中國(guó)僑網(wǎng)2月11日電 據(jù)美國(guó)僑報(bào)網(wǎng)報(bào)道,，移民改革是美國(guó)總統(tǒng)特朗普2018年的重大施政議程,，他期望兩黨國(guó)會(huì)議員能完成立法,。在移民社區(qū),，使用糧食券等社會(huì)福利的現(xiàn)象十分普遍。雖然濫用,、詐領(lǐng)的消息時(shí)有發(fā)生,，但也不乏有確實(shí)需要并合法領(lǐng)取的人群。然而現(xiàn)在有消息稱(chēng),，美國(guó)聯(lián)邦政府正在草擬一項(xiàng)新的移民規(guī)定,，加大那些領(lǐng)取過(guò)糧食補(bǔ)助等公共福利的移民的獲得綠卡難度。而這并不需要國(guó)會(huì)同意,，即可達(dá)成遏阻移民的目的,。

　　行政令草案規(guī)定“公眾負(fù)擔(dān)”新適用條件

　　據(jù)紐約每日情報(bào)(New York daily intelligencer)報(bào)道，關(guān)于這種態(tài)度的第一個(gè)大動(dòng)作是總統(tǒng)特朗普近期向國(guó)會(huì)提交的移民提案,，該提案為夢(mèng)想者(Dreamers)提供了一條入美國(guó)籍的途徑,，但是那些獲準(zhǔn)合法進(jìn)入美國(guó)的人數(shù)和類(lèi)型發(fā)生重大變化。

　　現(xiàn)在,，特朗普可能試圖通過(guò)行政命令來(lái)實(shí)施一個(gè)截然不同的計(jì)劃,，該計(jì)劃中的新規(guī)定能夠利用各種不同的公共福利項(xiàng)目去拒絕授予移民身份，或者實(shí)際上將他們驅(qū)逐,，甚至對(duì)那些所有合法移民的人也是一樣,。

　　根據(jù)一份行政命令草案,，政府計(jì)劃實(shí)施的是一種不太常見(jiàn)的規(guī)定，該規(guī)定將潛在移民判定為“公眾負(fù)擔(dān)”(指的是那些完全依靠政府的人),，即使他們符合入境的條件,，也能夠被拒絕。在新規(guī)定中,，任何通過(guò)非正常途獲得政府福利的,，都有可能成為被驅(qū)逐的理由，就算這些潛在移民正在或者即將對(duì)美國(guó)的勞動(dòng)力財(cái)政做出很大貢獻(xiàn)也同樣會(huì)有這種風(fēng)險(xiǎn),。

　　根據(jù)一個(gè)移民智庫(kù)的解釋?zhuān)诂F(xiàn)在的狀況下,，只有當(dāng)他們使用現(xiàn)金福利、或者已經(jīng)慣于享受由政府資助的長(zhǎng)期護(hù)理的情況下,，綠卡持有者才可能被視為公眾負(fù)擔(dān)而遭到驅(qū)逐,。(根據(jù)福利法，只有在美國(guó)居住的前5年里,，他們才能被驅(qū)逐,。)

　　如果這份泄露出來(lái)的行政命令得到實(shí)施，能夠成為將合法移民驅(qū)逐出境理由的福利項(xiàng)目會(huì)變得更多,，這其中可能包括食品和營(yíng)養(yǎng),、聯(lián)邦政府通過(guò)醫(yī)療補(bǔ)助或者奧氏醫(yī)保(ACA)提供的醫(yī)療保險(xiǎn)、教育等等各個(gè)方面,。

　　而且情況還有可能會(huì)變得更糟糕,。合法移民的資助者們可能很快就會(huì)得到來(lái)自聯(lián)邦政府的催繳通知。

　　聯(lián)邦可讓合法移民退還使用過(guò)的福利

　　這份行政命令草案指示,，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)可以要求退還合法移民使用過(guò)的福利,。政府需要確定每個(gè)移民所使用過(guò)福利的成本，找到他們的資助者,，發(fā)出請(qǐng)求付款的通知,，最終可以合法催繳或者雇傭討債公司進(jìn)行追討。

