(兩會(huì)綜述)領(lǐng)保立法提速引關(guān)注 專家稱“迫在眉睫”吁有效推進(jìn)

　　中新社北京3月8日電 (記者 付強(qiáng))“外交部正在推進(jìn)領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助的立法工作,，將在兩會(huì)之后向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)”。8日,，中國(guó)外長(zhǎng)王毅在回答中新社記者有關(guān)提問(wèn)時(shí)透露了這一信息,。

　　實(shí)際上,，這并非有關(guān)部門(mén)首次提及領(lǐng)保立法。2007年3月,，外交部根據(jù)全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員的建議,，開(kāi)始研究分階段推動(dòng)領(lǐng)事保護(hù)立法，規(guī)范領(lǐng)事保護(hù)工作,。2009年11月出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)領(lǐng)事工作條例(征求意見(jiàn)稿)》,，主要對(duì)領(lǐng)事職責(zé)的范圍、履行職責(zé)的基本原則,、領(lǐng)事保護(hù)制度以及領(lǐng)事工作的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了初步規(guī)范,。

　　時(shí)隔數(shù)年，領(lǐng)保立法的新進(jìn)展引發(fā)高度關(guān)注,。多位專家在接受中新社記者采訪時(shí)表示,，中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)工作近年來(lái)面臨的挑戰(zhàn)劇增，立法有助更好維護(hù)海外公民權(quán)益,，“非常必要且迫在眉睫”,。

　　隨著對(duì)外開(kāi)放的不斷深化，中國(guó)公民和企業(yè)走出去的數(shù)量迅猛增長(zhǎng),。在剛剛過(guò)去的2017年,，中國(guó)內(nèi)地居民出境達(dá)到1.3億人次。數(shù)字激增的背后,，是中國(guó)公民海外合法權(quán)益遭受侵害風(fēng)險(xiǎn)加大,，中國(guó)的領(lǐng)保工作日益繁重。據(jù)王毅介紹,，僅在過(guò)去一年,，外交部就處理7萬(wàn)多起領(lǐng)保案件，發(fā)布各類海外安全提醒1000多條,，“12308”領(lǐng)保熱線接聽(tīng)17萬(wàn)通來(lái)電,。

　　與此同時(shí)，一部分公民“入境不問(wèn)禁,，入國(guó)不問(wèn)俗,，入門(mén)不問(wèn)諱”,，導(dǎo)致在因缺乏法律意識(shí)和必要常識(shí)引發(fā)爭(zhēng)端后，又因過(guò)度維權(quán),、非理性維權(quán)使事態(tài)惡化,，此類情況進(jìn)一步加劇了領(lǐng)事保護(hù)工作的難度。

　　“出境游尚處于雛形階段,，國(guó)際社會(huì)形勢(shì)日趨復(fù)雜,，領(lǐng)事保護(hù)工作仍有待加強(qiáng)。在這些因素的共同作用下,，海外企業(yè),、公民愈發(fā)強(qiáng)烈的領(lǐng)保訴求與外事部門(mén)領(lǐng)保能力供給不足的矛盾將愈加明顯?！蓖饨粚W(xué)院副院長(zhǎng)江瑞平認(rèn)為,，通過(guò)立法能進(jìn)一步完善領(lǐng)事保護(hù)體系、增強(qiáng)領(lǐng)保能力,，其重要性不言而喻。

　　前中國(guó)政府非洲事務(wù)特別代表劉貴今認(rèn)為,，從領(lǐng)事保護(hù)層面看,，立法是形勢(shì)發(fā)展的需要，有助提升領(lǐng)保工作的深度,、廣度和精度,，同時(shí)也是領(lǐng)事工作持續(xù)進(jìn)步、“外交為民”不斷推進(jìn)的體現(xiàn),。從國(guó)家層面看,，則是健全依法行政、推進(jìn)全面依法治國(guó)的迫切需求,，反映了國(guó)家立法工作的與時(shí)俱進(jìn),，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放也大有裨益。

　　除了厘清外事部門(mén)在領(lǐng)事保護(hù)中的權(quán)責(zé)范圍,，使其工作開(kāi)展有法可依,、有據(jù)可循外，受訪專家還普遍認(rèn)為,，應(yīng)將公民的責(zé)任義務(wù)納入立法范疇,，明確公民在遵從安全提醒、合理安排海外行程以及承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用等方面應(yīng)履行的法定義務(wù),。

　　罔顧有關(guān)部門(mén)的安全提醒,，執(zhí)意到存在安全隱患的地方旅游，一旦遭遇困難就想讓外事部門(mén)“買(mǎi)單”,。翻看最近兩年的新聞報(bào)道,，此類現(xiàn)象并不罕見(jiàn),。

　　江瑞平直言，法律應(yīng)對(duì)這種行為予以約束,?！熬S護(hù)海外公民和企業(yè)的生命、財(cái)產(chǎn)安全是領(lǐng)事部門(mén)的責(zé)任,，但它并沒(méi)有義務(wù)為不合理的要求托底,。”

　　廣東國(guó)際戰(zhàn)略研究院周邊戰(zhàn)略研究中心主任周方銀告訴記者,，領(lǐng)事保護(hù)涉及外交資源的合理分配及使用,，不可能搞“大包大攬”“事事?lián)窝薄,！巴ㄟ^(guò)立法,，讓各人對(duì)自己的責(zé)任有明確預(yù)期，能提高公民的風(fēng)險(xiǎn),、法律,、規(guī)則意識(shí)，從而規(guī)避不必要的麻煩,、讓旅途更順心,，對(duì)公民自身也是好事?！?完)