潛逃前夕安排主要親屬移民

　　楊秀珠,，女，1946年生,，1995年1月任浙江省溫州市副市長，1998年任浙江省建設(shè)廳黨組成員,、副廳長,。楊在擔(dān)任溫州市副市長期間，涉嫌貪污,、受賄犯罪,。2003年2月，浙江省檢察院在調(diào)查溫州鐵路房地產(chǎn)開發(fā)公司副總經(jīng)理楊某某涉嫌受賄犯罪案件時,，發(fā)現(xiàn)楊秀珠涉嫌犯罪的線索,。

　　楊秀珠出逃前精心策劃、蓄謀已久,。外逃前就安排主要親屬移民海外,，直接在境外收受賄賂，利用長期主管城市建設(shè)領(lǐng)域的職權(quán)將土地非法轉(zhuǎn)讓給他人,。2003年4月20日,，楊秀珠攜女兒女婿經(jīng)由香港前往新加坡的航班。隨后,，輾轉(zhuǎn)逃往意大利,、法國、荷蘭,、加拿大,、美國等地。

　　2003年6月16日,，浙江省人民檢察院以涉嫌貪污受賄罪立案偵查,，批捕楊秀珠，并于7月22日通過國際刑警組織發(fā)布紅色通緝令,。2005年中央反腐敗協(xié)調(diào)小組將楊秀珠列為境外緝捕的重點對象,，直接督辦此案,。

　　外逃多地 持假護照被美羈押

　　外逃期間，楊秀珠向法國,、荷蘭先后提出“避難”申請,。在申請被有關(guān)國家駁回后，楊秀珠于2014年5月持假護照逃往美國紐約,。美方接到中方提出的司法協(xié)助請求后,，遂將其逮捕并羈押。同年7月,，羈押在獄的楊秀珠向美國政府提出避難申請,，案件移送移民法庭審理。

　　“在美國,，申請避難需要經(jīng)過移民法院初審,、司法部內(nèi)設(shè)的移民上訴委員會行政復(fù)核和聯(lián)邦上訴法院司法復(fù)核三級審核，走完這三級審理程序,，往往需要數(shù)年的時間,。”外交部條法司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，這意味著楊可以借此拖延時間,，進而實現(xiàn)長期滯留美國的目的，而中美兩國引渡條約的缺位也給追逃工作帶來困難和障礙,。

　　追逃策略 勸返遣返追訴齊下

　　面對棘手,、復(fù)雜的案情，中央及省級追逃辦的同志抽絲剝繭,、分析案情,、研討策略，最終確定“勸返,、遣返,、異地追訴”三管齊下,、以勸返為主的追逃策略。在中央追逃辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,，最高檢,、最高法、外交部,、安全部,、公安部、司法部和人民銀行等成員單位以及省級追逃辦密切協(xié)作,。

　　2014年12月,，中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組(簡稱JLG)第12次全會上，中美雙方將楊秀珠案確定為頭號追逃案件,，專人專辦,，集中資源突破。美方對楊秀珠持假護照入境和涉嫌洗錢犯罪等開展刑事追訴的同時,，還聘請律師應(yīng)對其避難申請訴訟,，而中方提供的楊在國內(nèi)涉嫌貪污犯罪的證據(jù)和法國、荷蘭拒絕楊秀珠避難申請的材料成為重要依據(jù),。

　　2015年9月18日，楊秀珠的弟弟楊進軍被美國警方遣返,，對楊秀珠形成強大的心理震懾,。

　　國內(nèi)“獵手”步步緊逼，中美兩國聯(lián)手合作,，楊秀珠在美生存空間愈加狹窄,。由于長期牢獄生活困苦不堪、避難請求絲毫無望,、落葉歸根的念頭日漸濃厚,，2016年7月11日，在強大法律震懾和政策感召下,，楊秀珠請求美方撤銷避難申請,，正式提出愿意回國自首，“無條件回國接受法律懲處”,。8月美國移民法庭裁決同意楊秀珠撤銷避難申請,，并當(dāng)庭判發(fā)遣返令。

　　9月,，中美JLG反腐敗工作組第十一次會議在美舉行,，中美雙方就楊秀珠歸案形成時間表和路線圖，并就楊回國投案自首相關(guān)安排達成初步共識,。

　　11月16日,，從美國達拉斯飛來的AA263次航班在北京首都機場降落,。至此，楊秀珠歸案塵埃落定,。

　　中方表態(tài)

　　外交部：對美方協(xié)助表示感謝

　　昨天下午,，外交部發(fā)言人耿爽在例行記者會上表示，楊秀珠歸案是中美反腐敗執(zhí)法合作的重要成果,，中方對美方及有關(guān)國家所給予的協(xié)助和配合表示贊賞和感謝,。

　　耿爽說，楊秀珠2003年畏罪潛逃境外,，先后竄逃多個國家,，2014年5月逃往美國。中美雙方通過執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組反腐敗工作組開展溝通合作,，最終促成楊秀珠在外逃13年后主動回國投案自首,。

　　耿爽指出，中美在楊秀珠案等一系列案件上的執(zhí)法合作成功實踐表明,，腐敗是國際社會的共同敵人,，以“零容忍”、“零漏洞”,、“零障礙”原則開展反腐敗執(zhí)法合作越來越成為國際共識,，國際社會反腐敗執(zhí)法合作越來越富有成果。

