中國僑網6月4日電 據日本《中文導報》報道，日本社會老齡化嚴重,，人口減少已經不是趨勢,，而是現實。為應對老齡化挑戰(zhàn),，日本不得不內外深挖潛力,，正從延遲退休年齡、提高出生率,、促進女性就業(yè),、提升勞動生產率、接納外國勞動力等多個方面摸索對策,。其中,，大膽吸引外國人才，包括開放引進單純勞動力,，將成為日本這個國家未來發(fā)展的重要生命線,。

　　在日本生活的中國人，3個人中有1人是永久居民,。截至2017年底,，在日本生活的外國人有256萬人，比10年前增加近50萬人,。以服務和建筑等領域為中心,，企業(yè)接收外國勞動力有望進一步增加。

　　目前，日本正從設立國家戰(zhàn)略特區(qū),、吸引高端人才,、開放介護人才和農業(yè)人才、留住外國留學生,、引進外國人單純勞動力各方面多管齊下,，相關政策正在逐步推出并付諸實施。

　　一,、瞄準了單純勞動力

　　目前,，日本政府正在討論新外國勞動者接收政策草案，其特點是允許不擅長日語的人赴日工作,，接收廣泛領域的勞動者,。日本政府6月發(fā)布《經濟財政運營基本方針》中，將明確寫入設置最長5年的新工作資格,。今后將根據草案,，敲定詳細內容。

　　日本經濟面臨嚴重的勞動力短缺,，單純體力勞動領域事實上不得不面向外國人開放,。日本政府設想到2025年前后，在備受勞動力短缺困擾的建筑和農業(yè)等5個領域,，接受超過50萬外國人赴日就業(yè),。

　　此前，日本的外國人政策顧及到治安等原因,，一直局限于具有高度專業(yè)知識的外國人,。實質上的單純體力勞動領域，僅接收約70種職業(yè)的技能實習生,，與其他工作資格嚴格區(qū)分,。

　　按照技能實習制度，實習生最長可在日研修5年,，但研修期結束后必須回到本國。受勞動力短缺困擾的企業(yè)對此不滿,。政府應對稱,，從2019年4月以后，結束技能實習的人將可以再獲得最長5年的工作資格,。即便如此,，政府預計仍會出現人手不足，為此將進一步放寬限制,，即大幅改變接納外國勞動者的制度,。

　　據了解，從2019年4月起，以建筑,、農業(yè),、住宿、看護,、造船5大領域為對象,，日本將新設置“特定技能評價考試”(暫稱)，通過考試即可獲得在日工作資格,。各種行業(yè)的業(yè)界團體將根據國家要求的標準,，設計并實施日語和技能考試，用以確認外國人勞動者能否完成基本作業(yè),。

　　通過這些舉措,，日本政府力爭到2025年之前在上述5個領域接收超過50萬人。在建筑領域,，到2025年預計將出現78～93萬人左右的勞動力缺口,，計劃確保30萬人；在農業(yè)領域,，由于老齡化,，到2023年預計缺少4.6-10.3萬名勞動者，將通過新資格來接收2.6-8.3萬人,；在需求擴大的看護領域,，到2025年度末需要新確保55萬勞動力，除了增加報酬外,，每年將從海外接收1萬人左右,。

　　日本通過引進外國人來彌補勞動力短缺嚴重的崗位，這樣的社會格局日趨突出,。在制造業(yè)工作的技能實習生,、在服務業(yè)工作的留學生等增加明顯。

　　二,、實習生制度大改革

　　日本政府將在2018年秋季的臨時國會上提交《入國管理法》修訂案,，計劃2019年4月啟動新制度。目前,，外國人持技能實習生身份,，最多在日本居留5年；新制度實施后,，外國人技能實習生有望獲得最長5年并可繼續(xù)在日工作的在留資格,。與其他工作類簽證一樣，滿足一定條件后還可申請永住或入籍,。

　　技能實習制度,，原來的前提是“實習期”結束后必須回國,。日本政府原則上不允許引入單純勞動力，因此,，一邊勞動一邊學習的技能實習被認為是變通的引入勞動力制度,。

　　日本給予外國人永住權的條件之一就是“連續(xù)在日本居留10年以上”(高級人才除外)。因此,，技能實習生返回母國后,，即便再申請到赴日簽證，也要經過10年以上才可能獲得永住,。因此,，技能實習簽證與其他簽證相比存在明顯劣勢。

　　新設再留資格為“特定技能(暫稱)”,。外國人在日本通過最長5年的技能實習后,，可再獲最長5年的在日工作資格。對象為從事農業(yè),、護理等行業(yè)的人員,。如果考試合格，可以攜帶家屬陪同,，或者獲取時間更長的留日資格,。新在留資格成立后，日本希望能挽留5年一過必須回國的勞動力,，幫助緩解日益嚴重的“用工荒”,。每年有望增加外國勞動者至少幾萬人，有助于緩解農業(yè),、護理,、建筑等行業(yè)的人手不足。

