中國僑網(wǎng)3月13日電 據(jù)日本《中文導報》報道,，為應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn),，日本正從延遲退休年齡,、提高出生率,、促進女性就業(yè)、提升勞動生產(chǎn)率,、接納外國人等多個方面摸索對策,。其中，設(shè)立國家戰(zhàn)略特區(qū),，吸引高端人才,，開放介護人才，引進農(nóng)業(yè)人才等政策正在逐步推出并付諸實施,。

　　正式接受外國農(nóng)民 日本三特區(qū)率先開閘

　　有關(guān)外國人在日從事農(nóng)業(yè)事項,，早在2016年10月，日本政府就開始討論在國家戰(zhàn)略特區(qū),，放開農(nóng)業(yè)領(lǐng)域接納外籍勞動者,。接納對象限定為擁有一定實際務(wù)農(nóng)經(jīng)驗的專業(yè)人才，將支付不低于日本人的薪資,。之前,，日本主要在城市地區(qū)引進高端外籍人才，今后將擴大到地方的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),，平衡經(jīng)濟發(fā)展,。

　　2017年9月,，日本正式施行《國家戰(zhàn)略特區(qū)法修正案》，吸收外國人赴日務(wù)農(nóng)被采納,。當時,，非特區(qū)的長崎縣、茨城縣,、群馬縣、秋田縣大潟村等對此也顯示出興趣,。不過,，這些地區(qū)要解禁，首先需要被指定為特區(qū),，但特區(qū)的追加指定工作進展緩慢,。因此，相關(guān)政策先在已經(jīng)指定的3個特區(qū)實施,。

　　2018年3月9日,，日本政府在國家戰(zhàn)略特區(qū)咨詢會議上正式敲定：在新潟市、京都府,、愛知縣等三個國家戰(zhàn)略特區(qū),，解禁外國人從事農(nóng)業(yè)限制。新出臺的特區(qū)政策,，不同于邊工作邊學習技術(shù)的技能實習制度,，在農(nóng)業(yè)方面將接收年滿18歲、具有1年以上實際經(jīng)驗,、會講從事農(nóng)業(yè)所需的基礎(chǔ)日語的的專業(yè)人才,。引進的農(nóng)業(yè)人才，在日務(wù)農(nóng)期限總計為3年,；但在特區(qū),，如果僅在農(nóng)忙期工作，自第一次訪日起超過3年也可繼續(xù)工作,。例如,，如果每年在日本從事6個月農(nóng)業(yè)活動，其余時間回本國就業(yè)等,，如此可以有6年在日本和本國之間往返工作,。農(nóng)業(yè)人才還能參與加工和銷售，或在多個生產(chǎn)法人工作,，或從事多種作物生產(chǎn),，并幫助日本生產(chǎn)者擴大經(jīng)營規(guī)模開拓海外銷路等，擴大日本農(nóng)業(yè)的出路,。

　　據(jù)了解,，日本各地農(nóng)業(yè)協(xié)同組合等機構(gòu)將作為接納窗口,，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人和農(nóng)戶派遣外國農(nóng)民。初步設(shè)想由外國人才的原籍國提供務(wù)農(nóng)經(jīng)驗的證明材料,，日本農(nóng)協(xié)等支付不低于日本人的同等薪酬,，并提供培訓機會。方案還包括限定雇用合同和錄用期限等內(nèi)容,，比如僅限直接雇用全職人員等,。政府將設(shè)置全年總勞動時間上限，防止過度勞動,。

　　該政策自2018年度起實施,，各地農(nóng)協(xié)或人才派遣公司將與主要來自亞洲的農(nóng)業(yè)人才簽署雇用協(xié)議并負責派遣。日本將在特區(qū)積累經(jīng)驗,，不斷向全國推廣,。如果順利，這一政策有利緩解老齡化導致的農(nóng)業(yè)勞動力不足,，提高生產(chǎn)效率提高,。

　　除了具備卓越的經(jīng)營能力和較高技術(shù)實力的高端外國人才、全國普遍需求較高的農(nóng)業(yè)人才以外,，日本還討論吸納其他外國人才,。在愛知縣，外國人參與家政服務(wù)也獲解禁,，成為繼東京和神奈川等之后的第5處,。預計中高收入階層的雙職工家庭和在日外國人將使用這一服務(wù)，有利于減輕家務(wù)負擔,，推動女性就業(yè),。新潟市提議接收理發(fā)美容、動畫和漫畫等“酷日本(Cool Japan)”相關(guān)人才和在酒店接待訪日游客的人才,。作為“勞動方式改革”的一環(huán),，安倍政府還將在探討護理和建筑等領(lǐng)域接納外國勞動者。

　　日本首相安倍晉三指示,，要求在勞動力慢性短缺的行業(yè),，探索增加“專業(yè)性與技術(shù)性領(lǐng)域”(包括經(jīng)營與管理、醫(yī)療等18種)的在留資格,，討論擴大外國人就業(yè)的新可能,，爭取在2018年夏季確定大致方向。

　　根據(jù)日本厚生勞動省1月26日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,，截至2017年10月底,，在日外國勞動者人數(shù)達到1278670人，比上年同期增加18%,，連續(xù)5年增長,，創(chuàng)出2007年以來的歷史新高,。其中，中國籍達到372263人,，占29.1%,，比例最高。在制造業(yè)工作的技能實習生,、在服務(wù)業(yè)工作的留學生等增加明顯,。日本通過外國人來彌補勞動力短缺嚴重的崗位，這樣的社會格局日趨突出,。

