中國僑網(wǎng)6月4日電 據(jù)日本《中文導(dǎo)報》報道,，日本社會老齡化嚴(yán)重，人口減少已經(jīng)不是趨勢，而是現(xiàn)實。為應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn),，日本不得不內(nèi)外深挖潛力,，正從延遲退休年齡,、提高出生率,、促進(jìn)女性就業(yè),、提升勞動生產(chǎn)率,、接納外國勞動力等多個方面摸索對策。其中,，大膽吸引外國人才,，包括開放引進(jìn)單純勞動力，將成為日本這個國家未來發(fā)展的重要生命線,。

　　在日本生活的中國人,，3個人中有1人是永久居民。截至2017年底,，在日本生活的外國人有256萬人,，比10年前增加近50萬人。以服務(wù)和建筑等領(lǐng)域為中心,，企業(yè)接收外國勞動力有望進(jìn)一步增加,。

　　目前，日本正從設(shè)立國家戰(zhàn)略特區(qū),、吸引高端人才,、開放介護(hù)人才和農(nóng)業(yè)人才、留住外國留學(xué)生,、引進(jìn)外國人單純勞動力各方面多管齊下,，相關(guān)政策正在逐步推出并付諸實施。

　　一,、瞄準(zhǔn)了單純勞動力

　　目前,，日本政府正在討論新外國勞動者接收政策草案，其特點是允許不擅長日語的人赴日工作,，接收廣泛領(lǐng)域的勞動者,。日本政府6月發(fā)布《經(jīng)濟(jì)財政運(yùn)營基本方針》中，將明確寫入設(shè)置最長5年的新工作資格,。今后將根據(jù)草案,，敲定詳細(xì)內(nèi)容。

　　日本經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重的勞動力短缺,，單純體力勞動領(lǐng)域事實上不得不面向外國人開放,。日本政府設(shè)想到2025年前后，在備受勞動力短缺困擾的建筑和農(nóng)業(yè)等5個領(lǐng)域,，接受超過50萬外國人赴日就業(yè),。

　　此前，日本的外國人政策顧及到治安等原因，一直局限于具有高度專業(yè)知識的外國人,。實質(zhì)上的單純體力勞動領(lǐng)域,，僅接收約70種職業(yè)的技能實習(xí)生，與其他工作資格嚴(yán)格區(qū)分,。

　　按照技能實習(xí)制度,，實習(xí)生最長可在日研修5年，但研修期結(jié)束后必須回到本國,。受勞動力短缺困擾的企業(yè)對此不滿,。政府應(yīng)對稱，從2019年4月以后,，結(jié)束技能實習(xí)的人將可以再獲得最長5年的工作資格,。即便如此，政府預(yù)計仍會出現(xiàn)人手不足,，為此將進(jìn)一步放寬限制,，即大幅改變接納外國勞動者的制度。

　　據(jù)了解,，從2019年4月起,，以建筑、農(nóng)業(yè),、住宿,、看護(hù)、造船5大領(lǐng)域為對象,，日本將新設(shè)置“特定技能評價考試”(暫稱),，通過考試即可獲得在日工作資格。各種行業(yè)的業(yè)界團(tuán)體將根據(jù)國家要求的標(biāo)準(zhǔn),，設(shè)計并實施日語和技能考試,，用以確認(rèn)外國人勞動者能否完成基本作業(yè)。

　　通過這些舉措,，日本政府力爭到2025年之前在上述5個領(lǐng)域接收超過50萬人,。在建筑領(lǐng)域，到2025年預(yù)計將出現(xiàn)78～93萬人左右的勞動力缺口,，計劃確保30萬人,；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，由于老齡化,，到2023年預(yù)計缺少4.6-10.3萬名勞動者,，將通過新資格來接收2.6-8.3萬人；在需求擴(kuò)大的看護(hù)領(lǐng)域,，到2025年度末需要新確保55萬勞動力,，除了增加報酬外,，每年將從海外接收1萬人左右。

