隨著中國海外流動人口數(shù)量的增加,，各個國家都越來越關注中國新移民,。一方面，中國移民為當?shù)亟洕l(fā)展做出了貢獻,，對加強雙邊人民的相互了解起到了作用,，因此多數(shù)國家歡迎一定移民進入；另一方面,，由于文化及其他方面差異,，中國新移民對住在國勞動力市場產生沖擊，和當?shù)鼐用癫⒉荒芡耆诤?，造成了一些矛盾,，使得一些國家對中國移民進入給予一定限制。如何擴大國家間正常人員往來,，減少各種沖突發(fā)生,，保證中國和其他國家經濟社會穩(wěn)定發(fā)展、維護良好的民間及國家間關系,，都是十分急迫的問題,。

　　一、海外涉僑突發(fā)事件的歸類分析

　　涉僑突發(fā)事件的類型與國內公共突發(fā)事件的類型具有一定的相似性,，但又有著明顯的不同,。對于涉僑突發(fā)事件的影響因素，從某種程度上說,，我國政府更加難以通過行政手段予以介入與防控,。與國內突發(fā)事件相比較，國家外交與政治因素,，對涉僑突發(fā)事件的影響比重更大,。基于對收集到的文獻資料,，以及國內突發(fā)事件類型的對比分析,，涉僑突發(fā)事件主要類型可以歸并為以下五個大類：一是自然災害類，包括生物災害、地質災害,、氣象災害三個子類,；二是事故災難類，包括交通事故,、工傷事故、設施事故,、環(huán)境事故,、其它事故五個子類；三是公共衛(wèi)生事件類,，包括傳染性疾病,、食品安全事故、藥品安全事故,、其它公共衛(wèi)生事故四個子類,；四是政治文化沖突事件，包括政治斗爭沖突事件,、文化差異沖突事件,、宗教信仰沖突事件三個子類；五是社會經濟安全事件,，包括市場與就業(yè)崗位等資源分配,、社會歧視與排斥、一般社會犯罪事件,、群體性事件,、突發(fā)金融危機、其它突發(fā)事件等六個子類,。值得注意的是,，特大涉僑突發(fā)事件，除自然災害以外,，往往受政治因素的影響,，在歸類時應該關注其爆發(fā)的主要性質。

　　二,、海外涉僑突發(fā)事件的原因分析

　　海外涉僑突發(fā)事件主要原因包括以下幾個方面：

　　1.從中國作為原籍國而言,，海外華僑遭受惡性突發(fā)事件產生的原因主要有：一是全球經濟一體化背景下，由于國家的崛起,，使得中國國際影響力迅速提升,，扮演了越來越重要的角色，在一些動蕩國家的海外中國公民,，成為了各反政府武裝的重要政治籌碼,；二是新的世界經濟格局造成新的世界政治格局，由此產生的利益沖突與斗爭，使得中國成為西方各國和部分發(fā)展中國家的打壓排擠對象,，進而影響到海外華僑華人的生存安全,；三是由于海外華僑的文化價值觀與當?shù)鼐用竦奈幕瘍r值觀不同，導致產生一系列的個人或集體沖突,；四是由于歷史原因,，在一些國家，特別是西方發(fā)達國家,，不少人對中國人仍然存在歧視與排擠情緒,；五是由于全球化浪潮的推進，中國與世界各國的交流與合作項目日益增多,，中國技術移民和勞務移民數(shù)量劇增,，增加了突發(fā)事件發(fā)生的機會；六是中國海外華僑預警和救助機制仍在不斷的完善中,，國家進行全方位的救助的能力有待于進一步提升,，等等。

　　2.從受害華僑所在國而言,，海外華僑遭受惡性突發(fā)事件產生的原因包括：一是一些欠發(fā)達國家的政局動蕩,，社會環(huán)境治安很差，仇華勢力或反政府武裝猖獗,，直接給海外華僑生存安全帶來嚴重威脅,；二是由于中華民族的勤勞節(jié)儉傳統(tǒng)，在海外經商迅速致富,，確立了在居住國的重要經濟與社會地位,，但同時也擠占了那里的市場和就業(yè)機會，并增加了一些國家的貧富差距,，這也成為針對海外華僑社會突發(fā)事件的主要原因之一,；三是一般欠發(fā)達國家沒有針對外國僑民的專門保護機制，如此的缺位,，加大了突發(fā)事件發(fā)生的損失程度,；四是海外僑民突發(fā)事件之后，居住國一方未對犯罪團伙或反政府武裝進行嚴重打擊,，致使事件過后,，相關恐怖活動又死灰復燃，等等,。

