歸僑僑眷是我國獨特的重要資源，堅持以人為本，關(guān)心和照顧困難歸僑僑眷的生活,，切實幫助他們解決生產(chǎn)、生活中的困難和問題,，是黨和政府一貫堅持的政策。由于文山州經(jīng)濟文化發(fā)展緩慢,，地方財力拮據(jù),，致使歸僑僑眷工作發(fā)展不平衡，部分歸僑僑眷生活還存在不同程度困難和問題,。為進(jìn)一步凝聚僑心,，充分調(diào)動廣大歸僑僑眷為文山全面實現(xiàn)小康作貢獻(xiàn)的積極性，州外僑辦課題組近日對困難歸僑僑眷的生產(chǎn)生活狀況,、存在問題以及今后如何有針對性實施精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行探究,，旨在為各級黨委政府決策提供參考。

　　一,、困難歸僑僑眷扶貧救助工作取得的成效

　　文山州是云南省的重點僑鄉(xiāng)之一,，全州現(xiàn)有歸僑僑眷1.9萬余人，歸僑分別來自越南,、緬甸,、泰國、印度,、印尼,、馬來西亞等國家，其親屬分布21個國家和地區(qū),，其中越南歸僑僑眷占90%以上,。

　　文山州歸僑的主要特點：一是貧困面大，大部分歸僑是上世紀(jì)七十年代末從越南回國的,，回來時大部分一貧如洗,，生活困難，有“苦僑、難僑”之稱,；二是文化素質(zhì)低，懂技術(shù)和管理的人員不多,；三是經(jīng)濟實力弱,，大多數(shù)歸僑僑眷從事以家庭為主的自營經(jīng)濟，無資本積累,；四是層次不高,，在歸僑僑眷中，各行各業(yè)受省,、州,、縣表彰的模范人物、先進(jìn)工作者,，擔(dān)任副科級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以及人大代表,、政協(xié)委員的人數(shù)不多，海外親屬中僑領(lǐng),、代表人物,、知名人士、華商相對較少,。

　　多年來,，文山州各級黨委、政府“根據(jù)特點,、適當(dāng)照顧”的原則,，重視凝聚僑心、匯集僑智,、發(fā)揮僑力,，認(rèn)真做好困難歸僑僑眷的扶貧救助工作，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的困難和問題,，廣大歸僑僑眷生產(chǎn)生活得到很大改善,。目前，全州歸僑僑眷養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險基本覆蓋,。歸僑僑眷危房改造工作步伐加快,，截至2015年底，平遠(yuǎn),、稼依,、金壩三個華僑農(nóng)(林)場管理區(qū)完成危房改造任務(wù)1869戶。多途徑扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯,，各級政府通過項目示范,，因地制宜做好就業(yè)培訓(xùn)和扶貧開發(fā)，平遠(yuǎn)、稼依,、金壩華僑農(nóng)(林)場管理區(qū)積極引導(dǎo)場員發(fā)展烤煙,、辣椒和林產(chǎn)品種植，有效保證了歸僑僑眷生活穩(wěn)定和提高,。教育扶貧工作取得明顯成效,。

　　二、目前歸僑僑眷扶貧救助工作存在的問題

　　(一)環(huán)境條件惡劣,。由于種種原因,，1977年后從越南回國的歸僑僑眷，大多數(shù)安置在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū),，這些地方生存環(huán)境惡劣,，生產(chǎn)條件差。

　　(二)整體素質(zhì)偏低,。大部分越南歸僑僑眷歸國時文化素質(zhì)低,，觀念陳舊，自我救濟能力和自我致富能力弱,，生活長期處于惡性循環(huán)狀態(tài)中,。

　　(三)貧困面比較大。調(diào)研發(fā)現(xiàn),，散居于各地的歸僑僑眷由于自身及政策的輻射問題,，貧困面較大。

　　(四)體制機制不順,。如：金壩華僑林場管理區(qū)和平遠(yuǎn),、稼依華僑農(nóng)場管理區(qū)土地屬國有土地，群眾承包的土地,、林地和宅基地不能辦理有關(guān)證件,，不能作為抵押物貸款，生產(chǎn)難以發(fā)展,。

　　(五)融資渠道不暢,。由于抵押物等問題，導(dǎo)致僑資企業(yè)和個體工商戶貸款難,，融資渠道單一,。

　　(六)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一?；貒蟮臍w僑僑眷大部分從事第一產(chǎn)業(yè),，且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)副產(chǎn)品競爭能力差,。

