保險(xiǎn)不符合要求最好再買(mǎi)一份,，照片底色不夠白要重拍,，花250元買(mǎi)個(gè)VIP可以少排隊(duì)數(shù)小時(shí)，快遞費(fèi)60元不然就得自己跑一趟……最近有不少消費(fèi)者對(duì)一些國(guó)家在華簽證中心的服務(wù)和收費(fèi)提出了質(zhì)疑,。那么,，簽證中心到底是誰(shuí)在運(yùn)作？該由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管,？簽證中心的壟斷性質(zhì)下,，旅客的權(quán)益又該如何保障？

　　照片,、保險(xiǎn),、復(fù)印件,，“套路”消費(fèi)有沒(méi)有,？

　　上個(gè)月,，劉女士在中智簽證中心辦理歐洲申根簽證時(shí)，被柜臺(tái)工作人員告知自己提交的保險(xiǎn)單不符合要求,，未包含醫(yī)療救助項(xiàng)目,。工作人員還向劉女士推薦了可在簽證中心購(gòu)買(mǎi)的申根保險(xiǎn)。

　　前往中智簽證中心辦理簽證之前,，劉女士在購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)時(shí)已向保險(xiǎn)公司反復(fù)核實(shí)是否符合要求,，劉女士選擇的保險(xiǎn)公司規(guī)模較大，有辦理多次申根簽證保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn),，并且保證不存在問(wèn)題,。

　　在這種情況下，劉女士堅(jiān)持沒(méi)有重新購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn),，并且最終順利出簽,。劉女士認(rèn)為，“如果不是選擇的保險(xiǎn)公司比較有保障,，自己又有辦簽證的經(jīng)驗(yàn),，很可能會(huì)在工作人員的引導(dǎo)下重新在簽證中心購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)”。

　　劉女士的遭遇不是個(gè)例,。張先生在辦理申根簽證時(shí)也有類(lèi)似遭遇：簽證中心工作人員說(shuō)張先生的照片不合格,。雖然張先生是按照簽證材料要求提供的白底照片，但工作人員說(shuō)“照片底色不夠白,，最好重拍,，不然有拒簽的可能性”。張先生提供的照片是在有拍攝簽證照片經(jīng)驗(yàn)的照相館拍攝的,，但又怕“因?yàn)檫@點(diǎn)小事兒拒簽”,，于是只好重新在簽證中心拍攝了照片。此外,，也有不少人因?yàn)檎掌铩邦^不夠大,，沒(méi)有露肩膀”等問(wèn)題被要求重新拍攝?！　?img src="http://www.chinanews.com/cr/2019/0701/857207926.jpg" />

圖片來(lái)源/大眾點(diǎn)評(píng)截圖

　　陳女士也在簽證中心“憋了一肚子氣”,，在辦理英國(guó)簽證時(shí)，陳女士在網(wǎng)站預(yù)約了11點(diǎn)辦理,，提前到達(dá)后發(fā)現(xiàn)簽證中心等待的人非常多,，無(wú)法按照預(yù)約時(shí)間辦理。工作人員向陳女士推薦了價(jià)值250元的VIP服務(wù),，這樣就可以免排隊(duì),。陳女士沒(méi)有買(mǎi),，結(jié)果等待時(shí)間長(zhǎng)達(dá)5小時(shí)。陳女士說(shuō)：“VIP服務(wù)無(wú)可厚非,，但是簽證中心的預(yù)約機(jī)制和對(duì)辦理時(shí)間的預(yù)估并不合理,，預(yù)約了時(shí)間還是要排幾個(gè)小時(shí)的隊(duì)，感覺(jué)是故意讓人排長(zhǎng)隊(duì),，不想排隊(duì)就得買(mǎi)VIP服務(wù),。”

