近日，《汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)條例》(以下簡稱“條例”)草案進行公示和征求意見,。上萬字的《條例》共9章58個條款,，涵蓋了“開發(fā)建設(shè)”“管理體制”“創(chuàng)新促進”“引資引技引智”“文化交流”等篇章。

　　有數(shù)據(jù)顯示,，2015—2016年間,，國務(wù)院就在全國范圍內(nèi)設(shè)立了幾十個國家級試驗區(qū)、示范區(qū),，鼓勵地方進行“先行先試”的自主創(chuàng)新,，區(qū)別于自貿(mào)區(qū)的定位，華僑試驗區(qū)是全國唯一以“海外華僑華人”為發(fā)展主題的國家級試驗區(qū),。

　　不同于汕頭經(jīng)濟特區(qū)過往就單一領(lǐng)域或事項的立法,，華僑試驗區(qū)是一個空間概念，可包含的內(nèi)容幾乎涵蓋社會管理的方方面面,，將什么內(nèi)容入法是立法思考的首要問題,。

　　“在制定《條例》的時候，我們轉(zhuǎn)換了一種思維方式——與其思考《條例》應(yīng)該包含什么內(nèi)容,，不如思考當前試驗區(qū)的建設(shè)發(fā)展最需要什么,。”起草單位廣東眾大律師事務(wù)所律師沈毅告訴記者,。

　　根據(jù)國務(wù)院的設(shè)立《批復(fù)》,，體現(xiàn)“推動海外華僑華人與祖國深度融合”是華僑試驗區(qū)最為顯著的區(qū)位特色。沈毅告訴記者,，《條例》根據(jù)“經(jīng)濟+文化”的兩個定位,，設(shè)置了“引資引技引智”和“文化交流”兩個專章，強調(diào)以經(jīng)濟合作推動海外華僑華人與祖國深度融合,。

　　南方日報全媒體記者 沈叢升 實習生 蔡少穎

　　聚焦“海外華僑華人”主題

　　進行制度設(shè)計

　　據(jù)沈毅介紹,，在國務(wù)院《批復(fù)》中一共有8次提到“海外華僑華人”，強調(diào)以“海外華僑華人”為特色開展華僑試驗區(qū)的建設(shè)發(fā)展,?！稐l例》圍繞“海外華僑華人”主題進行制度設(shè)計，既是響應(yīng)《批復(fù)》的需要，也是試驗區(qū)發(fā)展的內(nèi)在需求,。

　　“推動海外華僑華人與祖國經(jīng)濟深度融合發(fā)展,，首先應(yīng)該真正吸引到規(guī)模化的海外華僑華人群體,、華僑華人資本到試驗區(qū)參與建設(shè),，在試驗區(qū)形成相對穩(wěn)定的華僑華人團體。否則,，就不能形成真正的華僑資源，缺乏進行深度融合的必備基礎(chǔ),?！稐l例》對以文化交流為紐帶加深與海外華僑華人聯(lián)系、探索華僑華人聚居發(fā)展等問題進行了規(guī)定,?！鄙蛞阏f。

　　記者翻閱《條例》看到,，第二十六條中提到,，規(guī)劃建設(shè)海外華僑華人聚居區(qū)，借鑒國際先進的社區(qū)治理機制,，鼓勵海外華僑華人自主管理,，積極參與社區(qū)事務(wù)，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè),，健全社區(qū)服務(wù)功能,。

　　此外，在《條例》第五章引資引技引智中,，也規(guī)定了通過經(jīng)濟合作在新形勢下推動華僑試驗區(qū)與華僑華人的融合發(fā)展,。

　　據(jù)沈毅介紹，在《條例》中,，除了規(guī)定引進華僑資本方面,，還側(cè)重針對海外華僑華人受教育程度高的特點，在引技引智中關(guān)注幾個方面問題,，包括拓寬人才引進渠道,，注重產(chǎn)學研結(jié)合，加快科技成果市場轉(zhuǎn)化,，以及建立公共技術(shù)服務(wù)平臺和探索科技國際合作新模式,。

　　此外，《條例》中第三十九條還規(guī)定了5種情況下為海外華僑華人提供各類投資,、生活便利支持,，讓海外華僑華人能享受“市民待遇”，提升對華僑華人的吸引力。

　　文化交流有“路”可循

　　國務(wù)院對華僑試驗區(qū)的《批復(fù)》中對試驗區(qū)提出了“搭建海外華僑華人文化交流平臺,、拓展文化傳播渠道”的工作要求,，文化傳承是海外華僑華人身份的主要標記，文化交流更是加深海外華僑華人聯(lián)系的重要手段,。

　　“華僑試驗區(qū)加強與海外華僑華人的文化交流,，首先應(yīng)該思考的是與海外華僑華人交流的文化內(nèi)容?！鄙蛞愀嬖V記者,。

　　“國家有孔子學院等措施在全世界大力推廣廣義的中華文化，華僑試驗區(qū)受限于資源難以企及,，如果傳播的是潮汕文化,，又太單一?！鄙蛞愀嬖V記者,，華僑文化是中華文化的一個重要分支，是特定歷史時期下海外華僑華人對中華文化的一種傳承與發(fā)展,，弘揚具有區(qū)位特色的華僑文化,，更易提升海外華僑華人的文化歸屬感，《條例》由此專設(shè)“文化交流”一章,。

　　《條例》第四十一條提出,，華僑試驗區(qū)通過舉辦華僑華人經(jīng)濟文化博覽會、國際性論壇等活動,，建設(shè)以全球華僑華人團體為成員的互聯(lián)網(wǎng)交流平臺,，促進經(jīng)濟文化交流。

