立健全海外高層次留學(xué)人才信息庫，及時(shí)公布國內(nèi)高層次人才引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域,、行業(yè)，增強(qiáng)高層次留學(xué)人才引進(jìn)工作的主動(dòng)性,、針對(duì)性和實(shí)效性,，為高層次留學(xué)人才與國內(nèi)單位合作牽線搭橋。
24,、各駐外使領(lǐng)館和有關(guān)駐外機(jī)構(gòu)要高度重視海外高層次留學(xué)人才的吸引工作,，對(duì)掌握核心技術(shù)、具有自主創(chuàng)新能力的學(xué)術(shù)技術(shù)領(lǐng)軍人才,，對(duì)熟悉國際市場(chǎng)運(yùn)作,，懂經(jīng)營，善管理的高級(jí)經(jīng)營管理人才和具有特定專業(yè)技能的緊缺急需人才,，要重點(diǎn)了解聯(lián)系并及時(shí)向國內(nèi)推薦,。
25、各類留學(xué)人員團(tuán)體,、留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)等要發(fā)揮自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),，與高層次留學(xué)人才建立重點(diǎn)聯(lián)系，及時(shí)了解他們?cè)诠ぷ�,、生活等方面遇到的問題,，反映他們的愿望和要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)的高層次留學(xué)人才的跟蹤服務(wù),。(來源：人事部網(wǎng)站)