　　多次辦理簽證的曲女士發(fā)現(xiàn),，簽證中心在各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)借機(jī)推薦VIP服務(wù),。曲女士在中智簽證中心辦理歐洲申根簽證時(shí)缺少某個(gè)文件，求助簽證中心打印,，雖然可出示電子版,，但簽證中心稱(chēng)如果曲女士要在打印后辦理簽證，必須重新預(yù)約并改日辦理,，但如果購(gòu)買(mǎi)VIP服務(wù)則可當(dāng)日打印并辦理,。為了避免再次排隊(duì)，曲女士只得花了500元人民幣購(gòu)買(mǎi)了“超級(jí)貴賓服務(wù)”,?！　?img src="http://www.chinanews.com/cr/2019/0701/232058231.jpg" />

圖片來(lái)源/窮游網(wǎng)截圖

　　另外，個(gè)別簽證中心提供的快遞費(fèi),、短信費(fèi),、翻譯費(fèi)等遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)格，也被不少消費(fèi)者吐槽,，例如快遞費(fèi)60元左右,，多人同一地址也需支付多份快遞費(fèi)用；短信費(fèi)15-20元/條,；翻譯費(fèi)90元/張等,。

　　新京報(bào)記者注意到，目前在大眾點(diǎn)評(píng)上,，英國(guó)簽證中心和西班牙簽證中心的點(diǎn)評(píng)功能已經(jīng)關(guān)閉,。

　　在各大簽證申請(qǐng)網(wǎng)站，基本都有快遞費(fèi),、VIP費(fèi)用以及復(fù)印費(fèi),、短信費(fèi)、翻譯費(fèi)的明確信息,，每個(gè)簽證中心收取的各項(xiàng)費(fèi)用價(jià)格也不完全相同,。比如，葡萄牙簽證中心VIP服務(wù)為350元；英國(guó)簽證中心快速通道服務(wù)為250元,，貴賓室服務(wù)為390元,。　　

圖片來(lái)源/VFS Global英國(guó)簽證申請(qǐng)中心官網(wǎng)截圖

　　而近期西班牙簽證中心收費(fèi)問(wèn)題被媒體曝光后,，提供簽證外包服務(wù)的BLS公司取消了西班牙簽證中心的VIP費(fèi)用,。

　　出簽過(guò)程不透明，簽證中心行為是否誠(chéng)信不易評(píng)判

　　一般來(lái)說(shuō),，簽證中心收取的主要是服務(wù)費(fèi),，但比起服務(wù)費(fèi)，其他費(fèi)用的收入也比較可觀,。業(yè)內(nèi)人士指出，收費(fèi)問(wèn)題背后,，利益是簽證中心的主要考量,。

　　簽證中心工作人員在建議消費(fèi)者重新拍照或重新購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)等時(shí)，經(jīng)常以“你的材料有不過(guò)簽的風(fēng)險(xiǎn)”為理由,，但實(shí)際上,，簽證中心作為旅客和使領(lǐng)館間的中介機(jī)構(gòu)，只提供與簽證申請(qǐng)相關(guān)的遞交資料和核驗(yàn)資料服務(wù),，并不能決定旅客能否出簽,，簽證結(jié)果的決定權(quán)和最終解釋權(quán)都?xì)w各使領(lǐng)館所有?！　?img src="http://www.chinanews.com/cr/2019/0701/3630342785.jpg" />

圖片來(lái)源/VFS Global網(wǎng)站截圖

　　即便如此,，重新購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)、重新拍照等要求之所以能被大多數(shù)消費(fèi)者接受,，還是與簽證出簽的不確定性有關(guān),。因?yàn)橄M(fèi)者個(gè)人對(duì)簽證出簽的考量標(biāo)準(zhǔn)并不十分了解，對(duì)簽證中心提出的要求,、問(wèn)題以及推薦的服務(wù)也就很難判斷究竟是出于公正客觀的態(tài)度還是營(yíng)利的目的,，也就更加談不上維權(quán)了。

