上周,，(廣東省)江門市舉行全市新媒體應(yīng)急管理培訓(xùn)班,，各政府部門的新聞發(fā)言人以及政務(wù)微博、微信小編們200多人參加培訓(xùn),。主辦方邀請深圳市委外宣辦高級新聞顧問張榮剛前來授課,。怎么通過“雙微”講好僑都故事，是這次培訓(xùn)的主題,。這也是在移動互聯(lián)網(wǎng)時代下,，江門對“建設(shè)效率政府”的一次探索。按政府工作 報告要求,，今年江門要建立“一張網(wǎng)”,、“一塊屏”、“一點(diǎn)通”的統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)系統(tǒng),。據(jù)市委宣傳部方面透露,，江門市委、市政府高度重視新聞媒體的建設(shè)及宣傳作用,，專門成立了網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組,，并由江門市市長鄧偉根擔(dān)任小組組長，由市府辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市的網(wǎng)絡(luò)辦公,、新聞媒體辦公,，以及便民服務(wù)的有關(guān)工作。

　　“雙微”時代，輿論宣傳戰(zhàn)場已悄然改變,。建設(shè)效率政府,，江門有怎樣的新探索？講好僑都故事,，提升政府執(zhí)行力,，江門還需要怎樣的思維與創(chuàng)新？

　　現(xiàn)狀掃描

　　市長帶頭微博問政搭建輿論矩陣

　　鄧偉根是一位“微博達(dá)人”,，在其履新江門時,，本地一些論壇就發(fā)起“快來粉新市長微博”的活動。而一個市長微博也開啟了江門官民互動的新時代,。記者留意到,，在 “微博達(dá)人”的影響下，江門網(wǎng)民開始關(guān)注政府工作,，樂意在市長微博拍磚互動,，而一向低調(diào)的江門政界開始有所轉(zhuǎn)變，半年多的時間,，越來越多的公職人員開通了微博,，各政府部門、鎮(zhèn)街亦陸續(xù)開通微博,、微信公眾號,。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前江門市各部門,、單位開通官方微博有70多個。

　　“此前省宣傳部門布置了相關(guān)工作,，今年市政府也部署工作,，所以現(xiàn)在全市80個鎮(zhèn)街都開通了政務(wù)微博、微信公眾號,?！睋?jù)市政府辦公室方面透露，政府工作報告要求年內(nèi)市,、縣,、鎮(zhèn)三級都要開通政務(wù)微博，現(xiàn)在這個工作進(jìn)展很快,，“到第一季度,，基本都可以完成任務(wù)”。

　　“微博,、微信從國家部委到基層都發(fā)展比較快,，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級都建立了政務(wù)微博或公眾號，形成了一個輿論矩陣，但是這個矩陣建立起來并不意味著我們完成了輿論引導(dǎo),?！睆垬s剛在培訓(xùn)班如是說。

　　事實(shí)上,，搭臺容易唱戲難,。如何用活平臺是目前江門面臨的最大問題。

　　縱觀江門所有官方微博,，目前最活躍的官方微博主要是市政府的“中國僑都—江門發(fā)布”,，以及市公安局“江門公安”、市公安交管局的“江門交警”,，其粉絲都達(dá)10萬以上,，這些平臺的更新頻率高且內(nèi)容較為接地氣。更多官微陷入“自娛自樂”困局,，不僅互動極少,，而且形式單一。像江門經(jīng)信局自去年7月開通官方微博,， 半年只發(fā)了66條微博,，且?guī)缀鯖]原創(chuàng)內(nèi)容，多是復(fù)制,、轉(zhuǎn)發(fā),。還有些部門直接截取報紙新聞或匯報材料粘貼進(jìn)行發(fā)布。

　　“對于政府部門來說,，這也是一個新鮮事物,。自己用微博比較隨便，但作為部門公開渠道,，公開的方式怎樣,、內(nèi)容如何表達(dá)，很多技術(shù)性的東西要學(xué)習(xí)提高,?！庇胸?fù)責(zé)政務(wù)微博小編坦言，很多部門都是從原有人員中專門安排一兩個人負(fù)責(zé)更新,，如何維護(hù),、管理大家都在摸索。

　　“微博建起來了,，它的職能,、功能是什么？有沒思考過,？是因?yàn)樯霞壗o我們要求,，還是我們確實(shí)感覺到應(yīng)該有這個平臺,。而這個平臺在我們工作中到底承擔(dān)著怎樣的作用？”張榮剛建議,，政府的微博管理員要思考清楚這些問題,。“今天中國有5.2億手機(jī)網(wǎng)民,，也就是說進(jìn)入移動互聯(lián)構(gòu)成民間輿論場的這種新常態(tài),，所以無論是輿論引導(dǎo)還是新聞發(fā)布、危機(jī)應(yīng)對,，更多地在網(wǎng)上這個輿論場上展開,。”