　　這份草案中一個(gè)很重要的花招是將任何接受公共福利的移民都當(dāng)成游手好閑的人,，而不管他們享受這些福利的理由多么正當(dāng),。

　　“那些沒(méi)有公民身份卻享受著公共福利的人不能自立，他們依靠的是政府和當(dāng)?shù)貙?shí)體機(jī)構(gòu)獲取資源,，而不是他們的家庭,、資助者或者私人組織?！?/p>

　　草案中說(shuō),，“那些享受公共福利的外國(guó)人花費(fèi)的是納稅人的錢(qián)，而能夠享受公共福利可能是他們移民到美國(guó)的動(dòng)機(jī)?！?/p>

　　其中還包含所謂“保衛(wèi)邊境”和打擊非法移民之間緊密相連的內(nèi)容,，其中稱(chēng)如果讓合法移民享受到任何福利，都將成為吸引非法移民的“磁石”,。

　　那種認(rèn)為人們非法穿越邊境只是為了獲取很少又是隨機(jī)發(fā)放的福利的想法根本沒(méi)有意義,，要知道最大的潛在福利，也就是進(jìn)入公立學(xué)校已經(jīng)被排除在外,。而且,，如果將醫(yī)療補(bǔ)助這類(lèi)項(xiàng)目的受益人假設(shè)為游手好閑者，那么這種概念也能輕松用在公民身上,。如果開(kāi)始把窮人或者生活困難的人當(dāng)成社會(huì)敗類(lèi)來(lái)對(duì)待,，對(duì)我們社會(huì)來(lái)說(shuō)顯然是一種災(zāi)難性的倒退。

　　新規(guī)定將適用于很大一批生活或者工作在美國(guó)的人,，包括美國(guó)公民和由美國(guó)公司雇傭員工的近親,。

　　現(xiàn)在還不清楚距離政府頒布這一命令有多久。但是一旦公布,，該命令肯定將面臨法律上的挑戰(zhàn)以及政治上的反擊。

　　聯(lián)邦政府可從各級(jí)機(jī)構(gòu)收集資料審查申請(qǐng)人財(cái)務(wù)狀況

　　在特朗普的移改設(shè)想以及目前的不少移改提案中,，除了嚴(yán)打非法移民,，收緊合法移民通道、減少移民數(shù)量也是重要的一環(huán),。根據(jù)路透社“爆料”,，他們看到國(guó)土安全部已在草擬細(xì)則，允許移民官員審查申請(qǐng)者使用公共福利的情況,，來(lái)判定他們是否會(huì)成為納稅人的負(fù)擔(dān),；官員可以審查的福利包括：申請(qǐng)者的孩子是否上過(guò)政府辦的學(xué)前班、是否接受過(guò)水電氣費(fèi)或健保保費(fèi)補(bǔ)助等等,。根據(jù)規(guī)定,，政府可以從聯(lián)邦及各級(jí)機(jī)構(gòu)那里收集資料，還可以拿到綠卡申請(qǐng)人的信用報(bào)告,，審查其財(cái)政狀況,。

　　根據(jù)路透社9日“爆料”，他們看到國(guó)土安全部已在草擬細(xì)則,，允許移民官員審查申請(qǐng)者使用公共福利的情況,，來(lái)判定他們是否會(huì)成為納稅人的負(fù)擔(dān)；官員可以審查的福利包括：申請(qǐng)者的孩子是否上過(guò)政府辦的學(xué)前班,、是否接受過(guò)水電氣費(fèi)或健保保費(fèi)補(bǔ)助等等,。根據(jù)規(guī)定，政府可以從聯(lián)邦及各級(jí)機(jī)構(gòu)那里收集資料，還可以拿到綠卡申請(qǐng)人的信用報(bào)告,，審查其財(cái)政狀況,。

