上周,，(廣東省)江門(mén)市舉行全市新媒體應(yīng)急管理培訓(xùn)班,，各政府部門(mén)的新聞發(fā)言人以及政務(wù)微博、微信小編們200多人參加培訓(xùn),。主辦方邀請(qǐng)深圳市委外宣辦高級(jí)新聞?lì)檰?wèn)張榮剛前來(lái)授課,。怎么通過(guò)“雙微”講好僑都故事,，是這次培訓(xùn)的主題。這也是在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下,，江門(mén)對(duì)“建設(shè)效率政府”的一次探索,。按政府工作 報(bào)告要求，今年江門(mén)要建立“一張網(wǎng)”,、“一塊屏”,、“一點(diǎn)通”的統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。據(jù)市委宣傳部方面透露,，江門(mén)市委,、市政府高度重視新聞媒體的建設(shè)及宣傳作用，專(zhuān)門(mén)成立了網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組,，并由江門(mén)市市長(zhǎng)鄧偉根擔(dān)任小組組長(zhǎng),，由市府辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市的網(wǎng)絡(luò)辦公、新聞媒體辦公,，以及便民服務(wù)的有關(guān)工作,。

　　“雙微”時(shí)代，輿論宣傳戰(zhàn)場(chǎng)已悄然改變,。建設(shè)效率政府,，江門(mén)有怎樣的新探索？講好僑都故事,，提升政府執(zhí)行力,，江門(mén)還需要怎樣的思維與創(chuàng)新,？

　　現(xiàn)狀掃描

　　市長(zhǎng)帶頭微博問(wèn)政搭建輿論矩陣

　　鄧偉根是一位“微博達(dá)人”，在其履新江門(mén)時(shí),，本地一些論壇就發(fā)起“快來(lái)粉新市長(zhǎng)微博”的活動(dòng),。而一個(gè)市長(zhǎng)微博也開(kāi)啟了江門(mén)官民互動(dòng)的新時(shí)代。記者留意到,，在 “微博達(dá)人”的影響下,，江門(mén)網(wǎng)民開(kāi)始關(guān)注政府工作，樂(lè)意在市長(zhǎng)微博拍磚互動(dòng),，而一向低調(diào)的江門(mén)政界開(kāi)始有所轉(zhuǎn)變,，半年多的時(shí)間，越來(lái)越多的公職人員開(kāi)通了微博,，各政府部門(mén),、鎮(zhèn)街亦陸續(xù)開(kāi)通微博、微信公眾號(hào),。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，目前江門(mén)市各部門(mén),、單位開(kāi)通官方微博有70多個(gè),。

　　“此前省宣傳部門(mén)布置了相關(guān)工作，今年市政府也部署工作,，所以現(xiàn)在全市80個(gè)鎮(zhèn)街都開(kāi)通了政務(wù)微博,、微信公眾號(hào)?！睋?jù)市政府辦公室方面透露,，政府工作報(bào)告要求年內(nèi)市、縣,、鎮(zhèn)三級(jí)都要開(kāi)通政務(wù)微博,，現(xiàn)在這個(gè)工作進(jìn)展很快，“到第一季度,，基本都可以完成任務(wù)”,。

　　“微博、微信從國(guó)家部委到基層都發(fā)展比較快,，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)都建立了政務(wù)微博或公眾號(hào),，形成了一個(gè)輿論矩陣，但是這個(gè)矩陣建立起來(lái)并不意味著我們完成了輿論引導(dǎo),?！睆垬s剛在培訓(xùn)班如是說(shuō)。

　　事實(shí)上,，搭臺(tái)容易唱戲難,。如何用活平臺(tái)是目前江門(mén)面臨的最大問(wèn)題,。

　　縱觀江門(mén)所有官方微博，目前最活躍的官方微博主要是市政府的“中國(guó)僑都—江門(mén)發(fā)布”,，以及市公安局“江門(mén)公安”,、市公安交管局的“江門(mén)交警”，其粉絲都達(dá)10萬(wàn)以上,，這些平臺(tái)的更新頻率高且內(nèi)容較為接地氣,。更多官微陷入“自?shī)首詷?lè)”困局，不僅互動(dòng)極少,，而且形式單一,。像江門(mén)經(jīng)信局自去年7月開(kāi)通官方微博， 半年只發(fā)了66條微博,，且?guī)缀鯖](méi)原創(chuàng)內(nèi)容,，多是復(fù)制、轉(zhuǎn)發(fā),。還有些部門(mén)直接截取報(bào)紙新聞或匯報(bào)材料粘貼進(jìn)行發(fā)布,。

