中新網(wǎng)北京10月16日電 題：“深改組”謀篇定策：中國(guó)改革新程蹄疾步穩(wěn)

　　記者 闞楓

　　2013年末，中共十八屆三中全會(huì)召開,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立,，中國(guó)迎來全面深化改革時(shí)代,。中央深改組成立至今,，在45個(gè)月里召開了38次會(huì)議,，審議通過了200多份改革文件,。中國(guó)的改革新程蹄疾步穩(wěn),、對(duì)焦精準(zhǔn)，多謀民利,、多解民憂,，勇于涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān),。

　　改革,，蹄疾而步穩(wěn)

　　——深改組45個(gè)月審議超270份改革文件

　　中國(guó)改革，任務(wù)千頭萬(wàn)緒,、利益錯(cuò)綜復(fù)雜,，全面深化改革該從哪里入手，該把握怎么樣的節(jié)奏,，這是改革掌舵者首先要判斷的問題,。

　　2014年1月，中央深改組成立之后的第一次會(huì)議上,，作為組長(zhǎng)的中共中央總書記習(xí)近平指出：“對(duì)改革進(jìn)程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題,，困難要一個(gè)一個(gè)克服，問題要一個(gè)一個(gè)解決,，既敢于出招又善于應(yīng)招,，做到‘蹄疾而步穩(wěn)’?！?/p>

　　2014年6月,，中央深改組第三次會(huì)議上,，習(xí)近平又強(qiáng)調(diào),，推進(jìn)改革既要管宏觀，也要統(tǒng)籌好中觀、微觀,。要突出具有結(jié)構(gòu)支撐作用的重大改革,，把握好重大改革的次序，優(yōu)先推進(jìn)基礎(chǔ)性改革,。

　　回顧中央深改組成立之后的這幾年,，從2013年12月30日成立到今年8月29日召開的最近一次深改組會(huì)議，中央深改組召開了38次會(huì)議,，平均35天就要召開一次會(huì)議,。

　　觀察會(huì)議內(nèi)容，3年多來,，中央深改組的改革“組合拳”打的有章有法,。根據(jù)中央深改組會(huì)議的新聞通稿，記者不完全統(tǒng)計(jì),，38次中央深改組會(huì)議審議的文件至少有277個(gè),。

　　分年份來看，根據(jù)官方報(bào)道,，2014年,，中央深改組確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)，各方面共出臺(tái)370個(gè)改革方案,；2015年,，中央深改組確定的101個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)，各方面共出臺(tái)415個(gè)改革方案,；2016年,，中央深改組確定的97個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)，各方面共出臺(tái)419個(gè)改革方案,；2017年,，7次中央深改組會(huì)議已審議了69個(gè)文件。

　　改革的步子在加快,，改革的深度和廣度也在拓展,。記者統(tǒng)計(jì)，以司法體制改革為例,，38次深改組會(huì)議審議了30多個(gè)涉及司法領(lǐng)域的改革文件,。從2014年審議的司法體制改革試點(diǎn)的框架意見，到2015年審議的立案登記制改革,、律師制度改革,、法院司法責(zé)任制改革，再到2016年審議的法官檢察官逐級(jí)遴選制度,，法官,、檢察官懲戒制度等等,，司法改革層層遞進(jìn)、逐步深入,。

　　2016年12月,，中央深改組第三十一次會(huì)議上，習(xí)近平曾這樣評(píng)價(jià)全面深化改革取得的階段性成就：“經(jīng)過3年多努力,，一批具有標(biāo)志性,、關(guān)鍵性的重大改革方案出臺(tái)實(shí)施，一批重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革舉措取得重大突破,，一批重要理論創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新成果正在形成,，全面深化改革的主體框架基本確立,。”

　　改革,，敢啃“硬骨頭”

