中國僑網(wǎng)10月23日電 日本《中文導(dǎo)報》刊發(fā)一篇文章,，分析日本近年來的人口構(gòu)成情況，反映出日本正加快邁向移民國家的步伐,，為緩解勞動力短缺問題加強(qiáng)吸引外國人才,。

　　文章摘編如下：

　　據(jù)日本總務(wù)省7月11日公布的根據(jù)住民基本臺帳的人口動態(tài)調(diào)查，到2018年1月1日為止,，日本總?cè)丝跒?2770.7259萬人,。其中日本人減少37.4055萬人，為12520.9603萬人,。從1968年調(diào)查開始以來，減少人數(shù)最多,，從2009年以來連續(xù)9年減少,。

　　另一方面，外國人與前一年比增加了17.4228萬人左右,，達(dá)249.7656萬人,。從日本的人口結(jié)構(gòu)看，主要是15歲以下的兒童人口和15歲到65歲的勞動力人口不斷減少,，而老年人口不斷增加,，兒童人口在總?cè)丝谥兴急壤龔?013年的13.13%下降到2018年12.57%；勞動力人口從2013年的62.47%下降為2018年的59.77%,，而老年人口則從2013年的24.40%上升為27.76%,。

　　這預(yù)示著日本將在不遠(yuǎn)的將來出現(xiàn)伴隨著人口危機(jī)的生產(chǎn)危機(jī)、社會保障制度的危機(jī)及消費(fèi)危機(jī)等,，因此日本現(xiàn)在漸漸把解決日本人口減少的危機(jī)的目光的投向外國人身上,，最近日本采取的一系列措施，顯示日本正在不斷向移民國家邁進(jìn),。

　　日本新設(shè)在留資格增加外國人才

　　日本政府10月12日召開旨在擴(kuò)大接納外籍勞務(wù)的相關(guān)閣僚會議,，法務(wù)省出示了《出入境管理及難民認(rèn)定法》等修正案概要。內(nèi)容為針對人才緊缺領(lǐng)域新設(shè)兩種在留資格,，分別為從事需要具備知識,、經(jīng)驗等一定技能的業(yè)務(wù)的“特定技能1號”和從事需要熟練技能的業(yè)務(wù)的“特定技能2號”。2號允許攜帶家屬,，若滿足條件還可定居,。

　　據(jù)共同社報道，為了向最快將于10月24日召集的臨時國會提交法律修正案,，政府欲推進(jìn)準(zhǔn)備工作,，力爭明年4月施行。新資格設(shè)想在簡單勞動領(lǐng)域的就業(yè),，改變過去僅限高度專業(yè)人才的接納政策,，國會審議將備受關(guān)注,。

　　概要提出，在采取各種措施后仍然存在人才缺口的領(lǐng)域?qū)⒔蛹{外國人,。探討對象為護(hù)理,、農(nóng)業(yè)、建筑等十多個行業(yè),，今后將進(jìn)一步篩選,。日本內(nèi)閣官房長官菅義偉在記者會上表示：“希望考量業(yè)種的特性探討客觀指標(biāo)?！?/p>

　　取得新資格的條件是具備無礙日常生活程度的日語能力,，通過考試等確認(rèn)知識及經(jīng)驗。此外還將設(shè)置技能實(shí)習(xí)結(jié)束后取得1號資格,，正在探討的新資格對象為護(hù)理,、農(nóng)業(yè)、建筑,、住宿,、造船等十多種行業(yè)。新資格的在留期間上限原則上總計為5年,，不允許攜帶家屬,。雖然政府稱其“不同于移民”，但也在探討將來允許其定居,，同時也探討或能夠從1號轉(zhuǎn)為2號的機(jī)制,。

　　1號的在留期限總計5年，另一方面2號可持續(xù)更新在留期限,，若滿足條件可以定居,，還能攜帶配偶及子女。

　　接納單位在雇用合同中需要滿足一定標(biāo)準(zhǔn),，包括支付與日本人同等以上的報酬等,。對于1號資格的外國人，將制定計劃提供生活支援等,。

　　為了確保嚴(yán)格的接納手續(xù),，政府將改組法務(wù)省入國管理局，新設(shè)“出入國在留管理廳”,。

　　鑒于少子老齡化和人手嚴(yán)重不足的情況,，政府決定大幅擴(kuò)大接納。外籍勞務(wù)人數(shù)逐年增加,，截至去年10月底約達(dá)127.9萬人,，創(chuàng)歷史新高。預(yù)計通過新資格將進(jìn)一步增加幾十萬人,。

　　日本政府正在探討相關(guān)限制,，其中包括將拒絕接納被日本強(qiáng)制驅(qū)逐出境的外國人的國家排除在外,。

　　另據(jù)日本厚生勞動省統(tǒng)計，截至2017年10月末,，在日本工作的外籍勞動者已有128萬人之多,。相較自2007年有效統(tǒng)計以來，增加了近80萬人,。其中,，持有“資格外活動(留學(xué))”的外國籍勞動者較前年同期比增加5萬人，總數(shù)達(dá)26萬人,。

　　日本法務(wù)省9月19日公布,，截至今年6月末，在留外國人有263.7251萬人,，比2017年末增加75403人,，創(chuàng)歷史新高，約占日本總?cè)丝诘?%,。