　　日本通過引進(jìn)外國人來彌補(bǔ)勞動力短缺嚴(yán)重的崗位,，這樣的社會格局日趨突出。在制造業(yè)工作的技能實習(xí)生,、在服務(wù)業(yè)工作的留學(xué)生等增加明顯,。

　　二、實習(xí)生制度大改革

　　日本政府將在2018年秋季的臨時國會上提交《入國管理法》修訂案,，計劃2019年4月啟動新制度,。目前，外國人持技能實習(xí)生身份,，最多在日本居留5年,；新制度實施后，外國人技能實習(xí)生有望獲得最長5年并可繼續(xù)在日工作的在留資格,。與其他工作類簽證一樣,，滿足一定條件后還可申請永住或入籍。

　　技能實習(xí)制度,，原來的前提是“實習(xí)期”結(jié)束后必須回國,。日本政府原則上不允許引入單純勞動力，因此,，一邊勞動一邊學(xué)習(xí)的技能實習(xí)被認(rèn)為是變通的引入勞動力制度,。

　　日本給予外國人永住權(quán)的條件之一就是“連續(xù)在日本居留10年以上”(高級人才除外)。因此,，技能實習(xí)生返回母國后,，即便再申請到赴日簽證，也要經(jīng)過10年以上才可能獲得永住,。因此,，技能實習(xí)簽證與其他簽證相比存在明顯劣勢。

　　新設(shè)再留資格為“特定技能(暫稱)”,。外國人在日本通過最長5年的技能實習(xí)后,，可再獲最長5年的在日工作資格。對象為從事農(nóng)業(yè),、護(hù)理等行業(yè)的人員,。如果考試合格，可以攜帶家屬陪同,，或者獲取時間更長的留日資格,。新在留資格成立后，日本希望能挽留5年一過必須回國的勞動力,，幫助緩解日益嚴(yán)重的“用工荒”,。每年有望增加外國勞動者至少幾萬人，有助于緩解農(nóng)業(yè)、護(hù)理,、建筑等行業(yè)的人手不足,。

　　截至2017年10月底，在技能實習(xí)生增加等因素的帶動下,，外國勞動者人數(shù)達(dá)到127.867萬人,，同比增18%，連續(xù)5年增長,，創(chuàng)出2007年以來的新高,。其中，中國籍達(dá)到37.2263萬人,，占29.1%,，比例最高。目前,，每50個勞動者中就有1個外國人,，日本政府計劃進(jìn)一步增加外國勞動者的比例。如果大量技能實習(xí)生能獲得新資格,，便可長期確保日本國內(nèi)的勞動力,。

　　三、留學(xué)生也是生力軍

　　實施數(shù)年的“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”帶動經(jīng)濟(jì)景氣,，拉升就業(yè)率創(chuàng)新高,。截至2018年4月1日，日本應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)98%,，創(chuàng)下1997年該數(shù)據(jù)開始統(tǒng)計以來的新高,。不過，在日外國留學(xué)生畢業(yè)后留日就業(yè)人數(shù),，只占總體的三成左右,。為了留住外國留學(xué)生，日本政府欲將這一比例提高到五成,。

　　為了方便從日本大學(xué)畢業(yè)的外國留學(xué)生留在日本工作,，日本擬出臺新規(guī)，努力改善留學(xué)生在日本的就業(yè)環(huán)境,，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省與相關(guān)政府機(jī)構(gòu)開始討論增設(shè)以就業(yè)為目的的在留資格,，最快將在今年秋季出臺，目的是將優(yōu)秀的大學(xué)生留在日本,，加大新技術(shù)開發(fā)力度,，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

