中新網(wǎng)3月26日電 外交部網(wǎng)站26日公布《中華人民共和國領(lǐng)事保護與協(xié)助工作條例(草案)》征求意見稿,，公開征求社會意見,。

　　外交部說明稱，隨著我國對外開放持續(xù)擴大及“一帶一路”建設(shè),、國際產(chǎn)能合作穩(wěn)步推進，海外中國公民和機構(gòu)不斷增多,。為切實維護海外中國公民和機構(gòu)的安全與正當(dāng)權(quán)益,，外交部結(jié)合新形勢下領(lǐng)事保護與協(xié)助工作需要，起草了《中華人民共和國領(lǐng)事保護與協(xié)助工作條例(草案)》(征求意見稿)(以下簡稱《征求意見稿》),。

　　《征求意見稿》共三十八條,，分總則、領(lǐng)事保護與協(xié)助案件處置,、預(yù)防性措施與機制,、法律責(zé)任和附則五章。主要內(nèi)容包括,，領(lǐng)事保護與協(xié)助的職責(zé)概述與履責(zé)原則,，中國公民、法人和非法人組織的基本權(quán)利義務(wù),，不同情形下的領(lǐng)事保護與協(xié)助職責(zé),，預(yù)防性領(lǐng)事保護有關(guān)措施與機制等。

　　《征求意見稿》指出,，在外國的中國公民,、法人和非法人組織為維護其正當(dāng)權(quán)益的需要，享有請求駐外外交機構(gòu)提供領(lǐng)事保護與協(xié)助的權(quán)利,。國家根據(jù)實際情況,，建立健全領(lǐng)事保護與協(xié)助體系，提供必要的人員,、資金保障,，增強海外中國公民、法人和非法人組織正當(dāng)權(quán)益保護能力,。

　　《征求意見稿》還規(guī)定了外交部發(fā)布海外安全提醒的職責(zé),。同時指出，中國公民應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注欲前往國家或已在國家的有關(guān)安全提醒,，加強安全防范,，合理安排海外行程，避免前往高風(fēng)險國家或地區(qū),。中國公民在相應(yīng)安全提醒發(fā)布后仍堅持前往有關(guān)高風(fēng)險國家或地區(qū)的,，因協(xié)助而產(chǎn)生的費用由個人承擔(dān),。

　　附《征求意見稿》全文：

　　《中華人民共和國領(lǐng)事保護與協(xié)助工作條例(草案)》

　　(征求意見稿)

　　第一章 總 則

　　第一條【立法目的和依據(jù)】為了規(guī)范中華人民共和國駐外外交機構(gòu)和駐外外交人員開展領(lǐng)事保護與協(xié)助工作的行為，維護在國外中國公民,、法人和非法人組織的正當(dāng)權(quán)益,，根據(jù)《中華人民共和國駐外外交人員法》等有關(guān)法律，制定本條例,。

　　第二條【適用范圍】駐外外交機構(gòu)和駐外外交人員履行領(lǐng)事保護與協(xié)助職責(zé)的行為以及中國公民,、法人和非法人組織有關(guān)權(quán)利、義務(wù),，適用本條例,。

　　第三條【職責(zé)概述】駐外外交機構(gòu)和駐外外交人員依法維護在駐在國中國公民、法人和非法人組織的正當(dāng)權(quán)益,，具體方式包括：向其提供利用可行渠道維護自身正當(dāng)權(quán)益的信息和建議,；向駐在國政府了解核實有關(guān)情況；必要時向駐在國政府提出交涉,，敦促公正,、妥善處理有關(guān)事宜；其他可行方式,。

　　第四條【履責(zé)區(qū)域】駐外外交機構(gòu)和駐外外交人員應(yīng)當(dāng)在轄區(qū)內(nèi)履行領(lǐng)事保護與協(xié)助職責(zé),。

　　駐外外交機構(gòu)和駐外外交人員確因工作需要并經(jīng)駐在國同意，可以臨時在轄區(qū)外執(zhí)行領(lǐng)事保護與協(xié)助職務(wù),。