　　耿爽表示,，中國政府將繼續(xù)同有關(guān)國家合作,，為將外逃腐敗分子緝拿歸案作出不懈努力。

　　專家說法

　　早期追逃困難重重

　　北京師范大學(xué)國際刑法研究所所長

　　黃風(fēng)

　　中國的貪官外逃實際上是在上個世紀(jì)90年代末越來越明顯的一個現(xiàn)象,，當(dāng)時出現(xiàn)了一個熱詞,，叫做攜款外逃。

　　賴昌星外逃發(fā)生在1999年，這是外逃標(biāo)志性的一個事件,。隨后在2001年發(fā)生的就是中國銀行開平支行余振東,、許超凡、許國俊特大貪污案的幾個主要犯罪嫌疑人外逃,。隨著外逃現(xiàn)象的出現(xiàn),，中國的追逃工作也隨之展開，但早期的工作面臨著許多困難,。

　　中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心副秘書長

　　高波

　　上個世紀(jì)末,，改革開放才剛上路，剛剛打開國門,，參與國際合作,，各個方面的領(lǐng)域還不夠?qū)挘?jīng)驗還不夠豐富,，特別是在國際反腐敗合作方面,，話語權(quán)還不夠大，再加上對國內(nèi)追贓追逃各個部門各個力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機制還不夠順暢,，因此追贓追逃總體上處于一個艱難探索的起步階段,。

　　延伸閱讀

　　中國的海外追逃之路

　　雖然面臨許多困難,，但中國追逃的努力從未停止,。十八大以來，黨中央把追逃追贓列為反腐敗斗爭的重要組成部分,、遏制腐敗蔓延的重要一環(huán),，追逃追贓工作進入了一個全新的階段。

　　2014年3月 建國際合作局

　　中央紀(jì)委整合內(nèi)部機構(gòu)建立國際合作局,。同年5月,，召開中央國家機關(guān)有關(guān)部門國際追逃追贓工作座談會。同年6月，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組建立國際追逃追贓工作協(xié)調(diào)機制,，設(shè)立辦公室統(tǒng)籌追逃追贓工作,。

　　2014年6月 中美互通賬戶

　　中美就《美國海外賬戶稅收合規(guī)法案》實施達成初步協(xié)議，兩國互通公民海外個人賬戶信息,，提供海外追贓追逃的數(shù)據(jù)支持,。

　　2014年7月 開展“獵狐”行動

　　公安部開展“獵狐”專項行動。9月,，最高檢開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項行動,。

　　2015年10月 發(fā)布聯(lián)合公告

　　最高法、最高檢,、外交部和公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促在逃境外犯罪嫌疑人投案自首的公告》,。同年10月，中美雙方同意推動在調(diào)查,、追蹤,、凍結(jié)、追繳,、返還腐敗資產(chǎn)方面開展交流與合作,，重點追繳和返還腐敗犯罪資產(chǎn)。

　　2014年11月 國際反腐宣言

　　北京懷柔雁棲湖,、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議,，中國提出“大力推動亞太反腐敗合作，建立亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò),，就追逃,、追贓開展執(zhí)法合作等達成重要共識”。這次會議的重要成果之一,，就是通過了《北京反腐敗宣言》,。作為APEC成員國的美國也簽署了該宣言。這是第一個由我國主導(dǎo)起草的國際反腐敗宣言,。

　　2015年1月 年度重點任務(wù)

　　十八屆中央紀(jì)委五次全會召開,，首次將國際追逃追贓工作列為年度重點任務(wù)，明確提出加強國際合作,，狠抓追逃追贓,，把腐敗分子追回來繩之以法。

　　2015年3月 開展“天網(wǎng)”行動

　　中央反腐敗協(xié)調(diào)小組部署開展了針對外逃腐敗分子的“天網(wǎng)”行動,。天網(wǎng)行動由多個部門參與,，目標(biāo)是集中時間、集中力量,，抓捕一批腐敗分子,，清理一批違規(guī)證照,，打擊一批地下錢莊，追繳一批涉案資產(chǎn),，勸返一批外逃人員,。

　　2015年4月22日 發(fā)紅色通緝令

　　中國集中公開了通過國際刑警組織發(fā)布的紅色通緝令，曝光100名涉嫌貪腐的外逃人員,。國際刑警組織共有七種不同顏色的通緝令,，紅色通緝令是其中級別最高的。這也是我國首次如此集中地公布外逃貪官的信息,。

　　2016年1月 重大專項行動

　　中央紀(jì)委六次全會召開,，繼續(xù)將國際追逃追贓作為重要任務(wù)進行部署，決定繼續(xù)開展天網(wǎng)行動,，要求“實施重大專項行動,，把懲治腐敗的天羅地網(wǎng)撒向全球，讓已經(jīng)潛逃的無處藏身,，讓企圖外逃的丟掉幻想”,。

　　從2014年起，截至2016年9月,，我國已從70余個國家和地區(qū)追回外逃人員2210人,，其中國家工作人員363人，追贓79.94億元,?！鞍倜t通人員”已有37人落網(wǎng)。

　　本版撰文 北京晨報記者 鄒樂 張靜雅 韓娜