　　“對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，這也是一個(gè)新鮮事物,。自己用微博比較隨便,，但作為部門(mén)公開(kāi)渠道，公開(kāi)的方式怎樣,、內(nèi)容如何表達(dá),，很多技術(shù)性的東西要學(xué)習(xí)提高?！庇胸?fù)責(zé)政務(wù)微博小編坦言,，很多部門(mén)都是從原有人員中專(zhuān)門(mén)安排一兩個(gè)人負(fù)責(zé)更新，如何維護(hù),、管理大家都在摸索,。

　　“微博建起來(lái)了，它的職能,、功能是什么,？有沒(méi)思考過(guò)？是因?yàn)樯霞?jí)給我們要求,，還是我們確實(shí)感覺(jué)到應(yīng)該有這個(gè)平臺(tái),。而這個(gè)平臺(tái)在我們工作中到底承擔(dān)著怎樣的作用？”張榮剛建議,，政府的微博管理員要思考清楚這些問(wèn)題,。“今天中國(guó)有5.2億手機(jī)網(wǎng)民，也就是說(shuō)進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)構(gòu)成民間輿論場(chǎng)的這種新常態(tài),，所以無(wú)論是輿論引導(dǎo)還是新聞發(fā)布,、危機(jī)應(yīng)對(duì)，更多地在網(wǎng)上這個(gè)輿論場(chǎng)上展開(kāi),?！?/p>

　　移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)加速政府信息公開(kāi)

　　“輿論環(huán)境一直在變化，特別是在今年,，感覺(jué)變化很快,。”江門(mén)市政府辦公室政務(wù)公開(kāi)科主要負(fù)責(zé)政府網(wǎng)站的信息公開(kāi),，科長(zhǎng)李文軍直言,，隨著各部門(mén)政務(wù)微博、微信的開(kāi)通,，網(wǎng)站的信息稍遲點(diǎn)發(fā)都沒(méi)意義了,，“國(guó)家的規(guī)定，網(wǎng)站是政府信息公開(kāi)的第一平臺(tái),。但如何將這一平臺(tái)與微博,、微信有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)網(wǎng)站信息發(fā)布的加速,，我們也都在探索”,。

　　其實(shí)，在政務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)方面,，江門(mén)在全省走得比較靠前,。2013年，中國(guó)江門(mén)政務(wù)之窗榮獲“服務(wù)創(chuàng)新獎(jiǎng)”,。據(jù)悉，江門(mén)各政府網(wǎng)站從2000年之后就陸續(xù)建起來(lái),，目前,，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站總共8個(gè)，這些網(wǎng)站是政府信息公開(kāi)最早的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),。其中,，江門(mén)市政府官方網(wǎng)站下導(dǎo)入的“江門(mén)市政府信息公開(kāi)目錄系統(tǒng)”，是目前全市最完整的主動(dòng)公開(kāi)的政府信息網(wǎng)站,。

　　“政府信息分主動(dòng)公開(kāi),、依申請(qǐng)公開(kāi)和不公開(kāi)三種，主動(dòng)公開(kāi)要求在這個(gè)系統(tǒng)公開(kāi),，我們對(duì)部門(mén)的要求,，按國(guó)家行政法規(guī)的要求，即產(chǎn)生、形成的20個(gè)工作日內(nèi)就要公開(kāi),?？墒牵诂F(xiàn)在這個(gè)信息爆炸的年代,，20個(gè)工作日太遲了,，估計(jì)國(guó)家將來(lái)會(huì)對(duì)這個(gè)條例進(jìn)行修改，但未改之前我們還是以這個(gè)為考核依據(jù),?！崩钗能姳硎荆畔óa(chǎn)生的公文,，還有工作動(dòng)態(tài),，對(duì)于動(dòng)態(tài)更新基本上要求即日，“現(xiàn)在渠道這么多,，網(wǎng)站,、媒體、微博,、微信,，再遲就滯后了，也沒(méi)意義了,?！睘榱私o其他單位起示范作用，該科室開(kāi)始探索在不同平臺(tái)同步發(fā)布信息,， “發(fā)文一印就馬上通過(guò)信息公開(kāi)目錄系統(tǒng)和微博同時(shí)公布出來(lái)”,。