　　3.從海外華僑自身而言,，海外華僑遭受惡性突發(fā)事件產生的原因包括：一是由于生活背景或文化傳統(tǒng)的不同，海外華僑在居住國的生活方式容易和當?shù)鼐用癞a生沖突,；二是一些華僑的不文明舉動,、犯罪或是炫富等行為,，引起了當?shù)厝说某鸷藁虿粷M；三是由于中國人重視家庭或家族關系,，大量以家族為單位的華人人口的劇增,，加上部分華僑的發(fā)展在客觀上占用了當?shù)鼐用竦纳鐣徒洕Y源，與當?shù)鼐用癞a生了一定的矛盾,；四是中華民族熱愛和平,，海外華僑也不崇尚武力，這些反被部分外國人誤讀為軟弱可欺,，這也是中國人總是成為被欺壓對象的原因,；五是華僑自身對突發(fā)事件的預警與保護能力有限，也使得容易發(fā)生突發(fā)事件,，并導致?lián)p失慘重，等等,。

　　4.周邊國家關系的原因,，產生的涉僑突發(fā)事件包括：一是由于漁民作業(yè)時誤入他國領海而被扣押時產生的摩擦，上升為中國與該國外交關系的交涉,；二是一些中國周邊國家,，為了獲得外交上的積極主動權，顯示國家強硬態(tài)度,，進而在一些邊境經濟區(qū)域作業(yè)問題上,，做出有違常規(guī)的行為；三是在多國邊境交匯地帶,，一些非政府組織或反政府組織,，為了獲得在所在國的政治地位或經濟利益報酬，利用傷害中國人來達到政治報復目的,；四是由于國家之間的領土爭端,，某一國單方面的行動與侵權，進而產生外交關系的緊張,，影響兩國關系的發(fā)展,；五是一些國家試圖轉嫁國內嚴重的社會矛盾和獲得有關西方國家在亞洲戰(zhàn)略布局的支持，而做出的迫害境內中國人的暴行,，致使兩國外交關系跌入低谷,。

　　5.一些非人為客觀原因也產生突發(fā)事件，影響著海外華僑生存安全,，這些原因主要包括：一是突發(fā)自然災害,，包括地震、海嘯,、臺風,、冰雹、火山爆發(fā)等；二是特大交通事故,，包括飛機墜毀,、汽車爆炸、輪船沉沒等,；三是其他原因,，包括樓房倒塌、突發(fā)火災,、突發(fā)戰(zhàn)爭等非常規(guī)突發(fā)事件因素,。

　　三、完善涉僑事件防控機制,，構建和諧僑社的主要路徑

　　1.預警防范：涉僑突發(fā)事件預警系統(tǒng)的構建

　　(1)明確構建涉僑突發(fā)事件預警機制內涵與功能,。涉僑突發(fā)事件預警的含義是指對高頻涉僑突發(fā)事件發(fā)生的國家或地區(qū)，進行相關信息收集,，并分析處理獲得的信息,，預測同類事件再次發(fā)生的可能性，并向國家有關部門報告危險情況,，結合中國涉外領事保護制度,，最大程度地降低危險區(qū)僑胞受損害程度，并為前往危險區(qū)的其他僑胞提供警告信息,。它發(fā)揮著預測,、警示、宣傳三大功能,。

　　(2)我國涉僑突發(fā)事件預警機制的運行現(xiàn)狀,。涉僑突發(fā)事件問題，往往涉及國家之間的外交,，目前國家涉僑突發(fā)事件的預警機制主要依靠的是國家的領事保護制度,。基于《中國領事保護和協(xié)助指南(2011年版)》的研究發(fā)現(xiàn),，涉僑突發(fā)事件預警機制的構建,，主要是基于以相關出國人員自我安全防范與求助角度考慮的領事保護制度。外交學院夏莉萍教授認為：“中國領事保護機制進一步發(fā)展主要有來自以下四方面的挑戰(zhàn)：第一,，領事保護案件數(shù)量增加,，領事保護的許多重大案件同時多點爆發(fā)的可能性大大增加；第二,，領事保護案件種類繁多,、信息復雜；第三,，民眾對于領事保護的范圍還缺乏明確的認識,；第四,，專業(yè)的領事保護人員嚴重匱乏”。

　　(3)完善我國涉僑突發(fā)事件預警模式的策略,。涉僑“三制”建設,，是中國政府處理涉僑突發(fā)事件的基礎?；谝郧皩W者國內突發(fā)事件研究成果的啟示和借鑒,，以及實際工作的需要，針對海外華僑這一特殊群體,，也應該根據(jù)群體的實際情況,，以制度為保障，全面建設突發(fā)事件預警模式,。這些制度包括：一是高效管理合作體制,；二是全民參與預警機制；三是涉僑安全保障法制,。