　　接受外國農(nóng)民 新潟特區(qū)政府如是說

　　根據(jù)日本內(nèi)閣府發(fā)布的“國家戰(zhàn)略特區(qū)接收外國人進行農(nóng)業(yè)支援的制度概要”描述,，將接收年滿18歲、具有1年以上實際經(jīng)驗,，且會農(nóng)業(yè)日語的專業(yè)人才。雇用期限總計為3年,，此外,，政策要求派遣公司向外國人才支付不低于日本勞動者的報酬。還將設(shè)置全年總勞動時間的上限,，以防止過度勞動,。

　　就“概要”相關(guān)問題，率先接收外國農(nóng)業(yè)勞動者的新潟市政府有關(guān)負責人向《中文導報》表示,，“市政府目前已經(jīng)在著手引進農(nóng)業(yè)人才的工作,。從申請條件來講，看似比較開放,，但在甄選方面具有一定的門檻,。比如，首先申請人需要提供實際從事農(nóng)業(yè)活動一年或以上的證明,，再通過技能考核,，方可有資格到日本從事農(nóng)業(yè)活動。這和以技能實習生制度來日本工作是截然不同的,，后者申請與合格標準更低,。”

　　該負責人還提到,，“以外國農(nóng)業(yè)勞動者資格來日者,，如果僅在農(nóng)忙期工作，自第一次訪日起已經(jīng)超過3年也可繼續(xù)工作,。例如,，如果每年在日本從事6個月的農(nóng)業(yè)活動，其余時間回本國就業(yè)等,，這樣一來總共有6年可以在日本和本國之間往返工作,，而技能實習生則不具備此種待遇,。”

　　該負責人指出,，“雖然文件上提到3個地區(qū)的接收人數(shù)合計為數(shù)十人,，但這只是官方指導數(shù)據(jù)，實際接受情況將參照技能考核的結(jié)果來判定,，如能達到標準,，會全部接受，沒有明確人數(shù)限制,。就愛知縣的情況來看,，外國人參與家政服務(wù)也將被解禁，外籍人才的需求量更高,，所以3個地區(qū)合計接收人數(shù)僅數(shù)十人是遠遠不夠的,。”

　　在談到關(guān)于接受外國農(nóng)業(yè)人才對日本農(nóng)業(yè)技術(shù)的外泄及語言,、生活習慣問題時,，該負責人表示，“所接納的外國農(nóng)業(yè)勞動者,，基本都具備高度工作技能,，因此不存在技術(shù)外泄的問題。另外,，在語言,、生活習慣方面，無論是農(nóng)業(yè)派遣公司還是接收地政府都安排了相應(yīng)的溝通渠道,，比如提供專職翻譯解決生活難題或直接向福祉協(xié)議會反映遇到的困惑等等,。”

　　日本農(nóng)業(yè)：外國人想干卻受制約

　　日本全國農(nóng)地面積在1962年有609萬公頃,，到2015年只有450萬公頃,，究其原因，主要是因為受人口高齡化,、勞動力不足的影響,，使大片農(nóng)地荒廢。日本總體農(nóng)業(yè)人口在上世紀70年代中期一直保持在700多萬,，但1990年減至481.89萬,，2008年首次低于300萬之后，2016年跌破了200萬,。

　　據(jù)推算,，今后10年從事農(nóng)業(yè)的勞動人口老齡化將到達極限，這樣繼續(xù)下去的話,，放棄耕作的人將繼續(xù)增加,，農(nóng)業(yè)面臨著“毀滅”,，雖然這是想象到最壞的情況，但這個數(shù)字卻真實的反映了日本農(nóng)業(yè)目前的困境,。

　　事實上,，日本農(nóng)民與城市工薪族的收入差別并不大。據(jù)國稅廳調(diào)查,，2016年日本公司職員平均收入415萬日元,，其中男性514萬日元、女性272萬日元,。據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省的調(diào)查,，2016年主業(yè)務(wù)農(nóng)的家庭平均收入649萬日元，販賣農(nóng)產(chǎn)品的家庭收入為521萬日元,。

　　一方面,，支撐農(nóng)業(yè)的人口在不斷減少，使許多農(nóng)地荒廢,；另一方面,，從事農(nóng)業(yè)收入也非常可觀,。這使不少華人從中發(fā)現(xiàn)“商機”，紛紛加入農(nóng)業(yè),，在一些華人集中的區(qū)域,，還有華人經(jīng)營的蔬菜店。但依照相關(guān)法律,，外國人想在日本從事農(nóng)業(yè)并不容易,。

　　今年1月，日本警方發(fā)布消息稱,，一對在茨城縣居住的華人夫婦因雇用沒有就職資格的中國人從事農(nóng)業(yè)勞動,，并涉嫌逃稅而被逮捕。

　　據(jù)公布的消息,，這對夫婦違反了三項法律和法規(guī)：

　　其一,，在茨城縣20處使用著大約10萬平方米的土地，其中只有2萬多平方米的土地是向當?shù)剞r(nóng)業(yè)委員會登錄申請的農(nóng)地,，剩下的都沒登記,，未獲得許可就從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售活動；

　　其二,，累計雇傭約100名無就職資格的中國人從事農(nóng)業(yè),，觸犯了《出入國管理法》；

　　其三,，在過去約5年里,，累計銷售額約3億日元,，并將其中部分收入?yún)R入他人名義的銀行賬號以逃避納稅，觸犯了《組織犯罪處罰法》的“犯罪收益隱匿罪”,。

　　有分析指出,，從該案可以看出，在日本從事農(nóng)業(yè),，收入還是比較可觀,，但因法律上對外國人沒有合法務(wù)農(nóng)的在留資格，才會出現(xiàn)非法雇用,、非法勞動現(xiàn)象,。如果日本政府開放雇用條件，相信會有很多外國人愿意在日本從事農(nóng)業(yè)勞動,。