　　據(jù)李文軍介紹，與此同時(shí),，江門(mén)政府的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站嘗試與微博,、微信對(duì)接，去年開(kāi)始集合各部門(mén)的微博,，打包在網(wǎng)站上展示,。接下來(lái)微信也需要這樣整合，屆時(shí)有可能市民加了一個(gè)微信公眾號(hào)就可以在上面看到各部門(mén)微信公眾號(hào),。但具體怎么樣做,，我們也在探索。

　　實(shí)際上,，這種整合也是在為構(gòu)建全市政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行鋪墊,，最終想要開(kāi)啟政府治理大數(shù)據(jù)時(shí)代。江門(mén)在今年政府工作報(bào)告中就提出這一愿景,，希望“加強(qiáng)便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，提高政府服務(wù)熱線‘智能化’建設(shè)水平,，以大數(shù)據(jù)服務(wù)大民生，推進(jìn)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、便民化”,。

　　網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政形成“江門(mén)模式”

　　與信息公開(kāi)相對(duì)應(yīng)的是政府網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的興起。在江門(mén),，市民“問(wèn)政”的方式較為多樣,，除了“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”外，更有“電話問(wèn)政”,、“人大代表約見(jiàn)市長(zhǎng)制度”等渠道,。其中，“12345政府服務(wù)熱線”正是江門(mén)目前較為成熟的問(wèn)政渠道之一,。

　　打開(kāi)江門(mén)市12345政府服務(wù)熱線網(wǎng)站,，首先映入眼簾的便是各項(xiàng)市民投訴事件的處理結(jié)果公示，事項(xiàng)主題,、處理部門(mén),、處理結(jié)果等都在網(wǎng)站首頁(yè)顯眼位置顯示，讓人一目了然,。

　　據(jù)江門(mén)市宣傳部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，江門(mén)市“12345”政府服務(wù)熱線于2003年7月成立，主要目的在于為方便政府與市民的溝通交流,，密切政府與市民的聯(lián)系,，解決市民生活中的實(shí)際困難。大到工資拖欠,，小到下水道井蓋丟失,，市民都可以通過(guò)12345熱線反映。

　　據(jù)介紹,，12345政府服務(wù)熱線由多層次網(wǎng)絡(luò)組成,。熱線中心為一級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，市直屬有關(guān)部門(mén)和各區(qū)政府為二級(jí)工作網(wǎng)絡(luò),，其所屬單位,、站、所為三級(jí),、四級(jí)以下工作網(wǎng)絡(luò)。全市各級(jí)部門(mén)的職能統(tǒng)一到這個(gè)服務(wù)平臺(tái)上,，凡涉及市政,、市容、園林綠化,、城市規(guī)劃,、城市執(zhí)法、城市環(huán)保和勞動(dòng)保障等方面的咨詢(xún)、建議,、投訴,、表 揚(yáng)，市民都可以撥打12345,。

　　“周邊的地市都陸續(xù)開(kāi)通了12345,，不少都是參照江門(mén)模式?！睋?jù)李文軍介紹,，12345熱線電話已形成江門(mén)品牌?！按送?，江門(mén)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的方式多樣，此前還有信箱,、市長(zhǎng)熱線等方式,。今年則特別突出政務(wù)微博、微信的建設(shè),?！?/p>

　　江門(mén)在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政上的“探路”，在江門(mén)市市長(zhǎng)鄧偉根的個(gè)人微博“樵山潮人”上也得到了體現(xiàn),。對(duì)于不少江門(mén)市民來(lái)說(shuō),，他們現(xiàn)在已經(jīng)習(xí)慣了市長(zhǎng)每天在微博上就各種公共事務(wù)向市民“問(wèn)計(jì)”，市民也樂(lè)于在市長(zhǎng)微博的評(píng)論區(qū)各抒己見(jiàn),。

　　此外,，江門(mén)還建成了全省規(guī)模最大、服務(wù)項(xiàng)目最多的行政服務(wù)中心,，實(shí)行“一站式”服務(wù),，市民可以在這個(gè)行政“大超市”辦妥所有涉及企業(yè)、個(gè)人需要的行政審批事項(xiàng),。特別值得注意的是,，行政服務(wù)中心還有相關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員專(zhuān)門(mén)跟蹤相關(guān)事宜的處理、跟進(jìn),、督辦,，以防止“問(wèn)政爛尾”。

