在中國改革開放深入發(fā)展新形勢下,，中央將沿邊開放上升為重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出要加快沿邊地區(qū)開放開發(fā)水平,，完善中國對外開放總體布局,。沿邊地區(qū)正成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點,，成為全方位開放的主戰(zhàn)場,。根據(jù)國家新一輪對外開放戰(zhàn)略布局,，國僑辦圍繞中心、服務大局,，從國家發(fā)展的戰(zhàn)略大局出發(fā)，提出開展沿邊僑務工作的新要求,。

　　一,、新形勢下開展云南沿邊僑務工作的意義

　　云南是我國五大僑鄉(xiāng)省之一，是我國重要的陸路沿邊省份,，與越南,、老撾、緬甸接壤,，具有開展沿邊僑務工作的地緣優(yōu)勢,。基于云南特殊的地緣和僑情優(yōu)勢,，開展沿邊僑務工作具有以下重要意義,。

　　(一)沿邊僑務工作是貫徹落實黨的十八大精神的重要舉措

　　黨的十八大報告明確提出要“創(chuàng)新開放模式，促進沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補,，形成引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作和競爭的開放區(qū)域,，培育帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地”。黨的十八大報告指出了沿邊開放與沿海開放具有同等重要的戰(zhàn)略位置,，指明了國家開放戰(zhàn)略新布局,，即形成沿邊和沿海分工協(xié)作、優(yōu)勢互補,、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放新格局,。在國家開放的新布局下，云南作為國家沿邊開放的重點省份,，是我國由東向開放轉(zhuǎn)向西向開放的重要陸路通道,。開展沿邊僑務工作是僑務部門貫徹落實十八大精神的重要戰(zhàn)略舉措，是搶抓沿邊開放機遇,，努力開創(chuàng)工作新局面的新突破口,。

　　(二)沿邊僑務工作是為國家大局服務、為云南發(fā)展服務和為僑服務的重要結(jié)合點

　　沿邊僑務工作既是為國家大局服務、為僑服務的延伸,，也是為經(jīng)濟建設(shè)服務,、為云南發(fā)展服務的具體體現(xiàn)，是三個服務的重要結(jié)合點,。一方面沿邊開放形成了對全球僑務資源需求的新拉動,，沿邊地區(qū)是國家外交戰(zhàn)略的前沿陣地，沿邊僑務工作可以積極為國家開放戰(zhàn)略,、國家外交戰(zhàn)略服務,。另一方面，沿邊僑務工作對進一步提高云南對外開放水平,，促進云南經(jīng)濟社會的科學發(fā)展,、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展具有重要的意義,。再一方面,，華商希望投資沿邊地區(qū)搭乘中國經(jīng)濟發(fā)展的快車，沿邊僑務工作是服務華商發(fā)展的重要內(nèi)容,?？梢娧剡厓S務工作是為國家大局服務、為云南發(fā)展服務和為僑服務的重要結(jié)合點,。

　　(三)沿邊僑務工作是云南僑務工作發(fā)展的新機遇點和增強沿邊地區(qū)僑務工作的活力點

　　云南有海外僑胞250多萬,，省內(nèi)歸僑僑眷50多萬。云南沿邊地區(qū)包括怒江,、保山,、德宏、臨滄,、西雙版納,、普洱、紅河,、文山等8個州(市)共25個縣(市),，國土面積9.25萬平方公里，占全省總面積的23.47%,。云南沿邊8個州(市)是歸僑僑眷,、華僑華人較為集中的地區(qū)，騰沖縣,、龍陵縣,、瑞麗市、盈江縣,、隴川縣,、河口縣,、耿馬縣、瀾滄縣,、勐?？h、富寧縣,、孟連縣等縣(市)是云南省重點僑鄉(xiāng)縣,。目前，居住在沿邊8個州(市)的歸僑僑眷,、華僑華人近30萬人,，主要來自東南亞國家。沿邊州(市)有7個華僑農(nóng)(林)場,，安置有來自越南,、緬甸、印尼,、泰國等國的歸難僑,。

　　因此，沿邊地區(qū)是云南僑務工作的重要區(qū)域,，開展沿邊僑務工作，有利于增強沿邊地區(qū)僑務工作活力,，推動全省僑務工作的大發(fā)展,。當前，國務院僑辦提出了開展沿邊僑務工作新要求,，對云南這么一個沿邊大省來說是重要機遇,，要抓住這個重要機遇點積極作為，推動云南僑務工作上一個新的臺階,。