　　沈毅給記者解釋：“海外僑情較之以前有了明顯的變化,，新生代的華僑華人群體的認知習慣也在發(fā)生變化,。文化交流既應(yīng)重視會展交流模式，發(fā)揮政府的主導(dǎo)組織作用,，同時也應(yīng)該重視利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)構(gòu)建常態(tài)化的交流渠道,，創(chuàng)新交流模式?！?/p>

　　《條例》對文化交流的方式也做了多種方式的規(guī)定,，包括通過影視作品關(guān)注華僑華人的奮斗歷程和生存現(xiàn)狀，推廣潮汕古民居,、潮劇,、潮樂、潮菜和功夫茶等潮汕文化,，加強“僑批”等華僑文化遺產(chǎn)的保護,，規(guī)劃建設(shè)華僑文化博物館,，以及通過華僑試驗區(qū)用地支持等方式，鼓勵境內(nèi)外機構(gòu)參與建設(shè)文化旅游設(shè)施,，打造面向海外華僑華人的國際旅游休閑中心,。

　　九大產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新

　　作為發(fā)展立足點

　　國務(wù)院《批復(fù)》中提到，華僑試驗區(qū)發(fā)展跨境金融,、商務(wù)會展,、資源能源交易、文化創(chuàng)意,、旅游休閑,、教育培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù),、信息,、海洋等九大都市產(chǎn)業(yè)?！叭A僑試驗區(qū)作為一個經(jīng)濟功能區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展無疑是重要問題,，與試驗區(qū)的改革成果直接相關(guān),。”沈毅說,。

　　沈毅向記者介紹,，“汕頭傳統(tǒng)八大支柱產(chǎn)業(yè)如何與這九大都市產(chǎn)業(yè)進行銜接？國務(wù)院提出的九大都市產(chǎn)業(yè)均為現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，九大都市產(chǎn)業(yè)實質(zhì)上是推動海外華僑華人與祖國深度融合發(fā)展產(chǎn)生出來的衍生產(chǎn)業(yè),，是新時期進行僑務(wù)合作創(chuàng)新的新方式，我們特別設(shè)置了‘創(chuàng)新促進’一章來展開我們的思路,?！?/p>

　　《條例》中“創(chuàng)新促進”一章，以“法無禁止即可為”的原則,，規(guī)定對法律未明確禁止或者限制的事項,，鼓勵公民、法人和其他組織在試驗區(qū)進行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，充分激發(fā)市場主體活力,。記者還發(fā)現(xiàn)，有單獨的兩項條款對跨境金融做出了闡述,，包括華僑試驗區(qū)如何建立有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的金融服務(wù)體系,。

　　此外，《條例》還提到要推進粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化合作,，加快國家級雙創(chuàng)示范基地的建設(shè),，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求制訂產(chǎn)業(yè)扶持辦法，通過與社會資本合作設(shè)立投資基金等方式,，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。

　　創(chuàng)新管理體制和

　　開發(fā)建設(shè)模式

　　“我們在創(chuàng)新方面不僅僅是針對產(chǎn)業(yè)，也針對開發(fā)建設(shè),、社會治理模式的創(chuàng)新,。沈毅告訴記者，“汕頭市人大常委會在早前就已經(jīng)賦予管委會行使華僑試驗區(qū)經(jīng)濟管理職權(quán)和部分社會管理職權(quán),，這意味著試驗區(qū)應(yīng)該堅持統(tǒng)籌兼顧,、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，同步促進開發(fā)建設(shè)與社會治理,，進行開發(fā)建設(shè)模式,、管體體制、華僑服務(wù)模式創(chuàng)新,?！?/p>

　　《條例》在“開發(fā)建設(shè)”一章中提到，汕頭市人民政府對華僑試驗區(qū)加大支持力度,，在重大產(chǎn)業(yè)項目布局,、土地利用年度計劃指標、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、生態(tài)環(huán)境保護,、公共服務(wù)配套以及相關(guān)專項資金投入等方面對華僑試驗區(qū)予以優(yōu)先安排。

　　“區(qū)域發(fā)展很大程度上依賴于資源的集聚投入和優(yōu)化配置,，比照同時期的自貿(mào)區(qū)和國家級試驗區(qū)的發(fā)展路徑,，市一級加大扶持力度有助于試驗區(qū)加速發(fā)展?！鄙蛞阏f,。

　　《條例》還提到，華僑試驗區(qū)應(yīng)當提高海域使用的效率,，通過招標,、拍賣和掛牌方式進行海域使用權(quán)出讓，促進海域有效利用,。應(yīng)當充分利用地上與地下,、海底空間資源進行統(tǒng)籌開發(fā)等。

　　《條例》在“管理體制”一章主要圍繞構(gòu)建新型行政運行機制來展開,。

　　《條例》提到,，設(shè)立華僑試驗區(qū)發(fā)展決策委員會，負責研究決定華僑試驗區(qū)發(fā)展重大問題,。此外還建立了由海外華僑華人代表,、知名僑領(lǐng)和專家學者等多方參與的行政咨詢機制,，鼓勵海外華僑華人參與試驗區(qū)的管理建設(shè)。

　　《條例》也提到,，管委會應(yīng)當制定權(quán)力清單,、責任清單和行政職權(quán)運行流程圖，推進電子政務(wù)建設(shè),，實行一站式受理,、集中審批，提高行政審批效率,。華僑試驗區(qū)應(yīng)當健全與中央,、省駐汕單位的溝通協(xié)調(diào)機制，爭取國家,、省有關(guān)改革創(chuàng)新措施在華僑試驗區(qū)先行先試,。