(廣東)江門作為僑鄉(xiāng)，素有“國(guó)內(nèi)一個(gè)江門，國(guó)外一個(gè)江門”之稱,。如今，僑鄉(xiāng)已成為江門響亮的名片,，旅居世界各地的華僑是構(gòu)成這張名片的重要細(xì)胞。早期許多江門人為謀求生計(jì)漂洋過(guò)海,，當(dāng)經(jīng)過(guò)多年奮斗且小有成就想回鄉(xiāng)投資,、置業(yè)，卻遭遇沒(méi)有國(guó)內(nèi)身份證明(身份證和戶籍)的尷尬,，有的則是回鄉(xiāng)定居多年后因證件過(guò)期無(wú)法恢復(fù),。

　　這引起了江門籍全國(guó)人大代表伍錦棠的注意,，他今年參加全國(guó)兩會(huì)的建議之一,，便以臺(tái)山為例，建議恢復(fù)2000年前出國(guó)定居華僑的國(guó)內(nèi)身份,。他提出,，2000年以前出國(guó)的人戶口被注銷(2000年后出國(guó)的可以保留的)，因此,，這部分華僑日后回國(guó)辦事才發(fā)現(xiàn)沒(méi)有身份證,、戶口的 不便。伍錦棠作為臺(tái)山市僑聯(lián)副主席,，不時(shí)有華僑向他咨詢,，他認(rèn)為，相比于后期出國(guó)的華僑,，這對(duì)他們有所不公,，但這是歷史、政策遺留的問(wèn)題,，他建議政府相關(guān)部門出臺(tái)一些具體操作辦法解決這些問(wèn)題,，恢復(fù)他們的國(guó)內(nèi)身份，保障華僑的合法權(quán)益,。

　　華僑回國(guó)定居置業(yè)意愿上升

　　臺(tái)山可謂五邑僑鄉(xiāng)的主心骨之一,，該市旅居92個(gè)國(guó)家和地區(qū)的鄉(xiāng)親達(dá)132萬(wàn)人，遠(yuǎn)超常住人口94.6萬(wàn)人,，素有“內(nèi)外兩個(gè)臺(tái)山”之稱,。記者獲悉，改革開(kāi)放以來(lái),，臺(tái)山通過(guò)親屬移民,、投資移民的人數(shù)每年達(dá)6000—7000人，其中相當(dāng)部分至今還持有中國(guó)護(hù)照,。結(jié)合臺(tái)山市近年的僑務(wù)情況,，伍錦棠發(fā)現(xiàn),，隨著我(中)國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)際地位提高,，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較穩(wěn)定,，一些華僑紛紛回鄉(xiāng)投資、省親旅游,、定居,、修復(fù)祖居、購(gòu)置房地產(chǎn)物業(yè),、送后代回鄉(xiāng)接受中國(guó)教育等,。

　　而這兩年內(nèi)，恩平籍僑胞回國(guó)定居,、置業(yè)的意愿更為強(qiáng)烈,。記者從恩平市外事僑務(wù)局了解到，恩平籍華僑以旅居委內(nèi)瑞拉為主,，近兩年由于委內(nèi)瑞拉政治局勢(shì)持續(xù)不穩(wěn)定,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、貨幣貶值,、物資奇缺,，生活的艱難導(dǎo)致大量恩平藉委國(guó)華人希望回國(guó)定居，或者讓子女回國(guó)就讀就業(yè),。另外,，近些年來(lái)，改革開(kāi)放后移居國(guó)外的華人因不適應(yīng)國(guó)外經(jīng)濟(jì)文化生活,，回國(guó)愿望高,；或早期移居國(guó)外的華僑由于年事已高，落葉歸根情緒濃厚,，一批老華僑申請(qǐng)回國(guó)定居,。“然而,，受限于沒(méi)有國(guó)內(nèi)身份,，很多華僑歸國(guó)后都難以處理投資置業(yè)、物業(yè)產(chǎn)權(quán)登記,、子女就讀等問(wèn)題,。”該局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,。同樣,，臺(tái)山、新會(huì),、開(kāi)平等地也普遍出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題,。

