中國僑網(wǎng)2月22日電 據(jù)美國《僑報(bào)》,，當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月21日,，美國國土安全局官網(wǎng)公布了總統(tǒng)邊境安全和移民執(zhí)法的行政新令細(xì)節(jié),。這項(xiàng)行政命令旨在指示執(zhí)法部門和各機(jī)構(gòu)使用一切合法手段，確保美國南部(即美墨邊境)的安全,，防止非法移民進(jìn)入美國,，人道快速遣返非法移民。此令重點(diǎn)側(cè)重美國南部邊境保護(hù),。但在此之前,，無證移民大州——加州，就已經(jīng)提交庇護(hù)的SB54法案,，一旦該法案通過參議員表決,，加州或?qū)⒊蔀槿朗讉€(gè)庇護(hù)州。

　　邊境安全和移民執(zhí)法行政令細(xì)節(jié)大公布,！

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月21日,，美國國土安全局官網(wǎng)上公布了特朗普總統(tǒng)邊境安全和移民執(zhí)法行政令的簡要內(nèi)容。與之前網(wǎng)傳的草案有略微出入,。行政令稱,，聯(lián)邦移民法規(guī)定了各州需與聯(lián)邦政府合作，協(xié)助其保護(hù)國家邊境安全的責(zé)任,。

　　這包括,，建立邊界和控制邊界物理屏障，拘捕邊界或邊界附近的非法外國人,，結(jié)束“抓了就放”的做法，以及在外國人等待訴訟時(shí)將其遣回出發(fā)地(暗指墨西哥),。該命令還指示,，國土安全部額外雇傭5000名邊境代理，并授予州和當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)構(gòu)移民法允許范圍內(nèi)的最大權(quán)限,，確保優(yōu)先起訴對南部邊界有危害的相關(guān)罪行,。同時(shí)指出，無人陪伴的外國未成年人不受新令影響,。以下為白宮官網(wǎng)公布的操作細(xì)節(jié)：

　　執(zhí)法,。在行政命令下，除極少數(shù)例外情況外,，國土安全局將會(huì)對外國移民一視同仁,，執(zhí)法時(shí)不會(huì)區(qū)分遣返的類別或等級。所有違反移民法的人都可能進(jìn)入執(zhí)法程序,，這一程序包括遞解出境,。然而，這一指示明確指出，有過犯罪史或犯罪指控的,，應(yīng)該處于優(yōu)先遞解類,。

　　制定關(guān)于逮捕和拘留外國人的政策。美國海關(guān)和邊境保護(hù)局(CBP)和美國移民及海關(guān)執(zhí)法局(ICE)將只在有限的情況下釋放外國人,，例如

　　當(dāng)外國人被遞解出境時(shí),；

　　當(dāng)外國人獲得通過授予其救濟(jì)的法令時(shí)；

　　當(dāng)確定該外國人是美國公民,，合法永久居民,，難民或者庇護(hù)者時(shí)；

　　當(dāng)外國人處于其它受保護(hù)狀態(tài)時(shí),；

　　當(dāng)一個(gè)到達(dá)的外國人被發(fā)現(xiàn)有對迫害或酷刑有“可信的恐懼“時(shí),，且外國人有充足證據(jù)證明其身份，并且并非危險(xiǎn)分子或者畏罪潛逃者時(shí),；

　　當(dāng)司法或者行政當(dāng)局有另有規(guī)定時(shí),。

　　雇傭更多的CBP代理和官員。美國海關(guān)和邊境保護(hù)局(CBP)將啟用5000名額外邊境巡邏代理的雇傭程序,，以及500名航空和海事官員的雇傭程序,，并確保培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)的一致性。

　　確定和量化對墨西哥的援助,。總統(tǒng)已經(jīng)指示所有行政部門的人員,，確定和量化對墨西哥直接或者間接的聯(lián)邦資助或援助。國土安全局將會(huì)每五個(gè)財(cái)政年審查一次所有的資助源,。

　　擴(kuò)大邊境地區(qū)287(g)項(xiàng)目,。該項(xiàng)目允許聯(lián)邦政府授權(quán)州和地方執(zhí)法部門，讓這些執(zhí)法人員可以行使移民官的權(quán)力,。該備忘錄同時(shí)也授予了海關(guān)及邊境巡邏局和和美國移民及海關(guān)執(zhí)法局(ICE)在執(zhí)法方面接受州執(zhí)法部門協(xié)助的權(quán)力,。

　　委托進(jìn)行邊境全面研究。國土安全局將對南部邊界(空中,，陸地和海上)的安全進(jìn)行全面研究,，找出其缺陷并提出加強(qiáng)邊境安全的建議。這將包括目前邊境安全環(huán)境的所有方面,，包括聯(lián)邦和州制定和實(shí)施有效邊境安全戰(zhàn)略,、實(shí)現(xiàn)對邊境全面控制的可能性。