　　——涉險(xiǎn)灘,、闖難關(guān)、啃硬骨頭

　　中國(guó)改革已入深水區(qū),、攻堅(jiān)期,，各種積習(xí)深重，利益關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié),，全面深化改革時(shí)代,，更需要改革者動(dòng)真碰硬、壯士斷腕的勇氣,。

　　在中央深改組第一次會(huì)議上,，習(xí)近平就強(qiáng)調(diào)“要強(qiáng)化改革責(zé)任擔(dān)當(dāng)，看準(zhǔn)了的事情,，就要拿出政治勇氣來,，堅(jiān)定不移干”。

　　2014年6月,，中央深改組在第三次會(huì)議就審議了多個(gè)被認(rèn)為“啃硬骨頭”的改革文件,，包括被稱為吹響了新一輪財(cái)稅體制改革進(jìn)軍號(hào)的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》；開啟新一輪戶籍改革進(jìn)程的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》,；規(guī)劃司法體制改革路徑的《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》,。

　　財(cái)稅改革、戶籍改革,、司法改革,，這些歷來都是社會(huì)影響面大,、民眾關(guān)注度高的改革“硬骨頭”。除了這些,，中央深改組成立3年多來,，審議的改革文件涵蓋了教育體制改革,、國(guó)企改革,、農(nóng)村土地制度改革、公立醫(yī)院改革,、紀(jì)檢體制改革等等,，一系列被呼吁多年但利益復(fù)雜、阻力較大的深層次問題紛紛迎來里程碑式的改革,。

　　敢啃“硬骨頭”不是喊口號(hào),。例如，利益觸及面較大的國(guó)企改革歷來被視為 “硬骨頭”,，中央深改組成立后,，新一輪國(guó)企改革就首先從央企負(fù)責(zé)人薪酬開刀，2016年底,，央企高管薪酬首次全面公開亮相,，央企負(fù)責(zé)人薪酬比改革前總體有所下降。

　　再如,，牽一發(fā)動(dòng)全身的戶籍改革,，上述《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》抹去了在中國(guó)存在了半個(gè)多世紀(jì)的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”戶口身份識(shí)別，在各地的實(shí)施方案中,，建立居住證制度成為地方戶籍改革方案的“標(biāo)配”,。在一些城市，流動(dòng)人口已可享受與市民同等的教育,、社保,、民政等權(quán)利，真正成為“新市民”,。

　　2016年8月,，中央深改組第二十七次會(huì)議曾對(duì)十八屆三中全會(huì)之后的改革效果進(jìn)行總結(jié)?！案母镎娴墩鏄?、大刀闊斧，涉險(xiǎn)灘,、動(dòng)奶酪,、啃硬骨頭，突破了一些過去認(rèn)為不可能突破的關(guān)口,，也解決了一些多年來想解決但一直沒有很好解決的問題,，不斷夯基壘臺(tái),、積厚成勢(shì)，為下一步深化改革創(chuàng)造了良好條件,?！?/p>

　　改革，抓大不放小

　　——對(duì)準(zhǔn)焦距,，找準(zhǔn)穴位,，擊中要害

　　改革要從大處著眼，更要從小處入手,。2014年6月,，中央深改組第三次會(huì)議上，習(xí)近平就提出“改革要堅(jiān)持從具體問題抓起,，著力提高改革的針對(duì)性和時(shí)效性,，著眼于解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題”。

　　2015年2月,，中央深改組第十次會(huì)議上,，習(xí)近平又強(qiáng)調(diào)“突出重點(diǎn)，對(duì)準(zhǔn)焦距,，找準(zhǔn)穴位,，擊中要害，推出一批能叫得響,、立得住,、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關(guān)系”,。

　　2017年7月1日,，一個(gè)有關(guān)身份證的小變化成為當(dāng)天各大媒體的頭條。從這天開始,，中國(guó)全面實(shí)施居民身份證異地受理,、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)工作。對(duì)于在異鄉(xiāng)打拼的2.47億中國(guó)流動(dòng)人口來說,，這短短一句話,，解決了他們常常遇到的身份證“辦證難”。