　　省僑辦于2013年12月發(fā)布的《廣東省人民政府僑務(wù)辦公室,、廣東省公安廳關(guān)于華僑回國(guó)定居辦理工作的實(shí)施辦法(試行)》的第二條規(guī)定：華僑回國(guó)定居是指華僑要求恢復(fù)已取消的戶籍，回到原戶籍注銷地長(zhǎng)期居住,、生活,，或符合條件的華僑回國(guó)在非戶口注銷地長(zhǎng)期居住、生活,。記者初步了解到,，自該辦法試行之日起到2014年12月，向恩平市外事僑務(wù)局遞交申請(qǐng)回國(guó)定居資料的華僑超過(guò)100人,，成功辦理回國(guó)定居71人,，恢復(fù)國(guó)內(nèi)身份；開(kāi)平市外事僑務(wù)局也接到100多人申請(qǐng),，其中20人成功恢復(fù)國(guó)內(nèi)身份,；臺(tái)山外事僑務(wù)局申請(qǐng)人數(shù)達(dá)到300多人，100多人成功申請(qǐng),；江門市外事僑務(wù)局也曾接到200多人申請(qǐng),。據(jù)了解，目前由于面臨身份尷尬的華僑難以統(tǒng)計(jì),，實(shí)際人數(shù)將遠(yuǎn)超這個(gè)數(shù)。

　　落葉歸根盼有國(guó)內(nèi)身份

　　記者在采訪的過(guò)程中,，發(fā)現(xiàn)許多出國(guó)的年輕人對(duì)華僑沒(méi)有國(guó)內(nèi)身份感到詫異,。這是為什么呢？伍錦棠在他的建議中提到,，根據(jù)早期的政策規(guī)定,，出國(guó)后國(guó)內(nèi)的戶口會(huì)被戶籍所在地注銷(2000年以后出國(guó)的沒(méi)有要求注銷戶口)。因此,，這部分僑胞主要是上了年紀(jì)的老華僑,，然而，他們并沒(méi)有料到后期政策的改變,，更沒(méi)有想到這會(huì)給日后回鄉(xiāng)辦事,、定居帶來(lái)不便。

　　這部分華僑后來(lái)在回國(guó),、回鄉(xiāng)置業(yè)時(shí)進(jìn)行物業(yè)產(chǎn)權(quán)的登記,、子女上學(xué)、子女監(jiān)護(hù)等事情時(shí)才察覺(jué)少了國(guó)內(nèi)身份的不便和尷尬,。雖然2013年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)出入境管理法》第十四條規(guī)定：定居國(guó)外的中國(guó)公民在中國(guó)境內(nèi)辦理金融,、教育、醫(yī)療,、社會(huì)保險(xiǎn),、財(cái)產(chǎn)登記等事務(wù)需要提供身份證明的,，可以憑本人的護(hù)照證明其身份。作為僑界代表,，伍錦棠坦言：“許多登記項(xiàng)目用護(hù)照基本無(wú)法代替,。”

　　根據(jù)《廣東省人民政府僑務(wù)辦公室,、廣東省公安廳關(guān)于華僑回國(guó)定居辦理工作的實(shí)施辦法(試行)》和《中華人民共和國(guó)出入境管理法》,，華僑可通過(guò)回國(guó)定居的方式恢復(fù)已取消的戶籍，但要放棄國(guó)外居留,。據(jù)知情人士透露,，一些上了年紀(jì)的回國(guó)落葉歸根的老華僑愿意通過(guò)這個(gè)方式恢復(fù)身份，而一些四五十歲,、要往返兩個(gè)國(guó)家的華僑得知后,，最終只好放棄。然而,，記者了解到,，也有不少華僑因?yàn)樽C件過(guò)期、護(hù)照名字與戶口底冊(cè)不一致等原因無(wú)法恢復(fù)國(guó)內(nèi)身份,。而部分早期回國(guó)定居時(shí)間較長(zhǎng),，所持護(hù)照、國(guó)外居留證已過(guò)有效期,，不在華僑回國(guó)定居受理范圍內(nèi)而無(wú)法辦理復(fù)戶手續(xù),，這部分回國(guó)人員成了黑人黑戶，有的甚至死亡后連死亡證也辦不了,。