　　移動互聯(lián)網(wǎng)加速政府信息公開

　　“輿論環(huán)境一直在變化,，特別是在今年,，感覺變化很快?！苯T市政府辦公室政務(wù)公開科主要負(fù)責(zé)政府網(wǎng)站的信息公開,，科長李文軍直言，隨著各部門政務(wù)微博,、微信的開通,，網(wǎng)站的信息稍遲點(diǎn)發(fā)都沒意義了，“國家的規(guī)定,，網(wǎng)站是政府信息公開的第一平臺,。但如何將這一平臺與微博、微信有機(jī)結(jié)合,，促進(jìn)網(wǎng)站信息發(fā)布的加速,，我們也都在探索”。

　　其實(shí),，在政務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)方面,，江門在全省走得比較靠前。2013年,，中國江門政務(wù)之窗榮獲“服務(wù)創(chuàng)新獎”。據(jù)悉,，江門各政府網(wǎng)站從2000年之后就陸續(xù)建起來,，目前，政府門戶網(wǎng)站總共8個,，這些網(wǎng)站是政府信息公開最早的網(wǎng)絡(luò)平臺,。其中，江門市政府官方網(wǎng)站下導(dǎo)入的“江門市政府信息公開目錄系統(tǒng)”,，是目前全市最完整的主動公開的政府信息網(wǎng)站,。

　　“政府信息分主動公開、依申請公開和不公開三種，主動公開要求在這個系統(tǒng)公開,，我們對部門的要求,，按國家行政法規(guī)的要求，即產(chǎn)生,、形成的20個工作日內(nèi)就要公開,。可是,，在現(xiàn)在這個信息爆炸的年代,，20個工作日太遲了，估計國家將來會對這個條例進(jìn)行修改,，但未改之前我們還是以這個為考核依據(jù),。”李文軍表示,，政府信息包括產(chǎn)生的公文,，還有工作動態(tài)，對于動態(tài)更新基本上要求即日,，“現(xiàn)在渠道這么多,，網(wǎng)站、媒體,、微博,、微信，再遲就滯后了,，也沒意義了,。”為了給其他單位起示范作用,，該科室開始探索在不同平臺同步發(fā)布信息,， “發(fā)文一印就馬上通過信息公開目錄系統(tǒng)和微博同時公布出來”。

　　據(jù)李文軍介紹,，與此同時,，江門政府的門戶網(wǎng)站嘗試與微博、微信對接,，去年開始集合各部門的微博,，打包在網(wǎng)站上展示。接下來微信也需要這樣整合,，屆時有可能市民加了一個微信公眾號就可以在上面看到各部門微信公眾號,。但具體怎么樣做，我們也在探索,。

　　實(shí)際上,，這種整合也是在為構(gòu)建全市政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺進(jìn)行鋪墊,，最終想要開啟政府治理大數(shù)據(jù)時代。江門在今年政府工作報告中就提出這一愿景,，希望“加強(qiáng)便民服務(wù)平臺建設(shè),，提高政府服務(wù)熱線‘智能化’建設(shè)水平，以大數(shù)據(jù)服務(wù)大民生,，推進(jìn)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、便民化”。

　　網(wǎng)絡(luò)問政形成“江門模式”

　　與信息公開相對應(yīng)的是政府網(wǎng)絡(luò)問政的興起,。在江門,，市民“問政”的方式較為多樣，除了“網(wǎng)絡(luò)問政”外,，更有“電話問政”,、“人大代表約見市長制度”等渠道。其中,，“12345政府服務(wù)熱線”正是江門目前較為成熟的問政渠道之一,。

　　打開江門市12345政府服務(wù)熱線網(wǎng)站，首先映入眼簾的便是各項(xiàng)市民投訴事件的處理結(jié)果公示,，事項(xiàng)主題,、處理部門、處理結(jié)果等都在網(wǎng)站首頁顯眼位置顯示,，讓人一目了然,。

　　據(jù)江門市宣傳部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，江門市“12345”政府服務(wù)熱線于2003年7月成立,，主要目的在于為方便政府與市民的溝通交流,，密切政府與市民的聯(lián)系，解決市民生活中的實(shí)際困難,。大到工資拖欠,，小到下水道井蓋丟失，市民都可以通過12345熱線反映,。