　　(4)重大涉僑突發(fā)事件國際合作機制的構建,。國際合作機制可以分為：非政府組織合作、救援企業(yè)合作和政府合作,。重大涉僑突發(fā)事件的合作往往是需要多方參與的。以兩國政府為責任主體,，雙邊國家的跨國企業(yè),、國際非政府組織(NGO)、雙邊國家的僑民團體,、甚至第三方國家協(xié)助合作等,，可以形成多方合作模式，在最大努力范圍內,，保護本國僑民的生存安全,，包括國家層面的合作、民間層面的合作和政府與民間層面的合作三個方面,。

　　(5)系統(tǒng)構建涉僑突發(fā)事件的預警管理體制,。借鑒國內學界比較成熟的吳衛(wèi)華的危機管理“8R”法則，重大涉僑突發(fā)事件預警管理體制包括危機信號的識別,、快速應急處理機制,、政府公共職能與社會責任表達、核心關系調查,、信息溝通機制,、風險控制預案、國內外新聞發(fā)言機制以及事后僑胞生產生活秩序重建機制,。

　　(6)我國海外華僑生存安全的預警指標體系,。危及中國海外公民生存安全的種類和因素十分復雜,，設計的預警指標系統(tǒng)，只有可能提供一套衡量海外生存安全程度的指標參考體系,。對海外公民生存安全預警指標的設置,，首先應依據(jù)突發(fā)事件風險發(fā)生的實際過程。一般對突發(fā)事件風險發(fā)生過程的評判,，是根據(jù)事件的孕育,、發(fā)展與表現(xiàn)三個階段來劃分的。對應的三類因素分別是警源,、警兆,、警情三個方面。

　　2.和諧共榮：從根源上減少涉僑突發(fā)事件的發(fā)生

　　(1)政治方面,，共創(chuàng)和諧世界,。政治方面的涉僑突發(fā)事件，往往涉及國家之間的政治沖突與利益紛爭,。從國家層面講,，中國在始終堅持和平外交五項基本原則基礎上，在不損害國家利益的基礎上,，要與世界各國建立平等互信的和諧關系,。

　　(2)文化方面，提倡文化共榮,。在中國政府主導下,，海外中國公民要特別注意與當?shù)鼐用竦奈幕矘s，即在傳承中國自身優(yōu)良文化傳統(tǒng)的時候,，要充分尊重所在國居民的地方文化,。因為不同生存環(huán)境的刺激和作用，造成了各地居民對自身及自身以外世界的不同感受與看法,，進而形成不同的文化觀與價值觀,，對同一事物的看法出現(xiàn)差異。不同民族,、社區(qū)和集團的文化,，在這種不同文化觀與價值觀的影響下，當它們在傳播,、接觸的時候,，時常產生自我文化的優(yōu)越感，進而產生了競爭,、對抗甚至企圖消滅對方文化的狀況,，文化沖突現(xiàn)象也就產生了。當文化出現(xiàn)沖突的時候,，海外中國公民應該充分理解與包容文化之間的差異,，提倡中華文化與世界各地文化的共同繁榮,。這樣做的目的就是減少文化沖突所產生的突發(fā)事件，以防給我國公民帶來不必要的損失,。

　　減少文化沖突,，實現(xiàn)文化共榮，中國政府的國際文化共榮戰(zhàn)略應注意以下幾個方面：一是在相互理解和相互尊重的基礎上,，提倡國家人民之間文化的相互交流,；二是實現(xiàn)中國文化“走出去”戰(zhàn)略，通過中國文化的對外傳播,，促進世界各國人民對中國文化的理解,；三是開展政府之間的文明對話，求同存異,，以國家文化戰(zhàn)略合作,，繁榮各國文化產業(yè)；四是堅決反對文化霸權主義與分層主義,，反對優(yōu)劣文化之說,，堅持世界文化的多元化與多極化，努力提倡不同國家,、不同民族,、不同人種之間的文化發(fā)展與融合；五是加大出國人員對目的地國生活習慣,、民族風情,、文化傳統(tǒng)、語言表達的宣傳教育,，提升出境人員對異國文化的理解，減少文化沖突現(xiàn)象,；六是注意中國文化軟實力的影響力度與范圍,，出境人員應注意避免中華文化中心主義，避免不必要的矛盾,。

