2015年11月13日,，(廣東省)省長(zhǎng)朱小丹主持召開(kāi)(廣東)省政府常務(wù)會(huì)議,，會(huì)議審議并原則通過(guò)《華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2015—2030年)》。

　　這也是影響汕頭華僑試驗(yàn)區(qū)未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的發(fā)展規(guī)劃，從“五個(gè)層面”為這個(gè)試驗(yàn)區(qū)提出了戰(zhàn)略定位——21世紀(jì)海上絲綢之路重要門戶,、國(guó)家通僑聯(lián)僑重要樞紐、華僑文化交流傳播基地,、發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū),、粵東地區(qū)新興增長(zhǎng)極。

　　這些戰(zhàn)略定位都該如何解讀,？此次通過(guò)(廣東)省政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)的汕頭華僑試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃又有些什么值得關(guān)注的內(nèi)容呢,？華僑試驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃范圍又涉及到汕頭具體哪些地方呢？我們繪制的圖表可以幫助你快速了解這個(gè)試驗(yàn)區(qū)的“未來(lái)畫像”,。

　　戰(zhàn)略定位篇

　　2014年9月,，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)有關(guān)政策的批復(fù)》(國(guó)函[2014]123號(hào))，要求“充分發(fā)揮華僑華人資源優(yōu)勢(shì),，把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行一步深化改革開(kāi)放和建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路重要門戶的重大舉措,，積極先行先試，為新時(shí)期全國(guó)深化改革,、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放探索新路”,。

　　2015年1月，黨中央關(guān)于《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》,，明確指出“支持廣東汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)”,，并將汕頭列為海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)。

　　在2015年11月13日的省政府常務(wù)會(huì)議上,，在審議并原則通過(guò)《華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2015—2030年)》時(shí),，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要體現(xiàn)改革精神，先行先試,，借鑒廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新思路和做法,，積極構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化,、國(guó)際化的運(yùn)行機(jī)制和模式,，把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為面向海外華僑華人聚集發(fā)展的創(chuàng)新平臺(tái)和21世紀(jì)海上絲綢之路的重要門戶。

　　會(huì)議同時(shí)對(duì)汕頭華僑試驗(yàn)區(qū)要做好“僑”字頭的宣傳工作,，結(jié)合實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略,，深化粵港澳合作，支持企業(yè)“走出去”,，向21世紀(jì)海上絲綢之路沿線特別是潮汕籍華僑集中的國(guó)家和地區(qū)的僑團(tuán)僑領(lǐng)僑商廣泛做好宣傳推介工作等作出了具體要求,。

　　此次審核并原則通過(guò)的《發(fā)展規(guī)劃》中，也從五個(gè)層面提出了試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位,。分別為“21世紀(jì)海上絲綢之路重要門戶”,、“國(guó)家通僑聯(lián)僑重要樞紐”、“華僑文化交流傳播基地”,、“發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)”,、“粵東地區(qū)新興增長(zhǎng)極”。

　　暨南大學(xué)華僑華人研究院張應(yīng)龍教授告訴記者,，汕頭華僑試驗(yàn)區(qū)五個(gè)戰(zhàn)略定位是切合國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略的,。

　　其中，作為21世紀(jì)海上絲綢之路的重要門戶的定位,，是有現(xiàn)實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略原因,，也有歷史原因，規(guī)劃希望試驗(yàn)區(qū)拓展與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域,，在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略中擔(dān)當(dāng)重要使命,。

　　至于作為國(guó)家通僑聯(lián)僑重要樞紐的戰(zhàn)略定位，是因?yàn)槿A僑試驗(yàn)區(qū)作為國(guó)內(nèi)唯一一個(gè)以“僑”和“文化”為特點(diǎn)的國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū),，在僑務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新上應(yīng)先行先試,，打造華僑華人聚集發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái),，為國(guó)家的僑務(wù)管理工作探索新的模式和經(jīng)驗(yàn),。

　　張應(yīng)龍教授說(shuō)，華僑華人互助拼搏,、敬祖奉親,、愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)、重信明義的傳統(tǒng)美德,，于是將試驗(yàn)區(qū)定位為華僑文化交流傳播基地,，也是希望促進(jìn)中外交流及發(fā)展。而作為發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)，試驗(yàn)區(qū)在華僑經(jīng)濟(jì)文化合作,、營(yíng)商環(huán)境、通關(guān)制度,、社會(huì)管理,、土地管理、海域使用和投融資等方面創(chuàng)新體制機(jī)制,。圍繞汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)打造區(qū)域交通航運(yùn)中心,、科教創(chuàng)新中心、商貿(mào)物流中心,、金融服務(wù)中心,，把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為粵東地區(qū)新興增長(zhǎng)極。