　　截至2017年10月底,，在技能實習生增加等因素的帶動下,，外國勞動者人數達到127.867萬人，同比增18%,，連續(xù)5年增長,，創(chuàng)出2007年以來的新高。其中,，中國籍達到37.2263萬人,，占29.1%，比例最高,。目前，每50個勞動者中就有1個外國人,，日本政府計劃進一步增加外國勞動者的比例,。如果大量技能實習生能獲得新資格,，便可長期確保日本國內的勞動力。

　　三,、留學生也是生力軍

　　實施數年的“安倍經濟學”帶動經濟景氣,，拉升就業(yè)率創(chuàng)新高。截至2018年4月1日,，日本應屆大學畢業(yè)生就業(yè)率達98%,，創(chuàng)下1997年該數據開始統計以來的新高。不過,，在日外國留學生畢業(yè)后留日就業(yè)人數,，只占總體的三成左右。為了留住外國留學生,，日本政府欲將這一比例提高到五成,。

　　為了方便從日本大學畢業(yè)的外國留學生留在日本工作，日本擬出臺新規(guī),，努力改善留學生在日本的就業(yè)環(huán)境,，經濟產業(yè)省與相關政府機構開始討論增設以就業(yè)為目的的在留資格，最快將在今年秋季出臺,，目的是將優(yōu)秀的大學生留在日本,，加大新技術開發(fā)力度，增強產業(yè)國際競爭力,。

　　日本學生支援機構介紹,，2017年度在日本學習的外國留學生有26.7萬人，最近5年增加六成,，每年接收的留學生人數不斷增加,。不過，畢業(yè)后留在日本就業(yè)的人數只占總體三成左右,。2016年度,，在日本大學及研究生院畢業(yè)的外國留學生約為2.6萬人，但在日本就業(yè)人數約占33%,。為了留住更多人才,，日本必須為外國高科技及創(chuàng)意型人才提供適合創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

　　政府已經提出新目標,，將把留學生就業(yè)比例提高到五成,。日本學生支援機構調查顯示，外國留學生希望在日本就業(yè)比例超過六成,，希望在日創(chuàng)業(yè)的學生也有一成,。如何幫助留學生就業(yè)，是各所大學面臨的課題,。日本政府新舉措,，有助于增加留學生畢業(yè)后的選擇項,，有利于在國內開創(chuàng)及培育新興產業(yè)。

　　四,、特區(qū)吸引外國農民

　　截至2016年2月,，日本的務農人數為317萬人，較10年前減少208萬人,。65歲以上務農人員的整體比例由38%上升到47%,，人手嚴重短缺。日本有意開放正規(guī)渠道接納具有實際經驗的外國農民,，意在防止廉價勞動力流入,，導致日本生產者收入減少。

　　2017年9月,，日本正式施行《國家戰(zhàn)略特區(qū)法修正案》,，吸收外國人赴日務農被采納。2018年3月9日,，日本政府在國家戰(zhàn)略特區(qū)咨詢會議上正式敲定：在新潟市,、京都府、愛知縣等國家戰(zhàn)略特區(qū),，解禁外國人從事農業(yè)限制,。

　　新出臺的特區(qū)政策，不同于邊工作邊學習的技能實習制度,，在農業(yè)方面將接收年滿18歲,、具有1年以上實際經驗、會講從事農業(yè)所需的基礎日語的的專業(yè)人才,。從外國引進的農業(yè)人才,，在日務農期限總計為3年；但在特區(qū),，如果僅在農忙期工作,，自第一次訪日起超過3年也可繼續(xù)工作。例如,，如果每年在日本從事6個月農業(yè)活動,，其余時間回本國就業(yè)等，如此可以有6年在日本和本國之間往返工作,。農業(yè)人才還能參與加工和銷售,，或從事多種作物生產，并幫助日本生產者擴大經營規(guī)模,、開拓海外銷路等,，擴大日本農業(yè)的出路。

　　據了解,，各地農業(yè)協同組合等機構將作為接納窗口,，向農業(yè)生產法人和農戶派遣外國農民,。日本在特區(qū)積累經驗后，將向全國推廣,。如果順利，這一政策有利緩解老齡化導致的農業(yè)勞動力不足,，有助于提高生產效率,。

　　除了吸引外國農民以外，日本首相安倍晉三指示,，要求在勞動力慢性短缺的行業(yè),，探討增加“專業(yè)性與技術性領域”(包括經營與管理、醫(yī)療等18種)在留資格,，討論擴大外國人就業(yè)新可能,，爭取在2018年夏季確定大致方向。作為“勞動方式改革”的一環(huán),，安倍政府已經探討在護理和建筑等領域接納外國勞動者,。(楊文凱)