　　駐外外交機構(gòu)和駐外外交人員確因工作需要并經(jīng) 第三國同意,，可以在該第三國執(zhí)行領(lǐng)事保護與協(xié)助職務(wù)。

　　駐外外交機構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布辦公地址,、聯(lián)系方式,。

　　第五條【履責(zé)原則】駐外外交機構(gòu)和駐外外交人員應(yīng)當(dāng)遵守中國法律和中國締結(jié)或者參加的國際條約，尊重駐在國法律,、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣,，充分考慮駐在國各方面客觀因素，為中國公民,、法人和非法人組織提供相應(yīng)方式和程度的領(lǐng)事保護與協(xié)助,。

　　駐外外交機構(gòu)和駐外外交人員協(xié)助在駐在國的中國公民、法人和非法人組織維護其正當(dāng)權(quán)益,，不得為其謀取不正當(dāng)利益,，不袒護其違法行為。

　　如駐在國法律或者不可抗力等客觀因素對提供領(lǐng)事保護與協(xié)助構(gòu)成限制,，駐外外交機構(gòu)和駐外外交人員應(yīng)當(dāng)向有關(guān)中國公民,、法人和非法人組織說明。

　　駐外外交機構(gòu)和駐外外交人員依法履行領(lǐng)事保護與協(xié)助職責(zé)的行為受法律保護,。

　　第六條【中國公民,、法人和非法人組織相關(guān)權(quán)利義務(wù)】在外國的中國公民,、法人和非法人組織為維護其正當(dāng)權(quán)益的需要，享有請求駐外外交機構(gòu)提供領(lǐng)事保護與協(xié)助的權(quán)利,。

　　在外國的中國公民,、法人和非法人組織，應(yīng)當(dāng)遵守中國及所在國法律,，尊重所在國宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣,。

　　在外國的中國公民、法人和非法人組織,，應(yīng)當(dāng)遵守駐外外交機構(gòu)的工作秩序,，尊重駐外外交人員和其他工作人員，并配合其開展工作,。

　　第七條【國家保障】國家根據(jù)實際情況，建立健全領(lǐng)事保護與協(xié)助體系,，提供必要的人員,、資金保障，增強海外中國公民,、法人和非法人組織正當(dāng)權(quán)益保護能力,。

　　第八條【保密規(guī)定】對履行領(lǐng)事保護與協(xié)助職責(zé)過程中知悉的個人信息和商業(yè)秘密，駐外外交機構(gòu),、駐外外交人員以及其他工作人員應(yīng)當(dāng)依法予以保密,。

　　第二章 領(lǐng)事保護與協(xié)助案件處置

　　第九條【領(lǐng)事保護與協(xié)助請求的提出】中國公民請求領(lǐng)事保護與協(xié)助時，應(yīng)當(dāng)向駐外外交機構(gòu)提供具有中國國籍的證明文件以及姓名,、住址,、聯(lián)系方式和駐外外交機構(gòu)提供領(lǐng)事保護與協(xié)助需要的其他信息。

　　中國法人和非法人組織請求領(lǐng)事保護與協(xié)助時,，應(yīng)當(dāng)提供本組織名稱,、住所、法定代表人(負責(zé)人),、聯(lián)系方式和駐外外交機構(gòu)提供領(lǐng)事保護與協(xié)助需要的其他信息,。

　　中國公民、法人和非法人組織提供的信息應(yīng)當(dāng)真實,、準(zhǔn)確,、有效。如提供虛假信息或隱瞞真實情況,，應(yīng)由當(dāng)事人承擔(dān)相應(yīng)后果,。

　　第十條【中國公民被拘留、逮捕或以其他方式被限制人身自由時的處置】獲知駐在國有中國公民被拘留,、逮捕或以其他方式被駐在國官方限制人身自由的情形的,，駐外外交機構(gòu)和駐外外交人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況,，與駐在國有關(guān)部門聯(lián)系核實，要求給予該中國公民人道主義待遇和公正待遇,，并對其進行探視或者與其通訊,。

