中國僑網(wǎng)8月17日電 據(jù)西班牙歐浪網(wǎng)報道,，近來，西班牙政府大幅放寬移民政策的消息不斷傳來,。先是出臺移民新政策,，對投資移民，也就是通常所說的“買房換居留”政策中的三代移民,、身份續(xù)簽及工作權(quán)利等內(nèi)容進行了一系列的改革,，更方便于想要通過投資手段，移民西班牙的投資客,，隨后又發(fā)布了將要給予境內(nèi)非法移民以免費醫(yī)療待遇的消息,。

　　對于西班牙人民黨政府最近在移民政策上的頻頻“大動作”，有的社會人士認為,，這是為了應對年底大選的應景之舉,。也有人則提出，這些新政都是正視現(xiàn)實的理性決策,。因為,，西班牙雖然遭遇了經(jīng)濟危機，但社保赤字依然高昂,；政府此前所頒布的投資移民政策收效甚微,。此外，從經(jīng)濟復蘇和未來發(fā)展等方面來看,，“這里依然需要移民”,。

　　西班牙社保問題依然突出

　　雖然目前剛剛走上經(jīng)濟復蘇道路的西班牙依然面臨著失業(yè)率過高這一阻礙移民進入西班牙的嚴峻問題，但在危機中所引起的養(yǎng)老基金赤字問題,，也是相當嚴重的,。

　　高失業(yè)率和高額養(yǎng)老金赤字是一對相輔相成的矛盾。失業(yè)率高,，自然繳納社保的人數(shù)就少,，這樣就無法緩解居高不下的養(yǎng)老金赤字。實際上,，在這方面,，西班牙已進入一個惡性循環(huán)，經(jīng)濟低迷導致政府赤字高企,，嚴格的緊縮政策又不可避免地會給經(jīng)濟復蘇和增長帶來消極影響,。而經(jīng)濟無法增長，就業(yè)則無法恢復,，社保體系的壓力必然越來越大,。

　　可雖然西班牙的失業(yè)率很高,，但很多工作是西班牙人所不愿從事的。他們寧可在家拿著失業(yè)金和政府補助,，也不愿意去從事苦臟累等工種,。在這種情況下，就需要移民來補充,。同時,，移民來到以后，就必須繳納社保，這也是緩解養(yǎng)老金赤字的重要途徑之一。

　　實際上,，社保問題一直是令西班牙政府感到頭疼的問題。尤其是近些年來,，這個問題開始變得日益突出。在2012年,，西班牙首次動用70億歐元儲備基金,，來支付養(yǎng)老金。在2013年的時候,，再次動用40多億歐元,。

　　就在西班牙社保資金來源枯竭，支付困難的同時,，各種支出額卻在不斷升高,。就在去年8月份，西班牙社會保險局支出的包括養(yǎng)老金在內(nèi)的各項補貼補助金額超過80億歐元,，比前年同期增長了3.1%，是近五年來的最高值,。在這種極度困難的情況下,，西班牙政府正在考慮凍結(jié)養(yǎng)老金，并加快提高退休年齡的計劃,。西班牙政府計劃在15年的時間內(nèi)將退休年齡從65歲提高到67歲,。

　　由于西班牙人口的日益老齡化，養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)也在不斷增加,，這都使得該國政府的社保資金面臨著入不敷出的困境,。可目前西班牙所采取的方法,，如延遲退休年齡等,，都是權(quán)宜之計，治標不治本,。要想徹底解決這一問題,，就必須在社保資金的來源上開源,。而要實現(xiàn)這一點，就必須要在經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上,，引入移民,，增加參加社保的移民數(shù)量。

　　投資移民政策收效甚微

　　2013年9月,，為了吸引國外投資,，激活國內(nèi)房地產(chǎn)市場，西班牙政府制定了“買房換居留”的政策,。但是,，在實施后的近兩年時間里，該政策的效果并不明顯,。據(jù)西班牙負責經(jīng)濟事務的國務秘書介紹,，到目前為止，僅有530人通過這一政策,，得到居留權(quán),。同時，西班牙由此所吸引到的投資也相對有限,。

　　對于西班牙“買房換居留”政策收效甚微,，一些移民和法律界的人士指出，主要是因為這一政策行政程序繁瑣,、等待時間過長等緣故,。所以，從這方面來看,，西班牙政府必須要對政策進行放寬,，否則根本無法實現(xiàn)實施這一政策的初衷。

　　于是在7月底召開的西班牙內(nèi)閣部長會議上,，西政府通過了一些“買房換居留”政策的寬松措施,。

　　包括：

　　一，經(jīng)濟上依賴于申請人的雙方父母及18周歲以上未婚子女可隨行,。

　　二,，居留續(xù)簽期限改為，一年換兩年再換五年長期居留的方式,。獲得長期身份后,，保留房產(chǎn)，無需居住,，即可長期保持身份,。

　　三、以法律形式明確標注,，獲得身份即可工作,。

　　四,，簽署預售合同，并將剩余房款全部轉(zhuǎn)入西班牙賬戶之后,，即可申請6個月的投資簽證,。獲得房產(chǎn)地契后，可直接來到西班牙換取兩年居留卡,。

　　從此次“買房換居留”政策的新政來看,，要比之前寬松許多，對于欲投資西班牙的人也更有吸引力,。

　　此外,，也有分析指出，西班牙政府對投資移民政策進行修正,，也是為了同擁有類似政策的葡萄牙進行競爭,。因為葡萄牙推出的“黃金簽證”政策，在程序上更便利,、申請速度迅速,、成功率高等優(yōu)勢，在政策推出兩年來,，已有2200余人實現(xiàn)了投資移民,，為葡萄牙帶去了13.35億歐元的投資。所以,，從某種程度上說,，這也是促使西班牙出臺“買房換居留”新政的外部原因。

　　老齡化問題仍然嚴重

　　實際上,，西班牙嚴重的老齡化問題,，才是決定當?shù)厣鐣厝恍枰泼竦臎Q定性因素。由于老齡化嚴重,，所以繳納社保的人就越來越少,。相反，領(lǐng)取的人則越來越多,。

　　從2013年開始，西班牙人口總數(shù)開始下降,，當年減少了了12萬人,。有關(guān)專家預計，西班牙的人口今后將會持續(xù)減少,，未來10年將會繼續(xù)減少260萬,。更可怕的是，由于老齡化進程的加速,，西班牙社會中的老年人將占到大多數(shù),。

　　據(jù)西班牙國家統(tǒng)計部門的預測,，2023年，西班牙年齡在64歲以上的老年人將達到1000萬,，80歲以上的人將達到180萬,，而百歲老人將有25000人。這一系列的數(shù)字就意味著西班牙必須要面對養(yǎng)老金,、醫(yī)療開銷,，以及贍養(yǎng)老人等諸多問題。而解決這些問題的根本,，就是移民,。

　　那么到底需要多少移民呢？根據(jù)歐洲《2015年老齡化報告：基本假設(shè)和預測方法》的預計,，西班牙需要650萬人,。同樣面臨老齡化問題的歐洲將需要5500萬移民。即便這樣,，該報告預測說,，由于歐洲的老齡化速度非常快,，以至于即便會有大量移民涌入,，歐盟地區(qū)到2060年也需要由2個適齡勞動力撫養(yǎng)1名65歲以上老年人，而目前這個比例則為4：1,。也就是說,，仍然不解渴。由此,，很多專家得出了這樣的結(jié)論：“西班牙依然需要移民”,。