　　五個(gè)層面提出試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略定位：

　　●21世紀(jì)海上絲綢之路重要門戶

　　●國(guó)家通僑聯(lián)僑重要樞紐

　　●華僑文化交流傳播基地

　　●發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)

　　●粵東地區(qū)新興增長(zhǎng)極

　　空間布局篇

　　規(guī)劃提到的汕頭華僑試驗(yàn)區(qū)的空間總體布局呈現(xiàn)為“一港一中心三片區(qū)”,。

　　此次,，省政府常務(wù)會(huì)議上審議該《規(guī)劃》時(shí)就提到了要求汕頭“以港興城”。在規(guī)劃中的“一港”是指構(gòu)建港口與保稅區(qū)一體化發(fā)展的現(xiàn)代物流體系和區(qū)域性綜合交通樞紐,。

　　“一中心”的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū),，集聚跨境金融、總部經(jīng)濟(jì),、商務(wù)會(huì)展,、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，將打造成汕頭創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展集聚區(qū),，形成汕頭現(xiàn)代化城市形象區(qū)域,。

　　“三片區(qū)”各自規(guī)劃建設(shè)功能實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。其中,，北部臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)是為了發(fā)展新材料,、裝備制造、節(jié)能環(huán)保行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，同時(shí)建立加工物流集聚區(qū),，帶動(dòng)粵東地區(qū)加工制造業(yè)發(fā)展。南部新興產(chǎn)業(yè)區(qū)則是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，南澳生態(tài)旅游區(qū)是發(fā)展旅游觀光等旅游業(yè)態(tài)及海洋養(yǎng)生等高端服務(wù)業(yè)態(tài),，成為休閑養(yǎng)生度假勝地。

　　“一港一中心三片區(qū)”

　　一港：

　　區(qū)域面積約19平方公里

　　廣澳港區(qū)和保稅區(qū),、廣澳物流園區(qū)

　　一中心：(重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū))

　　面積約36平方公里

　　東海岸新城,、珠港新城、南濱新城

　　三片區(qū)：

　　面積約425平方公里

　　北部新興產(chǎn)業(yè)區(qū),、南部臨港產(chǎn)業(yè)區(qū),、南澳生態(tài)旅游區(qū)

　　片區(qū)1：北部臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)

　　位于汕頭主城區(qū)東北部

　　區(qū)域面積約220平方公里

　　包括“中國(guó)鋯城”組團(tuán)、六合新興產(chǎn)業(yè)組團(tuán)和粵東物流新城組團(tuán)。

　　片區(qū)2：南部新興產(chǎn)業(yè)區(qū)

　　位于汕頭內(nèi)海灣南岸與濠江東岸之間的達(dá)濠島

　　區(qū)域面積約85平方公里

　　包括濠江科教創(chuàng)新組團(tuán),。

　　片區(qū)3：

　　南澳縣主島

　　面積約120平方公里,。

　　核心空間篇

　　汕頭華僑試驗(yàn)區(qū)的核心空間可以概括為“三城一港”。

　　利用核心區(qū)擁灣面海的地理優(yōu)勢(shì),，“東海岸新城”構(gòu)建汕頭現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),，突出商務(wù)會(huì)展、跨境金融,、文化創(chuàng)意,。“珠港新城”則是打造總部經(jīng)濟(jì)區(qū),，總部經(jīng)濟(jì)組團(tuán)會(huì)引進(jìn)企業(yè)總部,，同時(shí)配套商務(wù)服務(wù)業(yè)，建設(shè)企業(yè)商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心,，并濱海高端居住區(qū),，提供商業(yè)、教育和文化配套服務(wù),?！澳蠟I新城“則是建設(shè)文化博覽、濱海旅游和高端居住,，以南濱文化博覽城為核心,，打造文化博覽功能區(qū)。

　　“一港”指形成適應(yīng)國(guó)際船舶大型化,、專業(yè)化需求的港口基礎(chǔ)設(shè)施,，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，全面提升港航服務(wù)能力,，建設(shè)成為區(qū)域商貿(mào)物流中心,。

　　1.東海岸新城

　　構(gòu)建汕頭現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，突出濱海特色,，發(fā)展商務(wù)會(huì)展,、跨境金融、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè),。