　　第十一條【中國公民、法人和非法人組織涉嫌違法時的處置】獲知駐在國有關(guān)部門對涉嫌違法的中國公民,、法人和非法人組織采取執(zhí)法行動的,，駐外外交機構(gòu)和駐外外交人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況，與有關(guān)部門聯(lián)系核實,，要求依法公正處理,，保障有關(guān)中國公民、法人和非法人組織的正當(dāng)權(quán)益,。

　　第十二條【中國公民死亡時的處置】獲知駐在國有中國公民死亡的,，駐外外交機構(gòu)和駐外外交人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況，與駐在國有關(guān)部門聯(lián)系核實,，要求其通報有關(guān)情況,，必要時將該中國公民的死亡情況通過適當(dāng)途徑通知其近親屬并協(xié)助處理善后事宜。

　　近親屬未按駐在國規(guī)定的時限就遺體處理出具意見,，駐在國有關(guān)部門對遺體依法處理的,，近親屬、駐外外交機構(gòu)和駐外外交人員應(yīng)當(dāng)予以尊重,。

　　第十三條【無民事行為能力或限制民事行為能力的中國公民無人監(jiān)護時的處置】獲知駐在國有無人監(jiān)護的無民事行為能力或限制民事行為能力的中國公民的,，駐外外交機構(gòu)和駐外外交人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通知其親屬或者國內(nèi)戶籍所在地省級人民政府，并為監(jiān)護人履行監(jiān)護職責(zé)提供必要協(xié)助,。

　　第十四條【重大突發(fā)事件時的處置】駐在國發(fā)生武裝沖突,、政治動亂、嚴(yán)重自然災(zāi)害,、恐怖襲擊等重大突發(fā)事件,，中國公民因人身安全受到嚴(yán)重威脅需要幫助時，駐外外交機構(gòu)和駐外外交人員應(yīng)當(dāng)及時了解核實有關(guān)情況,，敦促駐在國有關(guān)部門采取有效措施,，保護中國公民人身安全。在確有必要且具備條件的情況下,，可聯(lián)系,、協(xié)調(diào)有關(guān)組織或者機構(gòu)提供救助。

　　第十五條【中國公民下落不明時的處置】中國公民在駐在國下落不明,，駐外外交機構(gòu)和駐外外交人員在駐在國警方接受報案的情況下,，可以向駐在國有關(guān)部門表達關(guān)注，敦促及時妥善處置。

　　第十六條【中國公民出現(xiàn)嚴(yán)重生活困難時的處置】中國公民在駐在國遇到嚴(yán)重生活困難時,，駐外外交機構(gòu)和駐外外交人員可以根據(jù)其請求,，協(xié)助其與親友聯(lián)系獲得幫助。

　　第十七條【中國公民遇航班延誤或取消時的處置】中國公民在駐在國遇航班延誤或取消,，如因航空公司未履行駐在國法律或與當(dāng)事中國公民訂立的航空旅客運輸合同規(guī)定的義務(wù)而導(dǎo)致權(quán)益受損的,，駐外外交機構(gòu)和駐外外交人員可以根據(jù)其請求，為其維護權(quán)益提供必要協(xié)助,，并向駐在國有關(guān)部門表達關(guān)注,，敦促及時妥善處置。

　　如航空公司已履行駐在國法律及航空旅客運輸合同規(guī)定義務(wù)的,，駐外外交機構(gòu)和駐外外交人員應(yīng)當(dāng)予以尊重,。

　　第十八條【提供法律服務(wù)、翻譯,、醫(yī)療,、殯葬等機構(gòu)名單】駐外外交機構(gòu)和駐外外交人員可以根據(jù)中國公民、法人和非法人組織的請求,，向其提供當(dāng)?shù)胤煞?wù)機構(gòu),、翻譯機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu),、殯葬機構(gòu)的名單,、聯(lián)系方式,，但不介入其與有關(guān)機構(gòu)之間的服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系,。