　　北京市法學(xué)會(huì)旅游法學(xué)研究會(huì)理事董琳告訴新京報(bào)記者,，盡管各國(guó)使館官網(wǎng)通常會(huì)明確告知辦理簽證需要準(zhǔn)備的資料及要求,，但即使資料表面上與使館明示的要求一致，簽證官對(duì)是否出簽仍有很大的自由裁量權(quán),。此外,，對(duì)于拒簽的旅客來(lái)說(shuō)，拒簽信通常為格式條款,，內(nèi)容簡(jiǎn)單,，并不會(huì)詳細(xì)闡述具體原因。這樣的情況就會(huì)導(dǎo)致旅客更加依賴(lài)于對(duì)使館要求更熟悉的簽證中心。由此,，個(gè)別簽證中心出于營(yíng)利角度,，就有可能在材料符合要求的情況下，違反誠(chéng)實(shí)信用原則,，仍以“不合格”為理由,，推薦附加服務(wù)。但又因?yàn)楹炞C官對(duì)出簽的考量標(biāo)準(zhǔn)并不會(huì)對(duì)外公示,，因此,，簽證中心的行為是否誠(chéng)信也就不易評(píng)判。

　　實(shí)際上,，出于對(duì)出簽結(jié)果的擔(dān)憂(yōu),，消費(fèi)者很容易就會(huì)接受簽證中心推薦的相關(guān)服務(wù)。簽證代辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部人士直言“出簽了是他們(簽證中心)的功勞,，拒簽了就是使領(lǐng)館的決定,，他們不知情，這筆生意穩(wěn)賺不賠,?！?/p>

　　使領(lǐng)館與旅客間，還有國(guó)際外包商和本土服務(wù)商

　　對(duì)于各大使領(lǐng)館來(lái)說(shuō),，隨著出境游人數(shù)增長(zhǎng),，簽證服務(wù)工作量也隨之增加，為了加速簽證辦理流程和提高服務(wù)質(zhì)量,，不少?lài)?guó)家的使領(lǐng)館都選擇將簽證服務(wù)外包,。

　　新京報(bào)記者了解到，目前駐華的使領(lǐng)館簽證外包服務(wù)主要集中在VFS Global,、TLS contact和BLS三家服務(wù)商,。根據(jù)官網(wǎng)，VFS Global是全球最大的政府和使領(lǐng)館外包技術(shù)服務(wù)企業(yè),，總部位于阿聯(lián)酋迪拜,，在五大洲的147個(gè)國(guó)家擁有3093個(gè)服務(wù)中心或運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，為62個(gè)政府客戶(hù)服務(wù),，如德國(guó),、英國(guó)、澳大利亞,、意大利,、加拿大、芬蘭,、巴西等,；TLScontact是Teleperformance Group集團(tuán)的一部分，核心業(yè)務(wù)是為政府機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)簽證申請(qǐng)中心，法國(guó),、匈牙利,、荷蘭均是TLScontact的客戶(hù)；BLS公司目前則主要負(fù)責(zé)西班牙,、印度簽證中心的運(yùn)營(yíng),。

　　雖然旅客在線上預(yù)約時(shí)接觸的機(jī)構(gòu)以及使領(lǐng)館公布的簽證合作伙伴，均為幾大國(guó)際外包服務(wù)商運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)站,，但在線下運(yùn)營(yíng)上,，VFS Global、TLS contact等均在中國(guó)有合作伙伴,。TLS contact的中國(guó)合作伙伴為中國(guó)國(guó)際技術(shù)智力合作有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“中智”),，法國(guó)、荷蘭,、匈牙利,、塞浦路斯簽證中心均為中智運(yùn)營(yíng)。

　　VFS Global在中國(guó)的合作伙伴則不止一家,，以北京為例，北京雙雄對(duì)外服務(wù)有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“雙雄”)是其中一家,，主要運(yùn)營(yíng)意大利,、比利時(shí)、英國(guó),、加拿大,、馬耳他、丹麥,、南非,、新西蘭、希臘,、斯洛伐克,、土庫(kù)曼斯坦、愛(ài)爾蘭簽證業(yè)務(wù),；另一合作企業(yè)北京東方天曉出入境服務(wù)有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“東方天曉”)主要負(fù)責(zé)德國(guó),、澳大利亞、挪威,、瑞典,、冰島、烏克蘭,、瑞士簽證服務(wù),；另外，捷克、奧地利,、葡萄牙,、芬蘭、立陶宛,、波蘭,、愛(ài)沙尼亞、斯洛文尼亞,、拉脫維亞,、克羅地亞簽證中心由北京佰利諾投資咨詢(xún)有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“佰利諾”)運(yùn)營(yíng)?！　?img src="http://www.chinanews.com/cr/2019/0701/1937182320.jpg" />

