國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)禁止洋垃圾入境

推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革

實(shí)施方案的通知

國辦發(fā)〔2017〕70號(hào)

　　各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

國務(wù)院辦公廳

2017年7月18日

　　(本文有刪減)

禁止洋垃圾入境

推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案

　　20世紀(jì)80年代以來,，為緩解原料不足，我國開始從境外進(jìn)口可用作原料的固體廢物,。同時(shí),，為加強(qiáng)管理，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),，逐步建立了較為完善的固體廢物進(jìn)口管理制度體系。近年來,，各地區(qū),、各有關(guān)部門在打擊洋垃圾走私、加強(qiáng)進(jìn)口固體廢物監(jiān)管方面做了大量工作,，取得一定成效,。但是由于一些地方仍然存在重發(fā)展輕環(huán)保的思想，部分企業(yè)為謀取非法利益不惜鋌而走險(xiǎn),，洋垃圾非法入境問題屢禁不絕,，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和我國生態(tài)環(huán)境安全。按照黨中央,、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的決策部署,，為全面禁止洋垃圾入境，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革,，促進(jìn)國內(nèi)固體廢物無害化,、資源化利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康,，制定以下方案,。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會(huì)精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以深化改革為動(dòng)力，全面禁止洋垃圾入境,，完善進(jìn)口固體廢物管理制度,；切實(shí)加強(qiáng)固體廢物回收利用管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量,、維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。

　　(二)基本原則,。

　　堅(jiān)持疏堵結(jié)合,、標(biāo)本兼治。調(diào)整完善進(jìn)口固體廢物管理政策,，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì),，嚴(yán)厲打擊洋垃圾走私；提升國內(nèi)固體廢物回收利用水平,。

　　堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn),、分類施策。根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等因素,，分行業(yè)分種類制定禁止進(jìn)口的時(shí)間表，分批分類調(diào)整進(jìn)口固體廢物管理目錄,；綜合運(yùn)用法律,、經(jīng)濟(jì)、行政手段,，大幅減少進(jìn)口種類和數(shù)量,，全面禁止洋垃圾入境。

　　堅(jiān)持協(xié)調(diào)配合,、狠抓落實(shí),。各部門要按照職責(zé)分工，密切配合,、齊抓共管,，形成工作合力，加強(qiáng)跟蹤督查，確保各項(xiàng)任務(wù)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)落地見效,。地方各級(jí)人民政府要落實(shí)主體責(zé)任,，切實(shí)做好固體廢物集散地綜合整治、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,、人員就業(yè)安置等工作,。

　　(三)主要目標(biāo)。嚴(yán)格固體廢物進(jìn)口管理,，2017年年底前,，全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物,；2019年年底前,，逐步停止進(jìn)口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。通過持續(xù)加強(qiáng)對(duì)固體廢物進(jìn)口,、運(yùn)輸,、利用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保生態(tài)環(huán)境安全,。保持打擊洋垃圾走私高壓態(tài)勢(shì)，徹底堵住洋垃圾入境,。強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用,，全面提升國內(nèi)固體廢物無害化、資源化利用水平,，逐步補(bǔ)齊國內(nèi)資源缺口,，為建設(shè)美麗中國和全面建成小康社會(huì)提供有力保障。

　　二,、完善堵住洋垃圾進(jìn)口的監(jiān)管制度

　　(四)禁止進(jìn)口環(huán)境危害大,、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物。2017年7月底前,，調(diào)整進(jìn)口固體廢物管理目錄,；2017年年底前，禁止進(jìn)口生活來源廢塑料,、未經(jīng)分揀的廢紙以及紡織廢料,、釩渣等品種。(環(huán)境保護(hù)部,、商務(wù)部,、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署,、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)落實(shí))

　　(五)逐步有序減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量,。分批分類調(diào)整進(jìn)口固體廢物管理目錄，大幅減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量,。(環(huán)境保護(hù)部,、商務(wù)部,、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署,、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)落實(shí),，2019年年底前完成)

　　(六)提高固體廢物進(jìn)口門檻。進(jìn)一步加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn),，修訂《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》,，加嚴(yán)夾帶物控制指標(biāo)。(環(huán)境保護(hù)部,、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)落實(shí),，2017年年底前完成)印發(fā)《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，提高進(jìn)口廢紙加工利用企業(yè)規(guī)模要求,。(環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)落實(shí),，2017年年底前完成)