　　2.珠港新城

　　以文化傳承,、低碳交通、生態(tài)綠城為理念,，構(gòu)筑新城空間結(jié)構(gòu),，高標(biāo)準(zhǔn)打造汕頭的總部經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　3.南濱新城

　　突出濱海生態(tài),、潮汕文化特色,，大力發(fā)展文化博覽,、濱海旅游、高端居住,，建設(shè)南濱文化博覽城,，打造融合山水園林的生態(tài)宜居新城。

　　4.一港

　　按照國(guó)際樞紐港的要求和標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合汕頭灣內(nèi)港口功能置換的實(shí)際需要,，加快廣澳港區(qū)大型集裝箱、石化,、散貨碼頭等公用物流泊位建設(shè),，形成適應(yīng)國(guó)際船舶大型化,、專業(yè)化需求的港口基礎(chǔ)設(shè)施,。

　　用地規(guī)模篇

　　根據(jù)汕頭市土地利用總體規(guī)劃，試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為8200公頃,，規(guī)劃到2020年的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為11657公頃,。

　　2020年試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模將達(dá)到8400公頃，需在現(xiàn)有的建設(shè)用地規(guī)?；A(chǔ)上新增273公頃用地,。規(guī)劃2030年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模達(dá)到94.5平方公里，人均建設(shè)城鎮(zhèn)用地規(guī)?？刂圃?07平方米,。(沈叢升 黃晴)

　　■鏈接

　　2030年開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制在20%以內(nèi)

　　此次規(guī)劃除以上幾個(gè)主要內(nèi)容外，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)也按照科學(xué)規(guī)劃,、從容建設(shè)的原則,，提出扎實(shí)有序推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。根據(jù)《規(guī)劃》,，到2018年,，汕頭華僑試驗(yàn)區(qū)起步區(qū)建設(shè)初見(jiàn)成效，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制初步建立,；試驗(yàn)區(qū)常住人口達(dá)到54萬(wàn)人,，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到255億元左右，人均生產(chǎn)總值達(dá)到4.7萬(wàn)元左右,。到2022年,，核心區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，試驗(yàn)區(qū)發(fā)展步伐明顯加快,，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成,；試驗(yàn)區(qū)常住人口達(dá)到63萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到450億元左右,，人均生產(chǎn)總值達(dá)到7.2萬(wàn)元左右,。到2030年,，享譽(yù)海內(nèi)外的現(xiàn)代化試驗(yàn)區(qū)基本建成，實(shí)現(xiàn)海外華僑華人與祖國(guó)經(jīng)濟(jì)文化的深度融合發(fā)展,；試驗(yàn)區(qū)常住人口達(dá)到100萬(wàn)人,，地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)1115億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到11.2萬(wàn)元左右,。

　　推進(jìn)低碳生態(tài)建設(shè),。建設(shè)自然與人文景觀完美融合的綠色低碳生態(tài)、宜居宜業(yè)的山水人文海濱新城區(qū),。同時(shí)對(duì)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度提出了控制要求,，堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地——規(guī)劃控制面積480平方公里，2022年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模84平方公里,；2030年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模94平方公里,，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制在20%以內(nèi)。

　　■專家談

　　華僑試驗(yàn)區(qū)不同于其他自貿(mào)區(qū)

　　華僑試驗(yàn)區(qū)不同于廣東其他自貿(mào)區(qū),，布局不一樣,，重點(diǎn)不一樣，內(nèi)涵不一樣,。該規(guī)劃扎實(shí)可行,，在規(guī)劃中有許多載體和抓手，例如文化博覽中心等項(xiàng)目便于將華僑文化做展示,。華僑文化在全世界,，尤其在東南亞國(guó)家，已經(jīng)具有幾百年歷史,，潮汕地區(qū)華僑人數(shù)多,，華僑文物歷史，華僑影響力甚至輻射到非洲和歐洲,。華僑文化是凝聚僑心的重要手段,，立足于華僑本身具備的傳統(tǒng)文化的底蘊(yùn)，并與現(xiàn)代文化相結(jié)合,?！澳钭鎼?ài)鄉(xiāng)、重信明義,、敢為人先,、團(tuán)結(jié)包容”的粵僑精神作為華僑文化的支撐，凝聚僑心,，匯集僑力,，用試驗(yàn)區(qū)吸引世界各地的潮人、潮商回家鄉(xiāng)來(lái),，支援家鄉(xiāng)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)區(qū)特色發(fā)展,。

——暨南大學(xué)黨委書記兼副校長(zhǎng)蔣述卓