我國(guó)是一個(gè)海外僑胞和歸僑僑眷眾多的國(guó)家。海外僑胞有5000多萬(wàn)人,，分布在世界170多個(gè)國(guó)家和地區(qū),；歸僑僑眷有3000多萬(wàn)人,。全國(guó)人大代表,、全國(guó)人大華僑委員會(huì)委員鄭奎城提出,，發(fā)揮,、保護(hù)和涵養(yǎng)好僑務(wù)資源,，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)至關(guān)重要。

　　隨著改革開(kāi)放的不斷深入,，近10多年來(lái),，我國(guó)國(guó)情僑情發(fā)生了巨大變化，華僑回國(guó)投資創(chuàng)業(yè)的數(shù)量和比例不斷增加,。在整個(gè)外資企業(yè)中,，僑資企業(yè)數(shù)量約占70%，投資金額約占60%,。大量華僑,、外籍華人回國(guó)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，其在國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)資金,、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、社會(huì)保險(xiǎn)、子女入學(xué)、參政議政等權(quán)益保護(hù)需求日趨突出,，合法權(quán)益被侵犯的事件也時(shí)有發(fā)生,。華僑國(guó)內(nèi)權(quán)益保護(hù)工作缺少法律依據(jù)，存在一些不足,，如華僑政治權(quán)益的落實(shí)程度有待提高,，經(jīng)濟(jì)權(quán)益的保護(hù)力度有待加強(qiáng)，有些僑房問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決,，僑捐項(xiàng)目缺乏有效監(jiān)管,，華僑子女的教育權(quán)益尚不完善等等。鄭奎城建議,，為進(jìn)一步吸引華僑特別是他們中的高層次人才回國(guó)投資創(chuàng)業(yè),，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，有必要在專(zhuān)門(mén)法律中規(guī)定有關(guān)保護(hù)華僑國(guó)內(nèi)權(quán)益的內(nèi)容,。

　　我國(guó)憲法明確規(guī)定保護(hù)華僑的權(quán)益,，但目前國(guó)家層面還沒(méi)有保護(hù)華僑權(quán)益的專(zhuān)門(mén)立法。鄭奎城說(shuō),，一些有條件的地方,，先后制定了有關(guān)保護(hù)華僑權(quán)益的規(guī)章。如《浙江省華僑權(quán)益保障暫行規(guī)定》,、《南京市華僑歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)辦法》,，四川、福建,、江西等省對(duì)華僑單項(xiàng)權(quán)益進(jìn)行了立法,，目前《廣東省華僑權(quán)益保護(hù)條例》正在送審中?！暗@些地方法規(guī),、規(guī)章的立法層級(jí)比較低，覆蓋面小,，內(nèi)容體系也還不完整，在執(zhí)行中缺乏權(quán)威,?！?/p>

　　鄭奎城建議，進(jìn)一步完善我國(guó)涉僑法律體系,，需要國(guó)家層面有一部保護(hù)華僑權(quán)益的法律,。而上述地方法規(guī)、規(guī)章給國(guó)家層面的相關(guān)立法積累了經(jīng)驗(yàn),，特別是南京市將華僑和歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)納入同一規(guī)范性文件的做法,，為修改歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法時(shí)增加華僑權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容提供了借鑒。以修法形式保護(hù)華僑權(quán)益,，既節(jié)約立法成本,，又降低敏感度,，是較為可行的方式。(葛朝興,、陳庚)