　　(七)完善法律法規(guī)和相關(guān)制度。修訂《固體廢物進(jìn)口管理辦法》,，限定固體廢物進(jìn)口口岸,，減少固體廢物進(jìn)口口岸數(shù)量。(環(huán)境保護(hù)部,、商務(wù)部,、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署,、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)落實(shí),，2018年年底前完成)完善固體廢物進(jìn)口許可證制度，取消貿(mào)易單位代理進(jìn)口,。(環(huán)境保護(hù)部,、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委,、海關(guān)總署,、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)落實(shí)，2017年年底前完成)增加固體廢物鑒別單位數(shù)量,，解決鑒別難等突出問題,。(環(huán)境保護(hù)部、海關(guān)總署,、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)落實(shí),，2017年年底前完成)適時(shí)提請(qǐng)修訂《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，提高對(duì)走私洋垃圾,、非法進(jìn)口固體廢物等行為的處罰標(biāo)準(zhǔn),。(環(huán)境保護(hù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局,、國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)落實(shí),，2019年年底前完成)

　　(八)保障政策平穩(wěn)過渡。做好政策解讀和輿情引導(dǎo)工作,，依法依規(guī)公開政策調(diào)整實(shí)施的時(shí)間節(jié)點(diǎn),、管理要求。(中央宣傳部,、國家網(wǎng)信辦,、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部,、國家發(fā)展改革委,、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)落實(shí),，2020年年底前完成)綜合運(yùn)用現(xiàn)有政策措施,，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，做好相關(guān)從業(yè)人員再就業(yè)等保障工作,。(各有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，2020年年底前完成)

　　三,、強(qiáng)化洋垃圾非法入境管控

　　(九)持續(xù)嚴(yán)厲打擊洋垃圾走私,。將打擊洋垃圾走私作為海關(guān)工作的重中之重，嚴(yán)厲查處走私危險(xiǎn)廢物,、醫(yī)療廢物、電子廢物,、生活垃圾等違法行為,。深入推進(jìn)各類專項(xiàng)打私行動(dòng)，加大海上和沿邊非設(shè)關(guān)地打私工作力度,，封堵洋垃圾偷運(yùn)入境通道,，嚴(yán)厲打擊貨運(yùn)渠道藏匿、偽報(bào),、瞞報(bào),、倒證倒貨等走私行為。對(duì)專項(xiàng)打私行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的洋垃圾,，堅(jiān)決依法予以退運(yùn)或銷毀,。(海關(guān)總署、公安部,、中國海警局負(fù)責(zé)長(zhǎng)期落實(shí))聯(lián)合開展強(qiáng)化監(jiān)管嚴(yán)厲打擊洋垃圾違法專項(xiàng)行動(dòng),，重點(diǎn)打擊走私、非法進(jìn)口利用廢塑料、廢紙,、生活垃圾,、電子廢物、廢舊服裝等固體廢物的各類違法行為,。(海關(guān)總署,、環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局,、公安部負(fù)責(zé)落實(shí),，2017年11月底前完成)對(duì)廢塑料進(jìn)口及加工利用企業(yè)開展聯(lián)合專項(xiàng)稽查，重點(diǎn)查處倒賣證件,、倒賣貨物,、企業(yè)資質(zhì)不符等問題。(海關(guān)總署,、環(huán)境保護(hù)部,、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)落實(shí)，2017年11月底前完成)

　　(十)加大全過程監(jiān)管力度,。從嚴(yán)審查進(jìn)口固體廢物申請(qǐng),，減量審批固體廢物進(jìn)口許可證，控制許可進(jìn)口總量,。(環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)長(zhǎng)期落實(shí))加強(qiáng)進(jìn)口固體廢物裝運(yùn)前現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn),、結(jié)果審核、證書簽發(fā)等關(guān)鍵控制點(diǎn)的監(jiān)督管理,，強(qiáng)化入境檢驗(yàn)檢疫,，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)開箱、掏箱規(guī)定和查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),。(質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)長(zhǎng)期落實(shí))進(jìn)一步加大進(jìn)口固體廢物查驗(yàn)力度,，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)100%”(已配備集裝箱檢查設(shè)備的100%過機(jī)，沒有配備集裝箱檢查設(shè)備的100%開箱,，以及100%過磅)查驗(yàn)要求,。(海關(guān)總署負(fù)責(zé)長(zhǎng)期落實(shí))加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查，嚴(yán)厲查處倒賣,、非法加工利用進(jìn)口固體廢物以及其他環(huán)境違法行為,。(環(huán)境保護(hù)部、海關(guān)總署負(fù)責(zé)長(zhǎng)期落實(shí))