　　第十九條【旁聽庭審】駐外外交機構(gòu)和駐外外交人員必要時可以根據(jù)駐在國相關(guān)法律的規(guī)定，旁聽涉中國公民,、法人和非法人組織案件的庭審,。

　　第二十條【其他情形】駐外外交機構(gòu)和駐外外交人員根據(jù)中國法律、行政法規(guī)規(guī)定,，并應(yīng)在駐在國的中國公民,、法人和非法人組織請求，提供其他相應(yīng)的領(lǐng)事保護與協(xié)助,。

　　第二十一條【費用承擔(dān)】中國公民,、法人和非法人組織獲得領(lǐng)事保護與協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)其食宿,、交通,、通訊、醫(yī)療,、訴訟費用及其他應(yīng)由個人承擔(dān)的費用,。

　　第二十二條【派出單位及地方人民政府責(zé)任】在外國的中國公民如有國內(nèi)派出單位的，派出單位應(yīng)當(dāng)按照“誰派出、誰負責(zé)”的原則,，在該中國公民出現(xiàn)本條例第十條至第十六條列明的情形時,，做好相關(guān)處置工作；無國內(nèi)派出單位的,，該公民出國前戶籍所在地,、經(jīng)常居住地省級人民政府負責(zé)做好相關(guān)處置工作。

　　第二十三條【不屬于領(lǐng)事保護與協(xié)助職責(zé)范圍的事項】駐外外交機構(gòu)和駐外外交人員不得從事下列超出領(lǐng)事保護與協(xié)助職責(zé)范圍的事項：

　　(一)仲裁涉中國公民,、法人和非法人組織的勞資爭議及民商事糾紛,；

　　(二)參與調(diào)查涉中國公民、法人和非法人組織的各類案件,；

　　(三)為中國公民在駐在國謀取職業(yè),，申辦居留證、工作許可證等證件,；

　　(四)為中國公民,、法人和非法人組織支付應(yīng)由其自行承擔(dān)的費用或為其提供擔(dān)保；

　　(五)不屬于領(lǐng)事保護與協(xié)助職責(zé)范圍的其他事項,。

　　第三章 預(yù)防性措施與機制

　　第二十四條【發(fā)布安全提醒】外交部和駐外外交機構(gòu)應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注有關(guān)國家的安全形勢,，根據(jù)情況發(fā)布海外安全提醒。

　　海外安全提醒的級別劃分和發(fā)布程序,，由外交部制定,。

　　第二十五條【根據(jù)安全提醒開展工作】國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)海外安全提醒，結(jié)合各自職責(zé),，加強對有關(guān)中國公民,、法人和非法人組織的指導(dǎo)，提醒有關(guān)人員加強安全風(fēng)險防范,，避免前往高風(fēng)險國家或地區(qū),。

　　國務(wù)院旅游主管部門會同外交部建立境外旅游目的地安全風(fēng)險提示機制，根據(jù)外交部發(fā)布的海外安全提醒,，發(fā)布旅游目的地安全風(fēng)險提示,。

　　第二十六條【中國公民、法人和非法人組織關(guān)注安全提醒】中國公民應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注欲前往國家或已在國家的有關(guān)安全提醒,，加強安全防范,，合理安排海外行程，避免前往高風(fēng)險國家或地區(qū),。

　　中國法人和非法人組織應(yīng)當(dāng)加強海外安全風(fēng)險評估,，對擬派往國外工作的人員進行安全培訓(xùn)，并密切關(guān)注有關(guān)安全提醒,，避免將人員派往高風(fēng)險國家或地區(qū),。

　　中國公民在相應(yīng)安全提醒發(fā)布后仍堅持前往有關(guān)高風(fēng)險國家或地區(qū)的，因協(xié)助而產(chǎn)生的費用由個人承擔(dān)。

