打造外交為民的海外中國平安體系(觀點)

　　領事保護與協(xié)助工作事關人民群眾切身利益,，是外交工作踐行“以人民為中心”理念和更多增加海外同胞“獲得感,、安全感,、幸福感”的具體體現,。

　　當前，領事保護與協(xié)助工作形勢發(fā)生了持續(xù)深刻的變化,，主要體現為四個“快速增長期”：中外人員交往進入快速增長期,，人民群眾對中國政府提供優(yōu)質海外公共服務的需求進入快速增長期，人民群眾對海外維權效果的期待進入快速增長期,，同時,，領事保護與協(xié)助工作供需矛盾的積累也進入快速增長期。這給領事保護與協(xié)助工作帶來了新的挑戰(zhàn)和新的機遇,。

　　首先,，責任更加重大。由于國際形勢不穩(wěn)定,、不確定因素日漸突出,，海外安全環(huán)境更加錯綜復雜,，領事保護與協(xié)助案件數量始終保持高發(fā)態(tài)勢，涉及人數多,、社會關注度高,、處置工作難的案件明顯增多。

　　其次,，機制能力建設更趨迫切,。面對中國公民在海外安全方面出現的新情況、新問題,，領事保護與協(xié)助的措施和手段亟須進一步延伸和創(chuàng)新,，公民和企業(yè)的海外適應能力也有待提升。

　　第三,，法律空白有待填補。我國法律法規(guī)尚未對政府和公民在領事保護與協(xié)助工作中的權利,、責任與義務進行清晰界定,，實踐中易引發(fā)誤解和爭議。駐外使領館在開展領事保護與協(xié)助工作時,，也時常面臨無法可依的情況,。

　　下一階段，我們將持續(xù)打造由“法律支撐,、機制建設,、風險評估、安全預警,、預防宣傳和應急處置”六大支柱構成的海外中國平安體系,，從以下六個領域入手，進一步加強領事保護與協(xié)助工作,。

　　一是加快推進領事保護立法進程,，爭取《中華人民共和國領事保護與協(xié)助工作條例》早日出臺，合理界定政府,、公民權責界限,；二是繼續(xù)強化中央、地方,、駐外使領館,、企業(yè)和公民“五位一體”領事保護工作體系；三是繼續(xù)密切跟蹤海外安全動態(tài),，完善風險評估和預警發(fā)布機制,，及時發(fā)布海外安全提醒，當好人民群眾海外安全的“瞭望塔”和“安全哨”,；四是打造由中國領事服務網,、“領事直通車”微信公眾號,、“領事之聲”微博和外交部12308手機應用客戶端組成的領事服務新媒體方陣；五是以技術創(chuàng)新為驅動,，完善領事服務體系,，堅定不移地推動“互聯網+領事服務”，繼續(xù)發(fā)揮好12308熱線在應急處置和預防宣傳方面的作用,；六是堅持問題導向,，強化應急協(xié)調機制，不斷提升工作專業(yè)化水平,，全力加強應急處置能力建設,，打造一支關鍵時候頂得上、打得贏的專業(yè)干部隊伍,。

　　“有風有雨是常態(tài),，風雨無阻是心態(tài)，風雨兼程是狀態(tài),?！蔽覀儗⑦M一步完善機制，不斷總結創(chuàng)新,，繼續(xù)為海外中國公民和企業(yè)保駕護航,，遮風擋雨，打造好外交為民,、利民,、安民、惠民的海外中國平安體系,。

　　(作者為外交部領事司司長)

　　郭少春