　　據(jù)介紹,，12345政府服務(wù)熱線由多層次網(wǎng)絡(luò)組成。熱線中心為一級工作網(wǎng)絡(luò),，市直屬有關(guān)部門和各區(qū)政府為二級工作網(wǎng)絡(luò),，其所屬單位、站,、所為三級、四級以下工作網(wǎng)絡(luò),。全市各級部門的職能統(tǒng)一到這個服務(wù)平臺上,，凡涉及市政,、市容、園林綠化,、城市規(guī)劃,、城市執(zhí)法、城市環(huán)保和勞動保障等方面的咨詢,、建議,、投訴、表 揚(yáng),，市民都可以撥打12345,。

　　“周邊的地市都陸續(xù)開通了12345，不少都是參照江門模式,?！睋?jù)李文軍介紹，12345熱線電話已形成江門品牌,?！按送猓T網(wǎng)絡(luò)問政的方式多樣,，此前還有信箱,、市長熱線等方式。今年則特別突出政務(wù)微博,、微信的建設(shè),。”

　　江門在網(wǎng)絡(luò)問政上的“探路”,，在江門市市長鄧偉根的個人微博“樵山潮人”上也得到了體現(xiàn),。對于不少江門市民來說，他們現(xiàn)在已經(jīng)習(xí)慣了市長每天在微博上就各種公共事務(wù)向市民“問計”,，市民也樂于在市長微博的評論區(qū)各抒己見,。

　　此外，江門還建成了全省規(guī)模最大,、服務(wù)項(xiàng)目最多的行政服務(wù)中心,，實(shí)行“一站式”服務(wù)，市民可以在這個行政“大超市”辦妥所有涉及企業(yè),、個人需要的行政審批事項(xiàng),。特別值得注意的是，行政服務(wù)中心還有相關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員專門跟蹤相關(guān)事宜的處理,、跟進(jìn),、督辦，以防止“問政爛尾”,。

　　江門黨校社會 學(xué)研究專家李向軍認(rèn)為,，要防止“問政爛尾”,，關(guān)鍵在于信息公開和公眾監(jiān)督?！艾F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)那么發(fā)達(dá),，如果網(wǎng)友反映的問題一直沒有得到及時解決，相關(guān)信息就會被 一直‘掛’在網(wǎng)上,，這樣相關(guān)部門的臉上自然不太好看,。”他認(rèn)為,，讓公眾來來形成監(jiān)督的力量,，自然能督促政府部門更好地去解決民眾的問題。

　　建言獻(xiàn)策

　　輿情公開也可形成“江佛一家”

　　2013年,，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》,，指出為進(jìn)一步做好政府信息公開工作，增強(qiáng)公開實(shí)效,，提升政府公信力,，各地區(qū)各部門應(yīng)積極探索利用政務(wù)微博、微信等新媒體,，及時發(fā)布各類權(quán)威政務(wù)信息,。江門正在這一領(lǐng)域積極探路，政府要營造一個更開放的新聞輿論環(huán)境,， 江門不妨學(xué)習(xí)鄰近的佛山,，在輿情上也形成“江佛一家”。

　　提升政府公信力須打通新輿論場

　　近年來,，各地政府意識到移動互聯(lián)網(wǎng)在突發(fā)事件和公共議題上開始成為新信源,，影響輿論，于是適應(yīng)公眾需求,，創(chuàng)新表現(xiàn)形式,，建設(shè)政務(wù)新媒體已然成為創(chuàng)新政府的“標(biāo)配”。廣州等周邊城市的政務(wù)微博建設(shè)風(fēng)聲水起,。

　　相比之下,，江門的信息公開、網(wǎng)絡(luò)問政對于新技術(shù),、新手段,、新方法的使用稍顯滯后，“新媒體”矩陣才剛形成,，而傳播未能接地氣,。

　　來自香港的一名政協(xié)委員對江門政府輿論宣傳工作提意見，指出江門對政務(wù)微博、微信存在重視不夠,、宣傳平民化水平不夠,、與民眾互動溝通有效性不強(qiáng)等問題?！霸谳浾撔麄餍问缴掀毡榇嬖诟叽笊系膯栴}，難以形成共鳴”,、“既難及時發(fā)現(xiàn)形成輿論的苗頭,，避免負(fù)面輿情的形成發(fā)展，也難以疏導(dǎo)民眾情緒,、災(zāi)害的發(fā)生”,。

　　可喜的是，江門正在發(fā)生積極變化,。在全市媒體應(yīng)急管理培訓(xùn)班上,，江門市委宣傳部副部長陸黛云透露，為促進(jìn)政務(wù)微博微信發(fā)展,，今年市政府將出臺發(fā)布微信,、微博的考核辦法，希望各部門積極發(fā)布,，“每天要有更新,，少放心靈雞湯、多放干貨”,。

