保護華僑權(quán)益,，還要加把勁(僑界關(guān)注)

　　目前，海外華僑華人超6000萬人,，其中華僑約占10%,，且呈上升態(tài)勢。華僑一直以來積極參與改革開放,，是中國經(jīng)濟社會建設(shè)的一支重要力量,。國家十分重視華僑權(quán)益，相繼出臺了相關(guān)法律保障華僑權(quán)益,，初步形成了保障體系,。但是，華僑依然面臨著一些權(quán)益保護問題,，亟須關(guān)注,、亟待解決。

　　長期重視 仍需改進

　　中國改革開放至今已走入第40個年頭,。40年來,，華僑華人積極參與中國的經(jīng)濟建設(shè)，第一時間從海外帶來了資金,、技術(shù),、人才和先進的管理經(jīng)驗。

　　華僑參與改革開放,，不但來得早,，而且貢獻大,。改革開放以來，華僑回國創(chuàng)業(yè)熱情高漲,，僑資企業(yè)數(shù)量在全國外商投資企業(yè)中約占70%,，投資額約占中國利用外資總額的60%。

　　“海外華僑有力推動了中國改革開放的進程,，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的一股重要力量,，在中國的發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮了重要而獨特作用?！泵绹烧螌W者,、國務院僑務辦公室為僑服務法律顧問張軍在接受本報采訪時表示。

　　國家對于華僑權(quán)益的保護也十分重視,，3月4日下午,，習近平總書記率先探望了全國政協(xié)僑聯(lián)界委員并參加聯(lián)組會，今年的政府工作報告也提到“要認真落實僑務政策,，維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益,。”

　　雖然國家對華僑權(quán)益的保護十分重視,，但在國家立法層面,，目前僅有《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》。一些涉及華僑權(quán)益保護的規(guī)定散見于不同層級和效力的各項法律法規(guī)中,，既欠缺專門法律依據(jù)引導,，又因出處不同存在執(zhí)行難的尷尬。

　　“華僑對參與進一步改革開放,、‘一帶一路’倡議和中國夢的建設(shè)有著巨大的熱情,。”美國美東華人社團聯(lián)合會主席梁冠軍在接受本報采訪時表示,，“中國充滿了機會,，華僑也想抓住這個機遇，在這個美好的新時代里做出一番作為,，將個人夢想與中國夢緊密結(jié)合,。”

　　梁冠軍同時表示,，雖然華僑回國熱情高漲,，但現(xiàn)實中時不時會遇冷碰壁?！昂芏嗳A僑回國后在戶籍辦理,、子女入學、交通出行方面等方面遇到了問題，部分華僑感覺積極性備受打擊,?！绷汗谲娬f：“華僑作為中國公民，希望得到有關(guān)部門‘一視同仁’的待遇,?！?/p>

　　地方試水 政策暖心

　　國家發(fā)展日新月異，改革開放頻奏凱歌,，面對國家層面立法周期長、關(guān)切多,、跟不上迅速發(fā)展的復雜國際國內(nèi)形勢這一情況,，各省市結(jié)合自身僑情特點先行試水，頒布相關(guān)法規(guī)政策,，既方便了僑事,、又溫暖了僑心。

　　“近年來,，廣東,、福建、湖北,、上海,、江蘇、浙江等省市相繼頒布了保護華僑權(quán)益的條例,，”華僑大學法學院張國安教授接受本報采訪時表示,，“這些條例不但保障了華僑的權(quán)益、也促進了僑務工作的可持續(xù)發(fā)展,?！?/p>

　　出于保障華僑權(quán)益，同時也是為了落實“一帶一路”倡議與促進海西發(fā)展的需要,，福建省自2016年起頒布實施了《福建省華僑權(quán)益保護條例》,。張國安說：“條例最大的亮點在于規(guī)定了華僑的政治權(quán)利，從法律上確定了華僑的選舉權(quán)與被選舉權(quán),，使華僑在在參政議政上有法可依,。”

　　作為新興的僑務大省,，江蘇省憑借其豐厚的經(jīng)濟,、科技、產(chǎn)業(yè)資源和文化底蘊,，目前已吸引十萬科技新僑來蘇投資創(chuàng)業(yè),。

　　江蘇省僑務辦公室主任王華向本報表示，結(jié)合當?shù)貎S情，江蘇省自2016年5月起實施了《江蘇省保護和促進華僑投資條例》,。針對華僑可能遇到的困難與糾紛,，江蘇省還打通了包括稅務、工商,、公安,、民政等在內(nèi)的27個廳局，成立了“華僑權(quán)益保障協(xié)調(diào)委員會”,，切實解決了華僑在蘇遇到的問題,。

　　在華僑歸國開辦企業(yè)的行政審批方面，江蘇也走在全國前列,。江蘇目前正在全省大力推行“不見面審批”,。企業(yè)可在網(wǎng)上向稅務、工商等部門遠程遞交材料,，審批單位在線審批,，審批周期由原先的一至兩個月縮短至最快兩天解決。

　　此外,，江蘇還提出僑務服務從傳統(tǒng)針對歸國老僑的“僑務工作進社區(qū)”轉(zhuǎn)變到“僑工作進社區(qū),、園區(qū)、校區(qū)”,，在工業(yè)園區(qū)創(chuàng)立“華僑華人創(chuàng)新服務中心”,、在高校建立“為僑服務工作站”?！斑@一舉措收到華僑的一致好評,，我們打算在今年實現(xiàn)全省覆蓋?！蓖跞A說,。

　　兩會熱議 各方期待

　　針對華僑權(quán)益保護方面存在的空白，今年兩會期間,，多位代表委員提出建議,，希望盡快盡早制定出臺《中華人民共和國華僑權(quán)益保護法》，引發(fā)熱烈討論,。

　　王華認為,，海外華僑是國家獨特的戰(zhàn)略資源，一套綜合性的,、適合中國的華僑權(quán)益保護法,，才能在保障華僑權(quán)益的同時，最大限度地調(diào)動華僑為國發(fā)展獻計獻力,。

　　張國安表示,，相關(guān)的立法工作也正在進行,。2015年，擬訂草稿的工作正式啟動,?！澳壳埃⒎üぷ髡鷮嵢娴亻_展,，已進入實地立法調(diào)研階段,。”

　　張國安參與了《中華人民共和國華僑權(quán)益保護法》的立法論證與草稿撰寫,，他表示,，目前立法主要面臨著華僑身份界定、華僑保護是否需要涉及華人,、華僑政治權(quán)利保障,、華僑在國內(nèi)投資身份及待遇等重點與難點。

　　關(guān)于如何更快推進華僑權(quán)益保護立法,，張國安認為除了國家層面要高度重視之外，華僑需要更加積極主動地發(fā)出聲音,。此外,，華僑權(quán)益保護地方立法現(xiàn)在已走在前列、收效良好,，張國安希望各個地方能分享經(jīng)驗,、積極向國家建言獻策，自下而上推進國家層面立法,。

　　“我們還可以充分借鑒其他國家保護僑民的經(jīng)驗,，比如日本的《僑民法》就可以成為一個參考，另外,，美國,、英國等國的護僑經(jīng)驗也值得借鑒?！睆垏舱f,。

　　張軍希望華僑權(quán)益保護法的立法調(diào)研能夠更開放地進行，讓同時了解國內(nèi)與國外法律狀況的海外法律專家也有機會積極參與,、建言獻策,。

　　談及展望，張國安表示,，歸僑僑眷的權(quán)益保護已經(jīng)得到較好落實,，“我希望通過大家的努力，國家層面的華僑權(quán)益保護法能夠在十三屆人大提請審議并通過”,。