我國是一個海外僑胞和歸僑僑眷眾多的國家。海外僑胞有5000多萬人,，分布在世界170多個國家和地區(qū),；歸僑僑眷有3000多萬人。全國人大代表,、全國人大華僑委員會委員鄭奎城提出,，發(fā)揮、保護(hù)和涵養(yǎng)好僑務(wù)資源,，對于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢至關(guān)重要,。

　　隨著改革開放的不斷深入，近10多年來,，我國國情僑情發(fā)生了巨大變化,，華僑回國投資創(chuàng)業(yè)的數(shù)量和比例不斷增加。在整個外資企業(yè)中,，僑資企業(yè)數(shù)量約占70%,，投資金額約占60%。大量華僑,、外籍華人回國創(chuàng)業(yè)發(fā)展,，其在國內(nèi)創(chuàng)業(yè)資金、知識產(chǎn)權(quán),、社會保險,、子女入學(xué)、參政議政等權(quán)益保護(hù)需求日趨突出，合法權(quán)益被侵犯的事件也時有發(fā)生,。華僑國內(nèi)權(quán)益保護(hù)工作缺少法律依據(jù),，存在一些不足，如華僑政治權(quán)益的落實程度有待提高,，經(jīng)濟權(quán)益的保護(hù)力度有待加強,，有些僑房問題還沒有徹底解決，僑捐項目缺乏有效監(jiān)管,，華僑子女的教育權(quán)益尚不完善等等,。鄭奎城建議，為進(jìn)一步吸引華僑特別是他們中的高層次人才回國投資創(chuàng)業(yè),，推動我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展,，有必要在專門法律中規(guī)定有關(guān)保護(hù)華僑國內(nèi)權(quán)益的內(nèi)容。

　　我國憲法明確規(guī)定保護(hù)華僑的權(quán)益,，但目前國家層面還沒有保護(hù)華僑權(quán)益的專門立法,。鄭奎城說，一些有條件的地方,，先后制定了有關(guān)保護(hù)華僑權(quán)益的規(guī)章,。如《浙江省華僑權(quán)益保障暫行規(guī)定》、《南京市華僑歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)辦法》,，四川,、福建、江西等省對華僑單項權(quán)益進(jìn)行了立法,，目前《廣東省華僑權(quán)益保護(hù)條例》正在送審中,。“但這些地方法規(guī),、規(guī)章的立法層級比較低,，覆蓋面小，內(nèi)容體系也還不完整,，在執(zhí)行中缺乏權(quán)威,。”

　　鄭奎城建議,，進(jìn)一步完善我國涉僑法律體系,，需要國家層面有一部保護(hù)華僑權(quán)益的法律。而上述地方法規(guī),、規(guī)章給國家層面的相關(guān)立法積累了經(jīng)驗,，特別是南京市將華僑和歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)納入同一規(guī)范性文件的做法，為修改歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法時增加華僑權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容提供了借鑒,。以修法形式保護(hù)華僑權(quán)益,，既節(jié)約立法成本,，又降低敏感度，是較為可行的方式,。(葛朝興,、陳庚)