　　第二十七條【旅行社及旅游經(jīng)營者關(guān)注安全提醒】組織中國公民出國旅游的旅行社應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注外交部,、國務(wù)院旅游主管部門發(fā)布的海外安全提醒及境外旅游目的地安全風(fēng)險提示,，并就目的地國家存在的安全風(fēng)險，向旅游者作出真實說明和明確警示,，并采取防止危害發(fā)生的必要措施,。

　　旅游經(jīng)營者通過網(wǎng)絡(luò)銷售境外交通、住宿等單項旅游產(chǎn)品服務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)通過在網(wǎng)站顯著位置標(biāo)明或者出行前告知等適當(dāng)方式,，提示旅游目的地國家存在的安全風(fēng)險。

　　第二十八條【領(lǐng)事登記】駐外外交機構(gòu)可以根據(jù)情況,，接受在駐在國中國公民,、法人和非法人組織的基本信息登記。

　　國家建立統(tǒng)一的海外中國公民,、法人和非法人組織信息平臺,，實現(xiàn)有關(guān)部門及駐外外交機構(gòu)間信息共享。

　　第二十九條【中國公民,、法人和非法人組織的日常安全防范】在外國的中國公民應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在國安全形勢,，加強自身安全防范。

　　在外國的中國法人和非法人組織,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在國的安全狀況,，建立健全安全保護內(nèi)部防范和應(yīng)急處置機制，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，落實所需經(jīng)費,，配備專門的安全管理機構(gòu)、人員,，并有針對性地對在本單位工作的中國公民進行安全防范教育和應(yīng)急知識培訓(xùn),。

　　第三十條【駐外外交機構(gòu)預(yù)防性措施與機制】駐外外交機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要,，建立領(lǐng)事保護與協(xié)助相關(guān)工作制度,，建立健全安全預(yù)警和應(yīng)急處置機制，制定突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案,，開展安全風(fēng)險檢查和對在駐在國中國公民的安全風(fēng)險宣傳,，并指導(dǎo)在駐在國的中國法人和非法人組織開展突發(fā)事件防范與處理、日常人員安全保護等工作,。

　　第三十一條【購買保險】國家鼓勵欲前往外國或者已在外國的中國公民購買相關(guān)人身意外傷害,、醫(yī)療等保險。

　　第三十二條【國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府預(yù)防性措施與機制】國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)維護在國外中國公民,、法人和非法人組織正當(dāng)權(quán)益的需要,，結(jié)合各自職責(zé)，建立健全相關(guān)工作機制，制定應(yīng)急處置預(yù)案,，并開展境外安全風(fēng)險宣傳,，提高出境人員安全防范意識和能力。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第三十三條【駐外外交人員的法律責(zé)任】駐外外交人員在履行領(lǐng)事保護與協(xié)助職責(zé)過程中違反中國有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的,，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任,。

　　第三十四條【中國公民、法人和非法人組織的法律責(zé)任】中國公民,、法人和非法人組織在尋求領(lǐng)事保護與協(xié)助過程中,，擾亂駐外外交機構(gòu)正常工作秩序，妨礙駐外外交人員履行領(lǐng)事保護與協(xié)助職責(zé),，或者侵害駐外外交人員或其他工作人員人身,、財產(chǎn)權(quán)益的，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任,。

　　第五章 附 則

　　第三十五條【參照適用】對在國外香港,、澳門、臺灣中國公民的領(lǐng)事保護與協(xié)助,，參照適用本條例,。

　　第三十六條【聘用人員】駐外外交機構(gòu)根據(jù)領(lǐng)事保護和協(xié)助工作實際需要，經(jīng)外交部批準(zhǔn),，可聘用人員從事行政,、技術(shù)、服務(wù)或其他協(xié)助性工作,。

　　第三十七條【人員培訓(xùn)】外交部和駐外外交機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)領(lǐng)事保護與協(xié)助有關(guān)工作職責(zé)的要求,，對從事領(lǐng)事保護與協(xié)助工作的駐外外交人員及其他工作人員進行任職和專業(yè)培訓(xùn)，并采取必要措施,，確保其獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件,。

　　第三十八條【施行時間】本條例自 年 月 日起施行。