　　根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，非現(xiàn)金補(bǔ)助等福利是不會(huì)影響綠卡申請(qǐng)者資格的,。近20年來(lái),，按照規(guī)定，政府是不能將非現(xiàn)金福利領(lǐng)取情況,，作為決定移民資格或合法留美資格的考量標(biāo)準(zhǔn)的,，只有直接的現(xiàn)金補(bǔ)助、或政府資助的長(zhǎng)期福利項(xiàng)目才作數(shù),。但現(xiàn)在這份文件里卻是明確表示,，任何形式的政府援助(現(xiàn)金、支票,、匯款,、儀器設(shè)備、非現(xiàn)金),，以及任何形式的補(bǔ)助,、服務(wù)、救濟(jì),，統(tǒng)統(tǒng)算在內(nèi),，都是申請(qǐng)者可能成為“公共負(fù)擔(dān)(public charge)”的證據(jù)，其中包括這些項(xiàng)目：

　　此外,，根據(jù)目前透露的文件,，即使申請(qǐng)者的子女是美國(guó)公民(例如在美國(guó)出生)，福利也是為子女申請(qǐng)的,，也仍然有可能影響到父母的綠卡申請(qǐng),。

　　在申請(qǐng)綠卡期間，現(xiàn)金福利及非法領(lǐng)取,，無(wú)論是現(xiàn)在還是將來(lái),，都可能影響申請(qǐng)資格。

　　以2016年的綠卡申請(qǐng)數(shù)據(jù)來(lái)看,，有超過(guò)38萬(wàn)人將受到新規(guī)的約束,，他們都是在美生活或工作、正在申請(qǐng)綠卡的人,，比如美國(guó)公民的近親家屬,，或美國(guó)公司雇用的雇員；不過(guò),，已有綠卡,、正在申請(qǐng)入籍者不在新規(guī)的約束范圍內(nèi)。

　　另外，還有一些福利并不在新規(guī)范圍內(nèi),，因此即便使用也不會(huì)影響你拿綠卡,，這些包括：

　　移民智庫(kù)：來(lái)自中國(guó)和印度的新移民最多

　　隨著關(guān)于移民改革的爭(zhēng)論越來(lái)越激烈，華盛頓移民政策專(zhuān)業(yè)智庫(kù)移民研究所(MPI)近來(lái)頻繁發(fā)布最新數(shù)據(jù),、研究成果,，為政府決策提供依據(jù)。

　　2月8日,，MPI發(fā)布最新數(shù)據(jù)顯示,，2016年美國(guó)新移民中，來(lái)自印度和中國(guó)的人數(shù)最多,。

　　根據(jù)MPI發(fā)布的最新數(shù)據(jù),，1960年代之后，美國(guó)一直是國(guó)際移民最主要的目的國(guó),，2016年居住在美國(guó)的移民達(dá)到4400萬(wàn),。2016年，有1490萬(wàn)外國(guó)出生的人移居美國(guó),，比2015年增長(zhǎng)7%,。其中印度和中國(guó)是2016年美國(guó)新移民最主要的兩個(gè)來(lái)源國(guó)：有17.51萬(wàn)印度移民到達(dá)美國(guó)，16.02萬(wàn)新移民來(lái)自中國(guó),。墨西哥,、古巴、菲律賓排在第3到5位,。

　　數(shù)據(jù)還顯示，總體來(lái)說(shuō)30%的成年移民擁有大學(xué)及以上學(xué)位,；而今年的新移民中擁有高學(xué)歷的人數(shù)更多,，2012年到2016年大學(xué)及以上學(xué)位擁有者比例達(dá)到47%。2016年處于雇傭狀態(tài)的移民勞工中,，從事管理及專(zhuān)業(yè)及相關(guān)工作的比例最高,，達(dá)到32%。而沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)的移民比例也已經(jīng)大大降低,，從32%降低至20%,。關(guān)于移民在美國(guó)各州的分布，2016年移民人口排在前5位的州分別是加州,、得州,、紐約州、佛羅里達(dá)州和新澤西州,。南達(dá)科他州,、北卡羅來(lái)納州、被達(dá)科他州、田納西州和特拉華州的絕對(duì)移民人口數(shù)量雖然還比較小,，但在2000年至2016年間增長(zhǎng)最快,。