　　二,、云南沿邊僑務工作的思考

　　(一)云南沿邊僑務工作的定位

　　一是沿邊僑務工作要與云南橋頭堡戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來。沿邊地區(qū)是云南橋頭堡戰(zhàn)略的重要前沿,，沿邊僑務工作要與橋頭堡戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來開展,，突出為云南科學發(fā)展、跨越發(fā)展,、和諧發(fā)展服務,。

　　二是沿邊僑務工作要與僑務公共外交緊密結(jié)合起來。沿邊地區(qū)是我國面向周邊國家的重要門戶,，是我國擴大對外開放的前沿要地,。沿邊僑務工作是開展僑務公共外交的新的著力點，通過與周邊國家多渠道,、多形式的交流,，提升我國對外開放水平,。

　　三是沿邊僑務工作要與跨越發(fā)展和“興邊富民”工程緊密結(jié)合起來。沿邊僑務工作要圍繞為經(jīng)濟建設(shè)服務這個大局,，既注重吸引海外僑資進入沿邊地區(qū)投資發(fā)展,，也注重利用沿邊優(yōu)勢為我國企業(yè)走出去服務。沿邊地區(qū)是云南少數(shù)民族聚居區(qū),，沿邊僑務工作要與“興邊富民”工程緊密結(jié)合,，扎實推進僑務扶貧工作，加大“僑資企業(yè)西部行”活動向沿邊地區(qū)傾斜力度,，積極開展“僑愛工程―點亮藏區(qū)牧民新生活”計劃,，為沿邊地區(qū)貧困歸僑僑眷服務。

　　(二)云南沿邊僑務工作的主要任務

　　1. 積極開展僑務經(jīng)科工作,，服務橋頭堡戰(zhàn)略,。充分發(fā)揮云南沿邊州(市)、縣(市)的沿邊和僑鄉(xiāng)優(yōu)勢,，積極開展招商引資工作,，服務地方經(jīng)濟發(fā)展。一是積極借助國務院僑辦和云南省政府主辦的“東盟華商投資西南項目推介會暨亞太華商論壇”這一涉僑國際經(jīng)貿(mào)活動平臺,，幫助沿邊州(市)舉辦投資推介專場會,，配合中國―南亞博覽會的舉辦拓展東盟華商會輻射東南亞、南亞的功能,，推介當?shù)氐闹攸c招商項目,。二是依托外企入滇活動，引導華商參與云南橋頭堡建設(shè)和沿邊開放建設(shè),，開展經(jīng)濟,、技術(shù)交流和投資貿(mào)易合作。三是加大僑資企業(yè)西部行活動向沿邊地區(qū)傾斜力度,，推動在東部投資成功的僑資企業(yè)二次投資,，使沿邊地區(qū)成為承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的聚集地。

　　2. 辦好沿邊產(chǎn)業(yè)園,，促進沿邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,。2011年，為貫徹落實好國家橋頭堡戰(zhàn)略部署,，推動瑞麗沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè),，云南省僑辦專門針對海外華商投資特點和東部華商產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，創(chuàng)新性地提出了建設(shè)瑞麗國際華商產(chǎn)業(yè)園,。目前,，瑞麗市制定了《關(guān)于加強瑞麗國際華商產(chǎn)業(yè)園的實施意見》，繼續(xù)推進瑞麗國際華商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),，抓好已簽約項目的跟蹤落實,，爭取早日動工建設(shè),。總投資20億元的香港雅居樂集團飛海旅游度假項目和總投資2億元的云南滇虹藥業(yè)瑞麗國際醫(yī)藥工業(yè)園及中藥材種植基地項目爭取于今年內(nèi)開工建設(shè),。由云南城投和瑞麗大通公司共同投資30億的“夢云南•傳奇瑞麗”項目,、泰國云南商會投資100億元建設(shè)的瑞麗國際華商產(chǎn)業(yè)園中央商務區(qū)(CBD)項目和云南浙江商會投資80億元建設(shè)的瑞麗義烏國際商貿(mào)城項目已簽署投資框架協(xié)議，積極協(xié)調(diào)推進落實,。通過瑞麗國際華商產(chǎn)業(yè)園吸引國際華商到當?shù)赝顿Y興業(yè),，推動橋頭堡戰(zhàn)略的實施。