　　三,、歸僑僑眷扶貧救助的對策建議

　　全面建成小康社會,，核心在“全面”，在精準(zhǔn)扶貧大背景下,，加推進(jìn)歸僑僑眷的幫扶力度和步伐具有十分重要的意義,。只有以更堅定的決心、更明確的思路,、更精準(zhǔn)的舉措,、更加大的力度，眾志成城才能實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo),。

　　(一)切實加強歸僑僑眷工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委,、政府要十分重視僑務(wù)工作,，切實加強對僑務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。在精準(zhǔn)扶貧的大背景下,，各級有關(guān)部門要統(tǒng)一思想,，進(jìn)一步提高對僑務(wù)工作的認(rèn)識，加強對歸僑僑眷精準(zhǔn)扶貧工作的研究,，嚴(yán)格執(zhí)行一把手負(fù)責(zé)制,，切實將解決困難歸僑僑眷的工作列入工作日程，制定計劃和措施,，把工作做細(xì)做實,，將各項僑務(wù)工作任務(wù)列入績效考評，確保僑務(wù)工作落到實處,。

　　(二)切實加大《僑法》宣傳和貫徹力度,。各級政府要提高對貫徹實施《僑法》重要性的認(rèn)識，通過各種有效形式,，加大《僑法》和國家九部委《意見》宣傳和貫徹的力度,，努力在全州上下形成愛僑、護(hù)僑,、扶僑的濃厚氛圍,，堅持依法行政，依法護(hù)僑,，推動全州僑務(wù)工作走向規(guī)范化和法制化,。一是建議在州縣兩級的干部培訓(xùn)計劃中，增加《僑法》和國家九部委《意見》的宣講內(nèi)容,，強化各級干部提高對歸僑僑眷工作重要性的認(rèn)識,；二是建議出臺《文山州關(guān)于做好散居歸僑僑眷救助工作的實施意見》；三是加強對省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)新形勢下僑聯(lián)工作的意見》和我州《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)新形勢下僑聯(lián)工作的意見》的貫徹落實督查力度,。

　　(三)切實加強僑務(wù)工作機制,。各級政府要加快建立政府主導(dǎo),，相關(guān)部門積極支持、相互配合,、溝通協(xié)調(diào)的工作機制,。要切實加強基礎(chǔ)建設(shè)，投入必要的人力物力財力,，采集僑情信息,，摸清底數(shù)，進(jìn)行統(tǒng)計分析,，為科學(xué)決策,、制定政策、合理統(tǒng)籌提供可靠依據(jù),。要創(chuàng)新僑務(wù)扶貧救助載體,，形成長效機制?？梢酝ㄟ^信貸,、創(chuàng)辦“扶貧基金”、設(shè)立“救助資金”,、加大技能培訓(xùn)力度等方式,，積極支持和鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高歸僑僑眷的自我“造血”功能,。

　　(四)切實健全和完善相關(guān)配套政策,。政府及其相關(guān)職能部門，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定,，立足文山的實際和現(xiàn)實需要,，建立和完善各項困難歸僑僑眷扶貧救助政策措施，加大投入,。建議上級增加文山州華僑事業(yè)費預(yù)算的基礎(chǔ)上,，設(shè)立州困難歸僑僑眷專項事業(yè)費，一是用于因患重大疾病,、自然災(zāi)害,、突發(fā)性事件或其他特殊情況造成家庭生活困難的歸僑家庭的臨時補助；二是用于困難歸僑僑眷子女就讀大中專院校期間的補助,；三是用于僑資企業(yè)和個體工商戶,，通過小額信貸等方式提供資金支持。

　　(五)切實制定精準(zhǔn)扶貧目標(biāo),。一是建立健全全州歸僑僑眷精準(zhǔn)扶貧工作體系,，納入各級黨委、政府的重要議事日程,，定期研究,，統(tǒng)一部署,。二是建議將文山州三個華僑農(nóng)(林)場管理區(qū)管理納入國家精準(zhǔn)扶貧。三是建立州及各縣(市)歸僑僑眷“掛包幫責(zé)任制”,，分配到戶,，落實到人。四是根據(jù)困難歸僑僑眷數(shù)量少,、自理能力差,、僑界影響大的特殊性，放寬其享受各類優(yōu)惠政策的準(zhǔn)入條件,，比照享受相關(guān)優(yōu)惠政策,。五是將歸僑僑眷事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的大盤子進(jìn)行規(guī)劃，建立精準(zhǔn)管理模式,，多途徑扶持發(fā)展,。要通過教育扶貧、提高智力,，加強技能培訓(xùn)、項目示范,、引智示范推廣基地,，通過基地的示范帶動作用，有效幫助歸僑僑眷同步進(jìn)入小康,。(蘇金勇)