　　天眼查中,，北京佰利諾投資咨詢(xún)有限公司企業(yè)地址與葡萄牙簽證中心地址一致。圖片來(lái)源/天眼查截圖

　　根據(jù)天眼查,，雙雄,、中智、東方天曉以及佰利諾的企業(yè)地址與各大簽證中心地址一致,。有業(yè)內(nèi)人士對(duì)新京報(bào)記者表示,，VFS Global等國(guó)際企業(yè)在拿到使領(lǐng)館合作資質(zhì)后，又和中國(guó)本土企業(yè)進(jìn)行合作運(yùn)營(yíng)簽證中心,，這些中國(guó)企業(yè)一般是他們比較固定的合作伙伴,。

　　簽證中心運(yùn)營(yíng)資質(zhì)不具唯一性，需更多市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)管

　　某簽證代辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部人士告訴新京報(bào)記者,，簽證中心不合理收費(fèi)已經(jīng)有幾年,，協(xié)助消費(fèi)者辦理簽證的代辦機(jī)構(gòu)對(duì)簽證中心也存在不滿(mǎn)，但簽證中心作為官方指定的唯一送簽機(jī)構(gòu),，具有一定的壟斷性,。旅客即使看到不少負(fù)面評(píng)價(jià)，甚至遭遇“套路”消費(fèi),，也只能到簽證中心送簽,。

　　雖然壟斷性是簽證中心的優(yōu)勢(shì)，但簽證中心的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)并不具有唯一性,。2018年10月,，國(guó)家移民管理局曾發(fā)布《關(guān)于取消因私出入境中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定有關(guān)事項(xiàng)的通知》，取消因私出入境中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定(境外就業(yè)除外),，此前簽發(fā)的《因私出入境中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證》自動(dòng)失效,。取消中介資質(zhì)認(rèn)定，意味著移民,、出境中介市場(chǎng)的徹底放開(kāi),，更多的中小機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻降低,。　　

　　圖片來(lái)源/《關(guān)于取消因私出入境中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定有關(guān)事項(xiàng)的通知》部分內(nèi)容

　　根據(jù)天眼查,，雙雄,、東方天曉以及佰利諾的經(jīng)營(yíng)范圍中均有“因私出入境中介服務(wù)”項(xiàng)目，這一業(yè)務(wù)并不具有壟斷性,。業(yè)內(nèi)人士表示,，如果使領(lǐng)館可以考慮更換合作伙伴，擇優(yōu)選擇,，將帶來(lái)更多的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng),，為旅客提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?！　?img src="http://www.chinanews.com/cr/2019/0701/3599802347.jpg" />

圖片來(lái)源/天眼查截圖

　　簽證中心是旅客在出境游時(shí)的第一站,，不少旅客會(huì)因?yàn)楹炞C中心影響對(duì)目的地的感受。今年5月,，外交部領(lǐng)事司官方微信公眾號(hào)“領(lǐng)事直通車(chē)”發(fā)布消息稱(chēng),，針對(duì)近期網(wǎng)友反映的個(gè)別歐洲國(guó)家在華簽證中心存在的收費(fèi)問(wèn)題，“正向有關(guān)國(guó)家駐華使領(lǐng)館了解情況并溝通意見(jiàn)和看法”,。

　　國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)簽證中心收費(fèi)問(wèn)題的關(guān)注,，對(duì)提升消費(fèi)者體驗(yàn)有一定的幫助。

　　董琳表示,，這類(lèi)運(yùn)營(yíng)簽證中心的中介機(jī)構(gòu)在本質(zhì)上為國(guó)內(nèi)的企業(yè)法人,，其開(kāi)展的業(yè)務(wù)本質(zhì)上是經(jīng)營(yíng)行為。因此,，該類(lèi)“簽證中心”與國(guó)內(nèi)其他企業(yè)一樣，應(yīng)該受到國(guó)內(nèi)相關(guān)行政主管部門(mén)的監(jiān)管,。

　　新京報(bào)記者 王勝男