　　建立和資助邊境墻,。國土安全局將會(huì)即刻識別并分配所有規(guī)劃,、設(shè)計(jì)、建設(shè)和維護(hù)邊境墻的可利用資金,。該項(xiàng)目還包括照明,、技術(shù)(傳感器)、巡邏以及通道建設(shè)。國土安全局需制定該項(xiàng)目的所有權(quán)成本要求,。

　　擴(kuò)大快速遞解適用范圍,。國土安全局長有權(quán)決定將“快速遞解”程序適用于未被假釋入境人士，不得入境人士,，或在證明其不可入境前沒有連續(xù)兩年居住在美國的人士,。此類移民將會(huì)被快速遞解，除非該外國人是無人陪伴的未成年人,，并計(jì)劃申請庇護(hù)或者在其國家有對迫害或酷刑有恐懼,，或者有合法移民身份。截至目前,，移民及海關(guān)執(zhí)法局和海關(guān)及邊境保護(hù)局僅抓捕在14天內(nèi)進(jìn)入美國邊境100英里內(nèi),，或者通過海上入境而非入境口岸抵達(dá)的移民，并對其“快速遞解”,。該部將根據(jù)“移民和國籍法”第235(b)(1)(a)(iii)條,，在聯(lián)邦公報(bào)上公布將新令提到的人士納入“快速遣送”之列的是合理的。一旦該公告發(fā)布,，美國海關(guān)和邊境保護(hù)局(CBP)和美國移民及海關(guān)執(zhí)法局(ICE)將會(huì)配合執(zhí)行新的“快速遞解”條例,。

　　將外國人遣到鄰國。當(dāng)被捕外國人并不會(huì)在非法進(jìn)入后帶來危險(xiǎn)時(shí),，則將他們遣送到鄰國土地上,，令其等待裁定結(jié)果。這一措施用以節(jié)省國土安全局拘捕和裁決資源,。美國海關(guān)和邊境保護(hù)局(CBP)和美國移民及海關(guān)執(zhí)法局(ICE)應(yīng)該在法律允許范圍內(nèi),，適當(dāng)合理地將這些外國人遣送回這些領(lǐng)土，讓他們等待聽證結(jié)果,。也就是,，海關(guān)人員可以將非法入境者直接送到墨西哥，不論他們是否為墨西哥籍,。先前的做法是,，除了加國及墨國非法移民,，其它國籍的非法移民(如中美洲),，必須先留置在美國，直到可以飛回母國為止,。

　　提高庇護(hù)和“可信恐懼”門檻,。美國公民和移民服務(wù)局(USCIS)將會(huì)與外國人進(jìn)行“可信恐懼”面談時(shí)，把所有相關(guān)因素都考慮在內(nèi),，以做出充足的合法決定,。美國公民和移民服務(wù)局(USCIS)將會(huì)提高詐騙檢測和國家安全局的業(yè)務(wù)能力。

　　向南部邊境分配拘捕和判決外國人的資源和人力。美國海關(guān)和邊境保護(hù)局(CBP)和美國移民及海關(guān)執(zhí)法局(ICE)將會(huì)盡可能最大限度地分配可利用資源,，擴(kuò)大在墨西哥邊境附近拘捕能力,。美國海關(guān)和邊境保護(hù)局(CBP)將會(huì)集中于72小時(shí)以內(nèi)的短期拘捕；美國移民及海關(guān)執(zhí)法局(ICE)將會(huì)集中于其它拘捕能力,。

　　合理使用假釋,。嚴(yán)格限制以假釋身份入境美國的情況。假釋入境必須經(jīng)過對環(huán)境的全面考量,，假釋只是出于緊急人道主義原因和重大公共利益原因,。盡管有更為籠統(tǒng)的執(zhí)行規(guī)則，以及部長的進(jìn)一步審核和美國移民及海關(guān)執(zhí)法局(ICE)主任的進(jìn)一步指導(dǎo),，美國移民及海關(guān)執(zhí)法局(ICE)仍可假釋某些抵達(dá)美國,，并有對迫害或酷刑有“可信恐懼”的外國人。

　　無人陪伴的外國未成年人處理方法,。美國海關(guān)和邊境保護(hù)局(CBP),、美國移民及海關(guān)執(zhí)法局(ICE)和美國公民和移民服務(wù)局(USCIS)將建立標(biāo)準(zhǔn)化審查程序，以確認(rèn)最初確定為無人陪伴的兒童的外國未成年人能夠在遞解執(zhí)法中受到法律保護(hù),。

　　采用問責(zé)措施,，保護(hù)外國兒童免受剝削，防止濫用移民法,。偷運(yùn)或國際販賣兒童行為,，使得這些兒童陷入暴力和性剝削的危險(xiǎn)。美國海關(guān)和邊境保護(hù)局(CBP),、美國移民及海關(guān)執(zhí)法局(ICE)應(yīng)該保證適當(dāng)執(zhí)法,，應(yīng)對走私或販運(yùn)行為。