　　日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)介紹,，2017年度在日本學(xué)習(xí)的外國留學(xué)生有26.7萬人,，最近5年增加六成,，每年接收的留學(xué)生人數(shù)不斷增加。不過,，畢業(yè)后留在日本就業(yè)的人數(shù)只占總體三成左右,。2016年度，在日本大學(xué)及研究生院畢業(yè)的外國留學(xué)生約為2.6萬人,，但在日本就業(yè)人數(shù)約占33%,。為了留住更多人才，日本必須為外國高科技及創(chuàng)意型人才提供適合創(chuàng)業(yè)的環(huán)境,。

　　政府已經(jīng)提出新目標(biāo)，將把留學(xué)生就業(yè)比例提高到五成,。日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示,，外國留學(xué)生希望在日本就業(yè)比例超過六成，希望在日創(chuàng)業(yè)的學(xué)生也有一成,。如何幫助留學(xué)生就業(yè),，是各所大學(xué)面臨的課題。日本政府新舉措,，有助于增加留學(xué)生畢業(yè)后的選擇項,，有利于在國內(nèi)開創(chuàng)及培育新興產(chǎn)業(yè)。

　　四,、特區(qū)吸引外國農(nóng)民

　　截至2016年2月,，日本的務(wù)農(nóng)人數(shù)為317萬人，較10年前減少208萬人,。65歲以上務(wù)農(nóng)人員的整體比例由38%上升到47%,，人手嚴(yán)重短缺。日本有意開放正規(guī)渠道接納具有實際經(jīng)驗的外國農(nóng)民,，意在防止廉價勞動力流入,，導(dǎo)致日本生產(chǎn)者收入減少。

　　2017年9月,，日本正式施行《國家戰(zhàn)略特區(qū)法修正案》,，吸收外國人赴日務(wù)農(nóng)被采納。2018年3月9日,，日本政府在國家戰(zhàn)略特區(qū)咨詢會議上正式敲定：在新潟市,、京都府、愛知縣等國家戰(zhàn)略特區(qū),，解禁外國人從事農(nóng)業(yè)限制,。

　　新出臺的特區(qū)政策，不同于邊工作邊學(xué)習(xí)的技能實習(xí)制度,，在農(nóng)業(yè)方面將接收年滿18歲,、具有1年以上實際經(jīng)驗,、會講從事農(nóng)業(yè)所需的基礎(chǔ)日語的的專業(yè)人才。從外國引進(jìn)的農(nóng)業(yè)人才,，在日務(wù)農(nóng)期限總計為3年,；但在特區(qū)，如果僅在農(nóng)忙期工作,，自第一次訪日起超過3年也可繼續(xù)工作,。例如，如果每年在日本從事6個月農(nóng)業(yè)活動,，其余時間回本國就業(yè)等,，如此可以有6年在日本和本國之間往返工作。農(nóng)業(yè)人才還能參與加工和銷售,，或從事多種作物生產(chǎn),，并幫助日本生產(chǎn)者擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、開拓海外銷路等,，擴(kuò)大日本農(nóng)業(yè)的出路,。

　　據(jù)了解，各地農(nóng)業(yè)協(xié)同組合等機(jī)構(gòu)將作為接納窗口,，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人和農(nóng)戶派遣外國農(nóng)民,。日本在特區(qū)積累經(jīng)驗后，將向全國推廣,。如果順利,，這一政策有利緩解老齡化導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)勞動力不足，有助于提高生產(chǎn)效率,。

　　除了吸引外國農(nóng)民以外,，日本首相安倍晉三指示，要求在勞動力慢性短缺的行業(yè),，探討增加“專業(yè)性與技術(shù)性領(lǐng)域”(包括經(jīng)營與管理,、醫(yī)療等18種)在留資格，討論擴(kuò)大外國人就業(yè)新可能,，爭取在2018年夏季確定大致方向,。作為“勞動方式改革”的一環(huán)，安倍政府已經(jīng)探討在護(hù)理和建筑等領(lǐng)域接納外國勞動者,。(楊文凱)