　　在伍錦棠接觸的臺(tái)山華僑中,，有一位70多歲的華僑，約在上世紀(jì)80年代出國(guó),，他先拿到美國(guó)綠卡,，到美國(guó)幫女兒帶小孩，幾年后又到丹麥幫兒子帶小孩,，因只在家里帶小孩,，沒(méi)有申請(qǐng)丹麥的居留證，孩子大了,，他回到國(guó)內(nèi)生活,，想恢復(fù)國(guó)內(nèi)戶籍，曾去當(dāng)?shù)貎S務(wù)部門申請(qǐng),，建議提交自愿放棄國(guó)外居留資格聲明書等資料,，但居留證已過(guò)期，無(wú)法申請(qǐng)聲明書而恢復(fù)不了國(guó)內(nèi)身份。

　　五類華僑身份問(wèn)題最尷尬

　　“也有些華僑可能在2005年開(kāi)始更換第二代身份證時(shí),，沒(méi)有及時(shí)回來(lái)辦理,，戶籍被取消；而有的華僑可能在人口普查時(shí),，查到已經(jīng)出國(guó)了,，從而取消戶籍?！币幻槿耸糠治?，“當(dāng)年很多人為謀生出去，文化水平不高,，一般也不大考慮證照的重要性,，政策環(huán)境轉(zhuǎn)變才后知后覺(jué)?！?/p>

　　從全社會(huì)來(lái)看,，這部分華僑還是少數(shù)，江門市外事僑務(wù)局僑政科科長(zhǎng)公茂合表示,，但這對(duì)他們個(gè)人而言則是大事,，僑務(wù)部門也非常關(guān)注，“按照過(guò)去的政策,，出國(guó)都要取消戶籍,，這是過(guò)去積累下來(lái)的歷史問(wèn)題”。他分析,，過(guò)去有些歸國(guó)華僑對(duì)證件的認(rèn)識(shí)不深,，特別是農(nóng)村地區(qū)的人，覺(jué)得有無(wú)證件照樣過(guò)日子,，加上當(dāng)時(shí)政策宣傳的力度不夠。后來(lái)政策改變,，也加大這方面的宣傳,，后期出去的華僑基本很少遇到該問(wèn)題，主要是老華僑,。公茂合坦言：“涉及到高層的政策制定,，我們這一級(jí)部門也有心無(wú)力，只能向上級(jí)部門反映事實(shí),，提建議,。”

　　一名在恩平從事多年僑務(wù)工作的人士表示,，在恩平,，有五類人回國(guó)后身份比較尷尬：一是回國(guó)居住時(shí)間長(zhǎng)，“雙證”已過(guò)期不能到國(guó)外，也沒(méi)有戶籍,，不能看病就醫(yī),，“身份十分尷尬，有的已經(jīng)七老八十,，甚至90多歲”,；二是持有中國(guó)護(hù)照，未取得國(guó)外居留權(quán),，已回國(guó)定居多年,，護(hù)照已過(guò)期，沒(méi)有身份證和戶籍,；三是沒(méi)有中國(guó)護(hù)照,，也沒(méi)有外國(guó)居留，在中國(guó)大使館領(lǐng)取旅行證回國(guó),，旅行證兩年過(guò)期后,，無(wú)法到國(guó)外，在中國(guó)也沒(méi)有身份,；四是出國(guó)前持中國(guó)護(hù)照,，通過(guò)第三國(guó)過(guò)境到目標(biāo)國(guó)家，未取得所在國(guó)護(hù)照,，到大使館求助,，取得回國(guó)證明歸國(guó)，國(guó)內(nèi)國(guó)外的身份都沒(méi)有,；五是出國(guó)后改名,，回國(guó)后所持中國(guó)護(hù)照與出國(guó)前戶口底冊(cè)不同，無(wú)法恢復(fù)身份,。他希望能在政策層面給予他們“照顧”,，解決他們回國(guó)生活的身份尷尬。(甘雁娜)