　　優(yōu)先起訴邊境犯罪移民,。為了應(yīng)對南部邊境安全的持續(xù)威脅,，西部，東部和調(diào)查組的聯(lián)合任務(wù)組主任,，以及國移民及海關(guān)執(zhí)法局(ICE)邊界執(zhí)法安全組應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)反跨國犯罪組織網(wǎng)絡(luò),，重點(diǎn)打擊人口走私的范圍行為。

　　公開邊界逮捕數(shù)據(jù),。為了提高透明度,，美國海關(guān)和邊境保護(hù)局(CBP)和美國移民及海關(guān)執(zhí)法局(ICE)將制定一種標(biāo)準(zhǔn)化方法，用于公開在邊界或邊界附近違反移民法的被捕外國人數(shù)據(jù),。

　　短期不會(huì)大批遞解移民

　　國土安全局官員告訴CNN記者,，盡管聯(lián)邦政府要求州和地方執(zhí)法部門配合聯(lián)邦，貫徹執(zhí)行移民行政令,。但國民警衛(wèi)隊(duì)不會(huì)參與這一行動(dòng),。同時(shí),，國土安全局官員表示，此項(xiàng)新令旨在督促執(zhí)行現(xiàn)有法律,，不會(huì)導(dǎo)致大批無證移民即刻被遞解出境,。

　　當(dāng)提到涉及“快速遞解”的人群時(shí)，該官員說,，“我們不會(huì)從今天開始改變,，也不會(huì)從明天開始?！薄澳悴粫?huì)看到人們被圍捕,，或者任何類似景象?！?/p>

　　同時(shí),，這一移民相關(guān)的行政命令，并沒有與特朗普旅行禁令相關(guān)的內(nèi)容,。也并不影響受奧巴馬“童年入境者暫緩遣返手續(xù)”(DACA)的受保護(hù)者,。

　　盡管國土安全局官員表示，此項(xiàng)行政令僅適用于有過犯罪記錄的人士,。但行政令賦予了執(zhí)法人員做決定的自主權(quán),。一個(gè)官員說，“你不在優(yōu)先遣返范圍之列,，不等于你會(huì)免受執(zhí)法,。”他解釋道,，酒駕或者違反某些法規(guī),，甚至沒有犯罪記錄的，都可能會(huì)最終被遣返,。

　　此項(xiàng)行政令擴(kuò)大了“快速遞解”范圍,，讓移民沒有過庭機(jī)會(huì)。也就是說,，任何無法證明其連續(xù)在美國居住兩年的人士,，都可能被快速遞解。之前,，“快速遞解”僅僅適用于在邊境100英里之內(nèi)被抓捕,、抵達(dá)美國不超過兩周的人士。

　　此外,，這項(xiàng)指示使得尋求庇護(hù)更困難,。盡管沒有改變“可信恐懼”標(biāo)準(zhǔn),，但此指令給了庇護(hù)官更大的權(quán)限,，使其仔細(xì)全面審查個(gè)人的信譽(yù),，用自己的指示來對尋求庇護(hù)者是否會(huì)在回國后受到迫害或者酷刑。即便是達(dá)到“可信恐懼”的標(biāo)準(zhǔn)的人士,，需要到墨西哥去等候其庇護(hù)聽證會(huì),。且聽證會(huì)將會(huì)以遠(yuǎn)程視頻方式進(jìn)行。

　　加州或成首個(gè)“庇護(hù)州”

　　美國有400多個(gè)非法移民庇護(hù)城市,，但還沒有非法移民庇護(hù)州,。近日，加州提交了庇護(hù)的SB54法案,。如若該法案通過參議院全體表決,，加州將會(huì)成為美國的第一個(gè)“庇護(hù)州”。也就意味著除非法官頒布拘捕令,，否則加州警察不能夠在違反移民法的情況下拘捕民眾,。加州也不會(huì)協(xié)助移民局調(diào)查移民身份。移民局和相關(guān)執(zhí)法部分無權(quán)去地方監(jiān)獄,。特朗普回應(yīng),，如果加州成為“庇護(hù)州”，他將不再給加州撥款,。

　　加州是無證移民的大州,，成為庇護(hù)州可以讓數(shù)以萬計(jì)的無證移民免受抓捕和驅(qū)逐。但加州一旦成為“庇護(hù)州”,，在目前政府嚴(yán)加搜捕無證移民的大環(huán)境下,，其他州的移民或會(huì)涌入加州。

　　SB54法案是民主黨提出的法案,，加州是民主黨的“主場”,，民主黨在加州占多數(shù)席位。如果不出意外,，這個(gè)法案通過的可能性很大,。(桃樂/編譯)