潛逃前夕安排主要親屬移民

　　楊秀珠,，女,，1946年生,，1995年1月任浙江省溫州市副市長(zhǎng)，1998年任浙江省建設(shè)廳黨組成員,、副廳長(zhǎng)。楊在擔(dān)任溫州市副市長(zhǎng)期間,，涉嫌貪污,、受賄犯罪。2003年2月,，浙江省檢察院在調(diào)查溫州鐵路房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司副總經(jīng)理?xiàng)钅衬成嫦邮苜V犯罪案件時(shí),，發(fā)現(xiàn)楊秀珠涉嫌犯罪的線索。

　　楊秀珠出逃前精心策劃、蓄謀已久,。外逃前就安排主要親屬移民海外,，直接在境外收受賄賂，利用長(zhǎng)期主管城市建設(shè)領(lǐng)域的職權(quán)將土地非法轉(zhuǎn)讓給他人,。2003年4月20日,，楊秀珠攜女兒女婿經(jīng)由香港前往新加坡的航班。隨后,，輾轉(zhuǎn)逃往意大利,、法國(guó)、荷蘭,、加拿大,、美國(guó)等地。

　　2003年6月16日,，浙江省人民檢察院以涉嫌貪污受賄罪立案?jìng)刹?，批捕楊秀珠，并?月22日通過(guò)國(guó)際刑警組織發(fā)布紅色通緝令,。2005年中央反腐敗協(xié)調(diào)小組將楊秀珠列為境外緝捕的重點(diǎn)對(duì)象,，直接督辦此案。

　　外逃多地 持假護(hù)照被美羈押

　　外逃期間,，楊秀珠向法國(guó),、荷蘭先后提出“避難”申請(qǐng)。在申請(qǐng)被有關(guān)國(guó)家駁回后,，楊秀珠于2014年5月持假護(hù)照逃往美國(guó)紐約,。美方接到中方提出的司法協(xié)助請(qǐng)求后，遂將其逮捕并羈押,。同年7月,，羈押在獄的楊秀珠向美國(guó)政府提出避難申請(qǐng),，案件移送移民法庭審理。

　　“在美國(guó),，申請(qǐng)避難需要經(jīng)過(guò)移民法院初審,、司法部?jī)?nèi)設(shè)的移民上訴委員會(huì)行政復(fù)核和聯(lián)邦上訴法院司法復(fù)核三級(jí)審核，走完這三級(jí)審理程序,，往往需要數(shù)年的時(shí)間,。”外交部條法司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，這意味著楊可以借此拖延時(shí)間,，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期滯留美國(guó)的目的，而中美兩國(guó)引渡條約的缺位也給追逃工作帶來(lái)困難和障礙,。

　　追逃策略 勸返遣返追訴齊下

　　面對(duì)棘手,、復(fù)雜的案情，中央及省級(jí)追逃辦的同志抽絲剝繭,、分析案情、研討策略,，最終確定“勸返,、遣返、異地追訴”三管齊下,、以勸返為主的追逃策略,。在中央追逃辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，最高檢,、最高法,、外交部、安全部,、公安部,、司法部和人民銀行等成員單位以及省級(jí)追逃辦密切協(xié)作。

　　2014年12月,，中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組(簡(jiǎn)稱JLG)第12次全會(huì)上,，中美雙方將楊秀珠案確定為頭號(hào)追逃案件，專人專辦,，集中資源突破,。美方對(duì)楊秀珠持假護(hù)照入境和涉嫌洗錢犯罪等開(kāi)展刑事追訴的同時(shí)，還聘請(qǐng)律師應(yīng)對(duì)其避難申請(qǐng)?jiān)V訟,，而中方提供的楊在國(guó)內(nèi)涉嫌貪污犯罪的證據(jù)和法國(guó),、荷蘭拒絕楊秀珠避難申請(qǐng)的材料成為重要依據(jù)。

