《經(jīng)濟參考報》記者日前從業(yè)內(nèi)獲悉,，由商務(wù)部和國家發(fā)改委牽頭制定的境外投資條例已經(jīng)呼之欲出,，年內(nèi)有望正式出臺,。作為我國首部境外投資領(lǐng)域的法規(guī),，境外投資條例將從國家戰(zhàn)略層面對我國境外投資做出頂層設(shè)計,，明確境外投資的內(nèi)涵和外延,，以及鼓勵和禁止的方向,。

　　據(jù)了解,，境外投資條例將對現(xiàn)有部門規(guī)章進行清理整合,，對境外投資的定義,、審批程序、人員出入境,、資金融通,、利潤分配及利潤再投資、稅收政策等作明確規(guī)定,，也會對境外投資行為作出鼓勵類,、禁止類等區(qū)分。

　　“比如說,，對產(chǎn)生好的社會效益和經(jīng)濟效益的,、符合國家‘一帶一路’和國際產(chǎn)能合作方向的就要鼓勵，對盲目的,、非理性的投資不予鼓勵且要加強監(jiān)管,，對違反東道國和國內(nèi)法律的、不良行為等要禁止和處罰,?！睒I(yè)內(nèi)人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者。

　　上述人士指出，近年來我國對外投資迅猛發(fā)展,，增量規(guī)模已經(jīng)超過了吸收的外資,。2016年我國企業(yè)非金融直接投資同比增長54%，投資規(guī)模已經(jīng)高達1700億美元,。作為國家戰(zhàn)略的組成部分,，對外投資合作不僅涉及投資，也涉及重大經(jīng)濟外交戰(zhàn)略布局,、國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、國家間開放協(xié)議的履行以及一大批跨國公司的培育等。

　　但當前,，我國境外投資領(lǐng)域適用的政策主要是部令形式發(fā)布的部門規(guī)章,，包括商務(wù)部發(fā)布的“境外投資管理辦法”，國家外匯管理局發(fā)布的“境內(nèi)機構(gòu)境外直接投資的外匯管理規(guī)定”等,，效力層級不高,，保護和促進方面不夠，與我國企業(yè)境外投資的發(fā)展趨勢和緊迫要求還存在一定的差距,。

　　“目前,，我國迫切需要結(jié)合投資體制改革進程，適應(yīng)境外投資新形勢,，進一步完善管理體制,，盡快出臺一部上位法律法規(guī)，為我國企業(yè)境外投資創(chuàng)造有利的法律環(huán)境和條件,?！鄙鲜鋈耸亢粲酢?/p>

　　聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議經(jīng)濟事務(wù)官員梁國勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，中國對外直接投資流量于2013年躍上1000億美元大關(guān),，存量于2015年超過1萬億美元大關(guān)。中國已成為直接投資領(lǐng)域的凈資本輸出國,，年度投資規(guī)模高居世界第二,。顯然，境外投資對中國經(jīng)濟增長,、產(chǎn)業(yè)升級和國際收支的影響已經(jīng)今非昔比,。伴隨“一帶一路”的實施，其國際影響也將極大增強,。在這樣的背景下,，推出境外投資領(lǐng)域的國家級法規(guī)是非常及時和必要的。

　　此外,，梁國勇指出,，當前,，中國對外直接投資面臨一些新情況和新問題,，境外投資領(lǐng)域國家級法規(guī)的推出有助于抓住機遇,，應(yīng)對挑戰(zhàn)，推動海外投資的長期健康發(fā)展,。例如,，近兩年部分對外投資收購項目主要基于匯率、利率等金融因素和財務(wù)考量,，缺乏實體經(jīng)濟和競爭力背景,，具有“非理性”成分。

　　當前,，我國引進外資立法體系正在經(jīng)歷重大變革,，在自貿(mào)試驗區(qū)成功探索試驗基礎(chǔ)上，《外資企業(yè)法》等4部法律去年已經(jīng)審議修訂,，而對外投資方面的立法同樣需要提速,。建立國家層面的法律，規(guī)范和鼓勵中國企業(yè)對外投資,，已成為業(yè)界多年來共同的期盼,。

　　競天公誠律師事務(wù)所合伙人戴冠春對《經(jīng)濟參考報》記者表示，目前我國境外投資涉及發(fā)改委,、商務(wù)部,、外管局三個部門的監(jiān)管，以國家層面出臺頂層設(shè)計的法規(guī),，有利于協(xié)調(diào)整合部門之間的職能,，使得流程更有效率，尤其是在當前加強對境外投資“真實性”審查的背景下,。同時,，國家層面的法規(guī)也會賦予監(jiān)管部門更大的執(zhí)法和處罰權(quán)限，使得處罰更加明確,。另外,，境外投資條例很有可能會加強對企業(yè)境外投資的全程管控?！霸瓉砀粗爻鋈サ沫h(huán)節(jié)審批,，未來可能會對投資之后的資本性運作、轉(zhuǎn)讓,、再投資等行為都加強管控,。”

　　“投資者保護一直是國際投資規(guī)則的核心問題,?！绷簢轮赋?，隨著中國對外投資存量猛增，境外投資領(lǐng)域國家級法規(guī)的推出有助于有效保護不斷增長的中國海外商業(yè)利益,。截至2015年底,，2萬家中國投資者在境外設(shè)立企業(yè)3萬家，年末境外資產(chǎn)總額高達4.4萬億美元,。如何應(yīng)對投資運營過程中的政治阻力和政治風險,，有效保護海外商業(yè)利益，既需要完善國際投資協(xié)定體系,，也需要國內(nèi)立法的跟進和配合,。雙邊投資保護協(xié)定設(shè)立了一個基本的制度架構(gòu)，規(guī)定了投資者待遇,、征用補償?shù)葍?nèi)容,，對于投資者與東道國間爭端的解決往往援引國際仲裁機制。然而,，國內(nèi)法規(guī)和國際協(xié)定的有效銜接對投資者保護非常重要,。境外投資條例的出臺將是中國境外投資法律建設(shè)的重要一步。