　　(十一)全面整治固體廢物集散地,。開展全國典型廢塑料,、廢舊服裝和電子廢物等廢物堆放處置利用集散地專項(xiàng)整治行動(dòng)。貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,，督促各有關(guān)地方人民政府對(duì)電子廢物,、廢輪胎,、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，整治情況列入中央環(huán)保督察重點(diǎn)內(nèi)容,。(環(huán)境保護(hù)部,、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、商務(wù)部,、工商總局、各有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)落實(shí),，2017年年底前完成)

　　四,、建立堵住洋垃圾入境長(zhǎng)效機(jī)制

　　(十二)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管,，加大對(duì)走私洋垃圾,、非法進(jìn)口固體廢物、倒賣或非法加工利用固體廢物等違法犯罪行為的查處力度,。加強(qiáng)法治宣傳培訓(xùn),，進(jìn)一步提高企業(yè)守法意識(shí)。(海關(guān)總署,、環(huán)境保護(hù)部,、公安部、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)長(zhǎng)期落實(shí))建立健全中央與地方,、部門與部門之間執(zhí)法信息共享機(jī)制,，將固體廢物利用處置違法企業(yè)信息在全國信用信息共享平臺(tái)、“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示,，開展聯(lián)合懲戒,。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、公安部,、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部,、商務(wù)部、海關(guān)總署,、工商總局,、質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé)長(zhǎng)期落實(shí))

　　(十三)建立國際合作機(jī)制。推動(dòng)與越南等東盟國家建立洋垃圾反走私合作機(jī)制,，適時(shí)發(fā)起區(qū)域性聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),。利用國際執(zhí)法合作渠道，強(qiáng)化洋垃圾境外源頭地情報(bào)研判,，加強(qiáng)與世界海關(guān)組織,、國際刑警組織,、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等機(jī)構(gòu)的合作，建立完善走私洋垃圾退運(yùn)國際合作機(jī)制,。(海關(guān)總署,、公安部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)長(zhǎng)期落實(shí))

　　(十四)開拓新的再生資源渠道,。推動(dòng)貿(mào)易和加工模式轉(zhuǎn)變,，主動(dòng)為國內(nèi)企業(yè)“走出去”提供服務(wù)，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)遵守所在國的法律法規(guī),，愛護(hù)當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境,，維護(hù)中國企業(yè)良好形象。(國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、商務(wù)部負(fù)責(zé)長(zhǎng)期落實(shí))

　　五、提升國內(nèi)固體廢物回收利用水平

　　(十五)提高國內(nèi)固體廢物回收利用率,。加快國內(nèi)固體廢物回收利用體系建設(shè),，建立健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類,，提高國內(nèi)固體廢物的回收利用率,，到2020年，將國內(nèi)固體廢物回收量由2015年的2.46億噸提高到3.5億噸,。(國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)落實(shí))

　　(十六)規(guī)范國內(nèi)固體廢物加工利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。發(fā)揮“城市礦產(chǎn)”示范基地、資源再生利用重大示范工程,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)等的引領(lǐng)作用和回收利用骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用,，完善再生資源回收利用基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)國內(nèi)固體廢物加工利用園區(qū)化,、規(guī)?；颓鍧嵒l(fā)展。(國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、商務(wù)部負(fù)責(zé)長(zhǎng)期落實(shí))

　　(十七)加大科技研發(fā)力度。提升固體廢物資源化利用裝備技術(shù)水平,。提高廢棄電器電子產(chǎn)品,、報(bào)廢汽車拆解利用水平。鼓勵(lì)和支持企業(yè)聯(lián)合科研院所,、高校開展非木纖維造紙技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,，著力提高竹子,、蘆葦、蔗渣,、秸稈等非木纖維應(yīng)用水平,，加大非木纖維清潔制漿技術(shù)推廣力度。(國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、科技部、商務(wù)部負(fù)責(zé)長(zhǎng)期落實(shí))

　　(十八)切實(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。加大對(duì)固體廢物進(jìn)口管理和打擊洋垃圾走私成效的宣傳力度,，及時(shí)公開違法犯罪典型案例，彰顯我國保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康的堅(jiān)定決心,。積極引導(dǎo)公眾參與垃圾分類,，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，抵制過度包裝,。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”訂貨,、設(shè)計(jì)、生產(chǎn),、銷售,、物流模式，倡導(dǎo)節(jié)約使用紙張,、塑料等,，努力營造全社會(huì)共同支持、積極踐行保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的良好氛圍,。(中央宣傳部,、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、環(huán)境保護(hù)部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部,、海關(guān)總署,、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)長(zhǎng)期落實(shí))