　　(3)經濟方面,，實現(xiàn)互惠共贏。經濟基礎決定上層建筑,，國家之間的經濟利益之爭,，最終會演變?yōu)閲艺螞_突。國家層面的經濟沖突,，往往與國家經濟發(fā)展形勢有關,。經濟全球化下的金融危機與動蕩，為國家間的經濟沖突火上添油,、雪上加霜,。同理,，僑胞與所在國居民的經濟沖突，也是涉僑突發(fā)事件發(fā)生的重要因素,。中國人具有勤勞致富的美德,，但獲得收益后，卻與當?shù)厝诵纬闪私洕謱?。?jù)相關新聞報道,，在歐洲一些國家的城市，諸如希臘雅典,、西班牙馬德里,、意大利羅馬、法國巴黎等,，當?shù)厝艘呀洀漠敵鯇χ袊说暮酶?，到現(xiàn)在的排斥，這種變化的根本原因,，就是中國人在經濟上對當?shù)厝水a生了威脅,。

　　為了減緩這樣的矛盾，實現(xiàn)中國人在當?shù)亟洕械姆€(wěn)定健康和可持續(xù)發(fā)展,，我國海外華僑應該充分注意與當?shù)厝说慕洕献?，實現(xiàn)互惠共贏。包括：一是加強與當?shù)厝烁鞣N經濟項目的合作,，實現(xiàn)收益的互利共贏,；二是遵守當?shù)亻L期以來的經濟秩序，不要為了收益破壞當?shù)卣５慕洕刃?，以減少因此產生的各類矛盾,；三是努力創(chuàng)造生產性就業(yè)崗位，促進當?shù)鼐蜆I(yè)率的提升,；四是注意經濟成果與當?shù)厝说呢暙I,，積極贊助當?shù)氐墓卜栈蚋＠O施，提升當?shù)厝藢χ袊说挠押枚?；五是對于相對落后的國家或地區(qū),，華商還要重視與政府的合作，投資當?shù)孛裆A設施的建設,，促進當?shù)亟洕c社會的共同發(fā)展,。

　　(4)社會方面，重視自我防范,。涉僑突發(fā)事件其中一個高頻突發(fā)類型,，就是針對我國僑胞的社會犯罪事件。由于涉僑事件群體的特殊性,，在面對社會犯罪事件的時候,，海外中國公民群體要充分重視對社會犯罪事件的自我防范,。

　　這些自我防范包括：一是注意個人素質的修養(yǎng)，不要有不文明行為與舉動,，以免引起當?shù)厝朔锤?；二是對于那些經濟條件較好的華僑群體，提倡不炫富,，低調為人,，高調做事，避免引起當?shù)厝说某鸶恍睦?，進而演變成為仇視中國人心理,；三是提升自我安全防范意識，注意防盜,、防竊,、防搶等事件發(fā)生；四是重視求助系統(tǒng)的建立,，當面對性質惡劣的重大突發(fā)事件的時候,，例如搶劫、劫持,、綁架等,，要及時有效地向當?shù)鼐角笾晃迨鞘煜ぎ數(shù)刂伟埠头上到y(tǒng),，當犯罪突發(fā)事件發(fā)生后,，能夠有效維護自我權利；六是當?shù)貎S胞應該團結一致,，形成具有一定社會影響力的群體,，減少因個體脆弱性所受到的損害。

　　(5)環(huán)境方面,，攜手保護地球,。雖然自然災害不是針對中國人而發(fā)生的，但是一旦發(fā)生,，對我國僑胞的影響是非常巨大的,，特別是諸如日本,、智利,、印尼等自然災害高發(fā)國家。自然災害的發(fā)生,，除了自然規(guī)律以外,，人類活動也是不可忽視的因素。人類活動所產生的環(huán)境問題,，從某種程度上講,，影響了自然規(guī)律,，或是加大了自然規(guī)律的破壞作用，甚至自然災害演變成為人為災難,。人類在改造自然環(huán)境和創(chuàng)建社會環(huán)境的過程中,，自然環(huán)境仍以其固有的自然規(guī)律變化著。2011年3月日本大地震所產生的核泄漏事件,，就是最好的證明,。聯(lián)合國已經注意到了人類活動產生的問題，力圖通過各國努力,，保護地球,，實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。

　　我國華僑在預防自然災害方面,，應注意以下幾個方面：一是盡量減少自然災害高發(fā)國家的出行率,，降低受害的可能性；二是加強自身對自然災害的防范意識,，以及自然災害發(fā)生后的自救意識,，努力學習相關自救生存知識與本領；三是注意自身生活區(qū)安全性的選擇,。（駱克任）