　　3. 積極開展華文教育和僑務外宣工作,。華文教育是華僑華人學習民族語言,，傳承民族文化，保持民族特性的重要途徑,，是傳播中華文化,，促進中外友好交往的重要平臺。沿邊地區(qū)在華文教育工作中具有重要作用,，是開展華文教育工作的重點區(qū)域,。以沿邊州(市)為基地，大力實施華文教育“四項工程”,，實現(xiàn)華文教師本土化,、華文教材普及化、夏冬令營品牌化,、工作平臺專業(yè)化目標,。一是在沿邊州(市)、縣(市)僑務部門積極配合和共同努力下,，為僑校培訓華文教師,。二是依托沿邊州(市)為僑校提供華文教材,。三是開展“中華尋根之旅華裔青少年夏(冬)令營活動”,，組織華裔青少年參加活動，加深對中國和云南的了解,。四是啟動華文教育基地建設(shè),，沿邊的大中專院校如保山學院、德宏師專,、臨滄師專,、西雙版納職業(yè)技術(shù)學院和一批重點中學成為華文教育基地學校。同時,，充分發(fā)揮沿邊僑務部門的優(yōu)勢,，加強對外文化交流和宣傳，團結(jié)和凝聚僑心,。

　　4. 加強與海外華僑華人的聯(lián)誼交往,。以“世界云南同鄉(xiāng)聯(lián)誼大會”等活動為重點,，通過請進來和走出去，與海外僑胞建立長期,、穩(wěn)定,、密切的聯(lián)系機制。如在重大民族節(jié)慶活動時,，邀請境外僑胞參與,，通過加強與華僑華人社團和僑商的聯(lián)系交往，增進與周邊國家的友好往來,。

　　5. 積極開展僑務捐贈工作,，做好為僑服務工作。云南沿邊地區(qū)多數(shù)是邊疆少數(shù)民族地區(qū),，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后,。要積極開展僑務扶貧、捐贈工作,，幫助歸僑僑眷和當?shù)厝罕姲l(fā)展生產(chǎn)改善生活,，以捐建學校、醫(yī)院等公益設(shè)施為主,，支持當?shù)厣鐣聵I(yè)發(fā)展,。積極開展“僑愛工程―點亮藏區(qū)牧民新生活”計劃，推動藏區(qū)困難群眾改善生活,，積極爭取華僑華人社會捐贈,，支持沿邊地區(qū)學校、醫(yī)院等社會公益事業(yè)發(fā)展,，為沿邊地區(qū)貧困歸僑僑眷服務,。

　　6. 從云南實際出發(fā)，建立健全開展沿邊僑務工作的機制,。要進一步加強沿邊僑務工作調(diào)研,，根據(jù)沿邊僑務工作的功能、目標,、任務,，建立和完善云南沿邊僑務工作機制，加強與各涉僑部門的協(xié)調(diào)配合,，建立良好的合作機制,。

　　7. 堅持把為國家大局服務、為云南發(fā)展服務和為僑服務緊密結(jié)合起來,。沿邊僑務工作必須依托僑的優(yōu)勢,，打好“僑”牌，緊緊圍繞云南跨越發(fā)展和與全國同步建立全面小康社會目標,，堅持為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務,，堅持凝聚僑心,、匯集僑智、發(fā)揮僑力的工作主線,，在服務地方發(fā)展中找到合適的位置,，發(fā)揮應有的作用。沿邊僑務工作要堅持以僑為本,、為僑服務的宗旨,，深懷愛僑之心、恪守為僑之責,、善謀富僑之策,、多辦利僑之事，切實為廣大歸僑僑眷和海外僑胞辦實事,、辦好事,，才能取得成效。

　　8. 堅持以改革創(chuàng)新精神開拓沿邊僑務工作,。一是創(chuàng)新思想觀念,，把沿邊區(qū)域作為云南僑務工作的重點區(qū)域，把沿邊僑務工作作為云南僑務工作的新亮點,、新機遇點來看待,。二是創(chuàng)新工作思路，整個推進沿邊僑務工作,。三是創(chuàng)新工作手段,，以華文教育、文化交流和對外聯(lián)誼為重要方法,，開展僑務工作外交,。四是創(chuàng)新工作載體，以沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點,，推動招商引資引智,，圍繞園區(qū)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)招商，圍繞邊境跨境經(jīng)濟區(qū)建設(shè),，推動僑資企業(yè)落戶園區(qū),。(劉云娥)