　　2015年9月18日,，楊秀珠的弟弟楊進(jìn)軍被美國(guó)警方遣返,，對(duì)楊秀珠形成強(qiáng)大的心理震懾。

　　國(guó)內(nèi)“獵手”步步緊逼，中美兩國(guó)聯(lián)手合作,，楊秀珠在美生存空間愈加狹窄,。由于長(zhǎng)期牢獄生活困苦不堪、避難請(qǐng)求絲毫無(wú)望,、落葉歸根的念頭日漸濃厚,，2016年7月11日，在強(qiáng)大法律震懾和政策感召下,，楊秀珠請(qǐng)求美方撤銷避難申請(qǐng),，正式提出愿意回國(guó)自首，“無(wú)條件回國(guó)接受法律懲處”,。8月美國(guó)移民法庭裁決同意楊秀珠撤銷避難申請(qǐng),，并當(dāng)庭判發(fā)遣返令。

　　9月,，中美JLG反腐敗工作組第十一次會(huì)議在美舉行,，中美雙方就楊秀珠歸案形成時(shí)間表和路線圖，并就楊回國(guó)投案自首相關(guān)安排達(dá)成初步共識(shí),。

　　11月16日,，從美國(guó)達(dá)拉斯飛來(lái)的AA263次航班在北京首都機(jī)場(chǎng)降落。至此,，楊秀珠歸案塵埃落定,。

　　中方表態(tài)

　　外交部：對(duì)美方協(xié)助表示感謝

　　昨天下午，外交部發(fā)言人耿爽在例行記者會(huì)上表示,，楊秀珠歸案是中美反腐敗執(zhí)法合作的重要成果,，中方對(duì)美方及有關(guān)國(guó)家所給予的協(xié)助和配合表示贊賞和感謝。

　　耿爽說(shuō),，楊秀珠2003年畏罪潛逃境外,，先后竄逃多個(gè)國(guó)家,，2014年5月逃往美國(guó)。中美雙方通過(guò)執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組反腐敗工作組開(kāi)展溝通合作,，最終促成楊秀珠在外逃13年后主動(dòng)回國(guó)投案自首,。

　　耿爽指出，中美在楊秀珠案等一系列案件上的執(zhí)法合作成功實(shí)踐表明,，腐敗是國(guó)際社會(huì)的共同敵人,，以“零容忍”、“零漏洞”,、“零障礙”原則開(kāi)展反腐敗執(zhí)法合作越來(lái)越成為國(guó)際共識(shí),，國(guó)際社會(huì)反腐敗執(zhí)法合作越來(lái)越富有成果。

　　耿爽表示,，中國(guó)政府將繼續(xù)同有關(guān)國(guó)家合作,，為將外逃腐敗分子緝拿歸案作出不懈努力。

　　專家說(shuō)法

　　早期追逃困難重重

　　北京師范大學(xué)國(guó)際刑法研究所所長(zhǎng)

　　黃風(fēng)

　　中國(guó)的貪官外逃實(shí)際上是在上個(gè)世紀(jì)90年代末越來(lái)越明顯的一個(gè)現(xiàn)象,，當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了一個(gè)熱詞,，叫做攜款外逃。

　　賴昌星外逃發(fā)生在1999年,，這是外逃標(biāo)志性的一個(gè)事件,。隨后在2001年發(fā)生的就是中國(guó)銀行開(kāi)平支行余振東、許超凡,、許國(guó)俊特大貪污案的幾個(gè)主要犯罪嫌疑人外逃。隨著外逃現(xiàn)象的出現(xiàn),，中國(guó)的追逃工作也隨之展開(kāi),，但早期的工作面臨著許多困難。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)

　　高波

　　上個(gè)世紀(jì)末,，改革開(kāi)放才剛上路,，剛剛打開(kāi)國(guó)門，參與國(guó)際合作,，各個(gè)方面的領(lǐng)域還不夠?qū)?，?jīng)驗(yàn)還不夠豐富，特別是在國(guó)際反腐敗合作方面,，話語(yǔ)權(quán)還不夠大,，再加上對(duì)國(guó)內(nèi)追贓追逃各個(gè)部門各個(gè)力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機(jī)制還不夠順暢，因此追贓追逃總體上處于一個(gè)艱難探索的起步階段,。

　　延伸閱讀

　　中國(guó)的海外追逃之路

　　雖然面臨許多困難,，但中國(guó)追逃的努力從未停止,。十八大以來(lái)，黨中央把追逃追贓列為反腐敗斗爭(zhēng)的重要組成部分,、遏制腐敗蔓延的重要一環(huán),，追逃追贓工作進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。