　　這備受民眾關(guān)注的政策依舊來自“深改組”,。2015年8月,，中央深改組第十五次會(huì)議審議通過了《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度的意見》。會(huì)議強(qiáng)調(diào),，要發(fā)揮公安機(jī)關(guān)人口服務(wù)管理信息化優(yōu)勢(shì),，讓信息多跑路,、讓群眾少跑腿，方便群眾異地?fù)Q領(lǐng),、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證和掛失申報(bào),、丟失招領(lǐng)。

　　又如,，十八大以來查處的腐敗案件中,，“一人當(dāng)官、全家腐敗”的利益輸送問題較為突出,。在38次中央深改組會(huì)議上,，領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)的問題被兩次列入會(huì)議議題,。

　　中央深改組分別在第十次,、第二十三次會(huì)議審議通過了上海和北京、廣東,、重慶,、新疆關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行),，并決定在上述地區(qū)開展試點(diǎn),。中央深改組第十次會(huì)議特別指出，領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng),，不是個(gè)人小事,、家庭私事，而是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的重要表現(xiàn),。

　　觀察3年多來中央深改組會(huì)議的議題,，諸如保障短缺藥品供應(yīng)，緩解兒童醫(yī)療服務(wù)資源短缺,，提高鄉(xiāng)村教師生活待遇,，禁止洋垃圾入境，發(fā)展振興足球……這些看似細(xì)微卻備受期待的改革文件,，都曾出現(xiàn)在中央深改組的會(huì)議桌上,。

　　改革，謀民利解民憂

　　——釋放改革含金量,，增強(qiáng)民眾獲得感

　　民眾有所呼,，改革有所應(yīng),，改革要多謀民生之利、多解民生之憂,。38次中央深改組會(huì)議上,，民生自然是高頻熱詞。

　　2014年12月,，中央深改組第七次會(huì)議強(qiáng)調(diào),，要堅(jiān)持眼睛向下，腳步向下,，尊重基層群眾實(shí)踐,，解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出問題，務(wù)必使改革的思路,、決策,、措施都能更好滿足群眾訴求，做到改革為了群眾,、改革依靠群眾,、改革讓群眾受益。

　　2015年2月,，中央深改組第十次會(huì)議又提出,，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感,?！矮@得感”的提法就這樣從中央深改組的會(huì)上首先發(fā)出。

　　在中央深改組3年多來審議的270多個(gè)文件中,，涉及教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老,、脫貧,、環(huán)保、社會(huì)保障等社會(huì)民生領(lǐng)域的改革方案約70個(gè),。

　　例如,，與每個(gè)國(guó)人都“息息相關(guān)”的環(huán)保議題，中央深改組成立至今,，審議通過40多項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)具體改革方案,，一系列被輿論稱為“史上最嚴(yán)”的環(huán)保制度陸續(xù)出臺(tái)。2015年以來,，中央環(huán)保督察已經(jīng)開展4批,，實(shí)現(xiàn)31個(gè)省區(qū)市全覆蓋，問責(zé)1萬(wàn)余人。

　　在教育方面,，《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》,，被視為恢復(fù)高考以來最全面最系統(tǒng)的考試招生制度改革方案；《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》,，關(guān)切隨遷子女就學(xué),、留守兒童保護(hù)，促進(jìn)教育公平,；《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》,，中國(guó)建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)有了路線圖和時(shí)間表。

　　破解看病難,、看病貴,，中央深改組審議的文件中，有公立醫(yī)院改革指導(dǎo)意見,，提出取消藥品加成,；有整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的意見，讓居民醫(yī)保城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史終結(jié),；有推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)指導(dǎo)意見,，讓民眾足不出戶就能接受醫(yī)療服務(wù)等等,。十八大以來,，小病看得上、大病看得起,、重病有保障,，民眾在醫(yī)衛(wèi)領(lǐng)域的改革獲得感也實(shí)實(shí)在在。(完)