　　此外，MPI在2月9日發(fā)布一項(xiàng)最新研究成果,，稱(chēng)被特朗普總統(tǒng)稱(chēng)為“壞透了”(the worst of the worst)的綠卡抽簽項(xiàng)目,，雖然本身對(duì)教育、技能并沒(méi)有什么要求,，但實(shí)際上通過(guò)這個(gè)項(xiàng)目移民美國(guó)的群體教育程度和技能水平都高于美國(guó)平均水平,。

　　就在這項(xiàng)研究成果發(fā)布的前一天，白宮剛剛發(fā)布一份關(guān)于親屬鏈?zhǔn)揭泼窈途G卡抽簽項(xiàng)目傷害美國(guó)經(jīng)濟(jì)的情況說(shuō)明書(shū),，其中提及綠卡抽簽項(xiàng)目的教育和技能要求很低,，稱(chēng)這個(gè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)被終結(jié)。

　　背景鏈接

　　移民享受美國(guó)社會(huì)福利待遇簡(jiǎn)史

　　直到1996年,，美國(guó)合法永久居民(LPRs)才與美國(guó)公民一樣,，享有衛(wèi)生、保健和其他公共福利方面的政策,。(而非法移民直到現(xiàn)在仍沒(méi)有資格享受這些政策福利),。1996年，比爾·克林頓(Bill Clinton)頒布《福利改革法案》(welfare reform law),，其中做出了一些改變,，而《個(gè)人責(zé)任與工作機(jī)會(huì)和解法案》(Personal Responsibility and Work Opportunity Reconciliation Act)規(guī)定，禁止來(lái)美不到5年的移民接受政府給予的社會(huì)福利,，包括對(duì)貧困家庭的臨時(shí)援助(TANF),、生活補(bǔ)助金(SSI)、醫(yī)療補(bǔ)助,，還禁止接受食品券,。

　　據(jù)移民政策中心(Migration Policy Center)報(bào)道，政客們一直擔(dān)心,，移民因疾病,、貧困或無(wú)業(yè)等原因消耗公共資金，而1996年的法案則反映了數(shù)十年來(lái),，美國(guó)針對(duì)移民的一些政策,。他們把移民標(biāo)入可能無(wú)法自給自足的人群，成為“公眾的負(fù)擔(dān)”(即只能靠接受政府救濟(jì)生活),，他們也并不接納移民,，或讓這些移民無(wú)法獲得綠卡。

　　而移民法規(guī)定,，如果來(lái)美不到五年的綠卡持有者成為人們的“負(fù)擔(dān)”,，政府也有權(quán)把這些人驅(qū)逐出境,。不過(guò)，前政府把“負(fù)擔(dān)人群”定義為那些從政府處接受現(xiàn)金福利項(xiàng)目或接受長(zhǎng)期資助的人,。因此,，很少有移民因?yàn)樯鲜隼碛杀或?qū)逐。但這一點(diǎn)也將可能會(huì)被改變,，如果草案中對(duì)該定義語(yǔ)言有所改變,，那將導(dǎo)致人們因更廣泛的理由被驅(qū)逐。最后,，法律要求新合法移民的資助人要證明他們有能力對(duì)新移民提供財(cái)務(wù)支持,。

　　不過(guò)，自1996年《福利法案》頒布以來(lái),，合法移民獲得公共福利的資格有所擴(kuò)大：國(guó)會(huì)對(duì)新抵達(dá)美國(guó)的合法移民兒童恢復(fù)給予食品券,，而這些合法移民兒童也可以參加醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃(Medicaid/CHIP)?！镀絻r(jià)醫(yī)療法案》(The Affordable Care Act, ACA)使合法移民(包括綠卡持有者和臨時(shí)訪客) 有資格獲得補(bǔ)貼以購(gòu)買(mǎi)私人健康保險(xiǎn),。一些州，包括加州和紐約,，為合法移民提供了福利項(xiàng)目,。這些人在1996年《福利法案》下無(wú)法獲得聯(lián)邦政府補(bǔ)助。