　　江門(mén)黨校社會(huì) 學(xué)研究專(zhuān)家李向軍認(rèn)為,，要防止“問(wèn)政爛尾”,，關(guān)鍵在于信息公開(kāi)和公眾監(jiān)督?！艾F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)那么發(fā)達(dá),，如果網(wǎng)友反映的問(wèn)題一直沒(méi)有得到及時(shí)解決,，相關(guān)信息就會(huì)被 一直‘掛’在網(wǎng)上，這樣相關(guān)部門(mén)的臉上自然不太好看,?！彼J(rèn)為，讓公眾來(lái)來(lái)形成監(jiān)督的力量,，自然能督促政府部門(mén)更好地去解決民眾的問(wèn)題,。

　　建言獻(xiàn)策

　　輿情公開(kāi)也可形成“江佛一家”

　　2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》,，指出為進(jìn)一步做好政府信息公開(kāi)工作,，增強(qiáng)公開(kāi)實(shí)效，提升政府公信力,，各地區(qū)各部門(mén)應(yīng)積極探索利用政務(wù)微博,、微信等新媒體，及時(shí)發(fā)布各類(lèi)權(quán)威政務(wù)信息,。江門(mén)正在這一領(lǐng)域積極探路,，政府要營(yíng)造一個(gè)更開(kāi)放的新聞?shì)浾摥h(huán)境， 江門(mén)不妨學(xué)習(xí)鄰近的佛山,，在輿情上也形成“江佛一家”,。

　　提升政府公信力須打通新輿論場(chǎng)

　　近年來(lái)，各地政府意識(shí)到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在突發(fā)事件和公共議題上開(kāi)始成為新信源,，影響輿論,，于是適應(yīng)公眾需求，創(chuàng)新表現(xiàn)形式,，建設(shè)政務(wù)新媒體已然成為創(chuàng)新政府的“標(biāo)配”,。廣州等周邊城市的政務(wù)微博建設(shè)風(fēng)聲水起。

　　相比之下,，江門(mén)的信息公開(kāi),、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)于新技術(shù)、新手段,、新方法的使用稍顯滯后,，“新媒體”矩陣才剛形成，而傳播未能接地氣,。

　　來(lái)自香港的一名政協(xié)委員對(duì)江門(mén)政府輿論宣傳工作提意見(jiàn),，指出江門(mén)對(duì)政務(wù)微博、微信存在重視不夠,、宣傳平民化水平不夠,、與民眾互動(dòng)溝通有效性不強(qiáng)等問(wèn)題?！霸谳浾撔麄餍问缴掀毡榇嬖诟叽笊系膯?wèn)題,，難以形成共鳴”、“既難及時(shí)發(fā)現(xiàn)形成輿論的苗頭,，避免負(fù)面輿情的形成發(fā)展,，也難以疏導(dǎo)民眾情緒、災(zāi)害的發(fā)生”,。

　　可喜的是,，江門(mén)正在發(fā)生積極變化。在全市媒體應(yīng)急管理培訓(xùn)班上,，江門(mén)市委宣傳部副部長(zhǎng)陸黛云透露,，為促進(jìn)政務(wù)微博微信發(fā)展，今年市政府將出臺(tái)發(fā)布微信,、微博的考核辦法,，希望各部門(mén)積極發(fā)布，“每天要有更新,，少放心靈雞湯,、多放干貨”。

　　移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),，不僅加速了信息公開(kāi),、輿論問(wèn)政制度建立，也推進(jìn)部門(mén)輿情處理理念的革新,，其中最直接地反應(yīng)是應(yīng)對(duì)媒體態(tài)度的轉(zhuǎn)變,。有新聞從業(yè)人士反映，部分職能部門(mén)仍然抱著“多一事不如少一事”的陳舊思想,，對(duì)于新聞媒體的合理采訪要求常常搪塞過(guò)關(guān),。事實(shí)上，在新的輿論形勢(shì)下,，江門(mén)要想講好僑都故事,，除了要懂得新聞傳播、輿論引導(dǎo)的規(guī)律,，更重要的是官員要改變意識(shí),，應(yīng)有更加包容、開(kāi)放態(tài)度,。