　　移動互聯(lián)網(wǎng),，不僅加速了信息公開、輿論問政制度建立,，也推進(jìn)部門輿情處理理念的革新,，其中最直接地反應(yīng)是應(yīng)對媒體態(tài)度的轉(zhuǎn)變。有新聞從業(yè)人士反映,，部分職能部門仍然抱著“多一事不如少一事”的陳舊思想,，對于新聞媒體的合理采訪要求常常搪塞過關(guān)。事實(shí)上,，在新的輿論形勢下,，江門要想講好僑都故事，除了要懂得新聞傳播,、輿論引導(dǎo)的規(guī)律,，更重要的是官員要改變意識，應(yīng)有更加包容,、開放態(tài)度,。

　　“對媒體的監(jiān)督，我是舉雙手贊成的,，實(shí)事求是的,，我們都?xì)g迎,。媒體點(diǎn)出了我們工作的漏洞，也讓我們清楚工作的漏洞在哪里,，才能更好地改進(jìn),。”負(fù)責(zé)多年政務(wù)公開工作的李文軍坦言,，媒體這個手段是曝光率最高的,，“我們是很支持的”。

　　力促領(lǐng)導(dǎo)上線與網(wǎng)民“親密接觸”

　　對于政府來說,，怎么有效引導(dǎo)網(wǎng)民,，發(fā)布正能量，推動黨委工作,，這必須要思考和不斷實(shí)踐,。江門也從未停止創(chuàng)新的腳步。以該市去年舉辦的創(chuàng)文惠民成果體驗(yàn)之旅為例,，在以往創(chuàng)建文明城市的過程中,，由于宣傳方式相對單一，不少市民都反映“不知道創(chuàng)文與自己有何關(guān)系”,。為此,，去年9月，江門邀請市民代表,、媒體記者,、網(wǎng)絡(luò)大V參加2014年江門創(chuàng)文惠民成果體驗(yàn)之旅，主題包括發(fā)展之旅,、綠色生態(tài)之旅,、文明交通之旅、傳媒體驗(yàn)之旅,、食品安全之旅,、文明村之旅、應(yīng)急體驗(yàn)之旅,、窗口服務(wù)之旅等,，使廣大市民邊游玩邊感受創(chuàng)文為江門這座城市、為普通市民帶來的點(diǎn)滴變化和深切影響,，同時也讓廣大市民體驗(yàn)了江門發(fā)展的新趨勢,，發(fā)現(xiàn)江門的“美點(diǎn)”。

　　在李向軍看來,，輿論環(huán)境的變化近年來變化顯著,，首先江門各級機(jī)關(guān)單位及干部應(yīng)當(dāng)重視這種變化。他建議，政府要營造一個更開放的新聞輿論環(huán)境,，江門不妨學(xué)習(xí)鄰近的佛山,，在輿情上也形成“江佛一家”。

　　事 實(shí)上,，江門與佛山的聯(lián)系一直以來也比較密切,，今年的政府工作報告也首次提出了“江佛一家”的新說法?！胺鹕脚c江門一樣,，區(qū)域面積也很大，但區(qū)域和體制的整合相對而言,，做得比較到位?！崩钕蜍姺治?，佛山給人的印象就是“敢為天下先”，創(chuàng)新意識很強(qiáng),，在輿情公開方面也有不少創(chuàng)新做法值得江門學(xué)習(xí),。“創(chuàng)新的前提是解放思想,，這個就需要江門各級的領(lǐng)導(dǎo)以身作則,，以更開放的姿態(tài)去面對群眾，去面對新聞媒體,?！?/p>

　　以佛山的政務(wù)微訪談為例，該市每年 都組織市,、區(qū)各級政府部門的主要負(fù)責(zé)人上線與網(wǎng)民“親密接觸”,，微訪談期間邀請省市新聞媒體現(xiàn)場見證、監(jiān)督,，甚至還會鼓勵網(wǎng)民提問題時要有“辣味”,，直陳政府工作不足之處。反觀江門,，目前微訪談形式仍未廣泛展開,，社會傳播效果也差強(qiáng)人意。

　　江門一政府官員也坦言,，鄧偉根在多個場合提出讓江門向佛山學(xué)習(xí),，“那邊有什么成熟的，可以借鑒的,，都可以用在江門,。我認(rèn)為，這是沒問題的，佛山是經(jīng)過很多的探索,，有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)用來學(xué)習(xí),，挺好的！”(詹雨鑫 董有逸 陳春花)