　　2014年3月 建國(guó)際合作局

　　中央紀(jì)委整合內(nèi)部機(jī)構(gòu)建立國(guó)際合作局,。同年5月,，召開(kāi)中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門國(guó)際追逃追贓工作座談會(huì)。同年6月,，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組建立國(guó)際追逃追贓工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，設(shè)立辦公室統(tǒng)籌追逃追贓工作。

　　2014年6月 中美互通賬戶

　　中美就《美國(guó)海外賬戶稅收合規(guī)法案》實(shí)施達(dá)成初步協(xié)議,，兩國(guó)互通公民海外個(gè)人賬戶信息,，提供海外追贓追逃的數(shù)據(jù)支持。

　　2014年7月 開(kāi)展“獵狐”行動(dòng)

　　公安部開(kāi)展“獵狐”專項(xiàng)行動(dòng),。9月,，最高檢開(kāi)展職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)。

　　2015年10月 發(fā)布聯(lián)合公告

　　最高法,、最高檢,、外交部和公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促在逃境外犯罪嫌疑人投案自首的公告》。同年10月,，中美雙方同意推動(dòng)在調(diào)查,、追蹤、凍結(jié),、追繳,、返還腐敗資產(chǎn)方面開(kāi)展交流與合作，重點(diǎn)追繳和返還腐敗犯罪資產(chǎn),。

　　2014年11月 國(guó)際反腐宣言

　　北京懷柔雁棲湖,、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，中國(guó)提出“大力推動(dòng)亞太反腐敗合作,，建立亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò),，就追逃,、追贓開(kāi)展執(zhí)法合作等達(dá)成重要共識(shí)”。這次會(huì)議的重要成果之一,，就是通過(guò)了《北京反腐敗宣言》,。作為APEC成員國(guó)的美國(guó)也簽署了該宣言。這是第一個(gè)由我國(guó)主導(dǎo)起草的國(guó)際反腐敗宣言,。

　　2015年1月 年度重點(diǎn)任務(wù)

　　十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)召開(kāi),，首次將國(guó)際追逃追贓工作列為年度重點(diǎn)任務(wù)，明確提出加強(qiáng)國(guó)際合作,，狠抓追逃追贓,，把腐敗分子追回來(lái)繩之以法。

　　2015年3月 開(kāi)展“天網(wǎng)”行動(dòng)

　　中央反腐敗協(xié)調(diào)小組部署開(kāi)展了針對(duì)外逃腐敗分子的“天網(wǎng)”行動(dòng),。天網(wǎng)行動(dòng)由多個(gè)部門參與,，目標(biāo)是集中時(shí)間、集中力量,，抓捕一批腐敗分子,，清理一批違規(guī)證照，打擊一批地下錢莊,，追繳一批涉案資產(chǎn),，勸返一批外逃人員。

　　2015年4月22日 發(fā)紅色通緝令

　　中國(guó)集中公開(kāi)了通過(guò)國(guó)際刑警組織發(fā)布的紅色通緝令,，曝光100名涉嫌貪腐的外逃人員,。國(guó)際刑警組織共有七種不同顏色的通緝令，紅色通緝令是其中級(jí)別最高的,。這也是我國(guó)首次如此集中地公布外逃貪官的信息,。

　　2016年1月 重大專項(xiàng)行動(dòng)

　　中央紀(jì)委六次全會(huì)召開(kāi)，繼續(xù)將國(guó)際追逃追贓作為重要任務(wù)進(jìn)行部署,，決定繼續(xù)開(kāi)展天網(wǎng)行動(dòng)，要求“實(shí)施重大專項(xiàng)行動(dòng),，把懲治腐敗的天羅地網(wǎng)撒向全球,，讓已經(jīng)潛逃的無(wú)處藏身，讓企圖外逃的丟掉幻想”,。

　　從2014年起,，截至2016年9月，我國(guó)已從70余個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員2210人,，其中國(guó)家工作人員363人,，追贓79.94億元?！鞍倜t通人員”已有37人落網(wǎng),。

　　本版撰文 北京晨報(bào)記者 鄒樂(lè) 張靜雅 韓娜