　　“對(duì)媒體的監(jiān)督,，我是舉雙手贊成的，實(shí)事求是的,，我們都?xì)g迎,。媒體點(diǎn)出了我們工作的漏洞，也讓我們清楚工作的漏洞在哪里,，才能更好地改進(jìn),?！必?fù)責(zé)多年政務(wù)公開(kāi)工作的李文軍坦言，媒體這個(gè)手段是曝光率最高的,，“我們是很支持的”,。

　　力促領(lǐng)導(dǎo)上線與網(wǎng)民“親密接觸”

　　對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，怎么有效引導(dǎo)網(wǎng)民,，發(fā)布正能量,，推動(dòng)黨委工作，這必須要思考和不斷實(shí)踐,。江門(mén)也從未停止創(chuàng)新的腳步,。以該市去年舉辦的創(chuàng)文惠民成果體驗(yàn)之旅為例，在以往創(chuàng)建文明城市的過(guò)程中,，由于宣傳方式相對(duì)單一,，不少市民都反映“不知道創(chuàng)文與自己有何關(guān)系”。為此,，去年9月,，江門(mén)邀請(qǐng)市民代表、媒體記者,、網(wǎng)絡(luò)大V參加2014年江門(mén)創(chuàng)文惠民成果體驗(yàn)之旅,，主題包括發(fā)展之旅、綠色生態(tài)之旅,、文明交通之旅,、傳媒體驗(yàn)之旅、食品安全之旅,、文明村之旅,、應(yīng)急體驗(yàn)之旅、窗口服務(wù)之旅等,，使廣大市民邊游玩邊感受創(chuàng)文為江門(mén)這座城市,、為普通市民帶來(lái)的點(diǎn)滴變化和深切影響，同時(shí)也讓廣大市民體驗(yàn)了江門(mén)發(fā)展的新趨勢(shì),，發(fā)現(xiàn)江門(mén)的“美點(diǎn)”,。

　　在李向軍看來(lái)，輿論環(huán)境的變化近年來(lái)變化顯著,，首先江門(mén)各級(jí)機(jī)關(guān)單位及干部應(yīng)當(dāng)重視這種變化,。他建議，政府要營(yíng)造一個(gè)更開(kāi)放的新聞?shì)浾摥h(huán)境,，江門(mén)不妨學(xué)習(xí)鄰近的佛山,，在輿情上也形成“江佛一家”。

　　事 實(shí)上，江門(mén)與佛山的聯(lián)系一直以來(lái)也比較密切,，今年的政府工作報(bào)告也首次提出了“江佛一家”的新說(shuō)法,。“佛山與江門(mén)一樣,，區(qū)域面積也很大,，但區(qū)域和體制的整合相對(duì)而言，做得比較到位,。”李向軍分析,，佛山給人的印象就是“敢為天下先”,，創(chuàng)新意識(shí)很強(qiáng)，在輿情公開(kāi)方面也有不少創(chuàng)新做法值得江門(mén)學(xué)習(xí),?！皠?chuàng)新的前提是解放思想，這個(gè)就需要江門(mén)各級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)以身作則,，以更開(kāi)放的姿態(tài)去面對(duì)群眾,，去面對(duì)新聞媒體?！?/p>

　　以佛山的政務(wù)微訪談為例,，該市每年 都組織市、區(qū)各級(jí)政府部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人上線與網(wǎng)民“親密接觸”,，微訪談期間邀請(qǐng)省市新聞媒體現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證,、監(jiān)督，甚至還會(huì)鼓勵(lì)網(wǎng)民提問(wèn)題時(shí)要有“辣味”,，直陳政府工作不足之處,。反觀江門(mén)，目前微訪談形式仍未廣泛展開(kāi),，社會(huì)傳播效果也差強(qiáng)人意,。

　　江門(mén)一政府官員也坦言，鄧偉根在多個(gè)場(chǎng)合提出讓江門(mén)向佛山學(xué)習(xí),，“那邊有什么成熟的,，可以借鑒的，都可以用在江門(mén),。我認(rèn)為,，這是沒(méi)問(wèn)題的，佛山是經(jīng)過(guò)很多的探索,，有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)用來(lái)學(xué)習(xí),，挺好的！”(詹雨鑫 董有逸 陳春花)