　　而從外國人的人口結(jié)構(gòu)來看，15歲到65歲的勞動力人口占絕對多數(shù)且不斷增加,。兒童人口在總?cè)丝谥兴急壤龔?013年的8.96%下降到2018年8.59%,；勞動力人口從2013年的84.28%上升為2018年的84.85%，而老年人口則從2013年的6.77%下降為2018年6.56%,。

　　日本為留學(xué)生開放更多就業(yè)選擇

　　日本早在2008年就提出“30萬留學(xué)生政策”,，留學(xué)簽證不再難以申請。只需要20萬人民幣作為擔(dān)保資金,，中國國內(nèi)一般普通的工薪階層,，也能比較容易地送子女到日本讀書。

　　據(jù)日本政府獨(dú)立行政法人學(xué)生支援機(jī)構(gòu)(JASSO)公布在2017年底公布的最新《外國留學(xué)生在籍狀況調(diào)查報告》顯示,，截至2017年5月1日,，日本大學(xué)及日語學(xué)校等在籍外國人留學(xué)生總數(shù)為26.7042萬人，較2016年增加27755人,，增幅達(dá)11.6%,，創(chuàng)歷史新高。其中,，在日外國人留學(xué)生中,，中國大陸留學(xué)生數(shù)量突破10萬大關(guān)，占全體比例的40%,，高居榜首,。反觀2008年留學(xué)生政策制定時，來日留學(xué)總?cè)藬?shù)僅12萬人,，到2018年10年時間,，人數(shù)陡增一倍有多,。

　　日本作為世界經(jīng)濟(jì)大國之一，其留學(xué)費(fèi)用較歐美的發(fā)達(dá)國家相對低廉,，加上它的文化優(yōu)勢顯著,、教育水準(zhǔn)高，各大學(xué)還普遍對留學(xué)生有著不同額度的學(xué)費(fèi)減免和獎學(xué)金支付制度,，日本教育體制對吸引外國學(xué)生赴日留學(xué)具有多種優(yōu)勢,。再加上最近就職簽證與創(chuàng)業(yè)簽證的緩和，預(yù)計赴日留學(xué)生總數(shù)仍會保持一定速度增長,。

　　近年來,，日本社會飽受老齡化與人口減少之苦，因此希望吸引更多人才,，期待更多留學(xué)生畢業(yè)后在日就業(yè),，以緩解國內(nèi)勞動力的不足，同時也為日本企業(yè)的國際化發(fā)展進(jìn)程鋪路,。于是,，日本政府提出爭取在2019年春季擴(kuò)大就職簽證范圍，以便外國留學(xué)生畢業(yè)后能順利在日本工作,。

　　以往,，留學(xué)生在日本學(xué)校畢業(yè)后，需從事所學(xué)專業(yè)相關(guān)的工作,，或者是進(jìn)入公司做翻譯,、海外貿(mào)易等，局限性非常大,，稍有不慎,，便會出現(xiàn)拿不到簽證的情況。據(jù)調(diào)查,，最終能順利在日本就職的外國留學(xué)生只占留學(xué)生總數(shù)的4成,。基于此,，日本政府決定重新規(guī)劃本來只發(fā)放給職業(yè)運(yùn)動員等的“特定活動”簽證,。在新定義的簽證框架下，畢業(yè)留學(xué)生可從事的行業(yè)被放寬,，如具備足夠資質(zhì),，且有一定日語溝通能力，進(jìn)入日本企業(yè)會變得更容易,。

　　另一方面,，想要自行創(chuàng)業(yè)的留學(xué)生也將不會為簽證而煩惱。據(jù)了解,，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和日本文部科學(xué)省等也在協(xié)商決定,，從2018年秋季開始,，面向計劃在日本創(chuàng)業(yè)的外國留學(xué)生放寬在留資格，給予最長1年的“創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備簽證”,。

　　外國留學(xué)生在日本創(chuàng)業(yè)初期很多都會遇到資金和時間兩難的問題,。這時，如果不能擁有穩(wěn)定再留身份,，就會因簽證到期被迫回國,，無法順利創(chuàng)業(yè)。但“創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備簽證”的出臺,，就能讓想在日本創(chuàng)業(yè)的外國留學(xué)生有更充裕的時間準(zhǔn)備創(chuàng)辦公司等,。以福岡市為例，市政府允許外國留學(xué)生為創(chuàng)業(yè)做準(zhǔn)備的延長簽證,。在過去2年時間,，有許多外國人通過6個月時間的“創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備簽證”留在日本，政府則希望他們?yōu)榈胤浇?jīng)濟(jì)注入新的活力,。

　　日本官房長官菅義偉對此表示,，政府希望通過一系列政策改革提高外國留學(xué)生在日就職比率，如制定針對促進(jìn)留學(xué)生在日就職的專門性條款等,。

　　除此之外,，日本政府還準(zhǔn)備配合已制定的“COOL JAPAN”計劃，為學(xué)習(xí)動漫,、游戲以及時裝的留學(xué)生在日本就職大開綠燈。再根據(jù)日本法務(wù)省的資料,，2017年4月末修定《高度人才積分制度》,，本來符合申請資格、于《高度人才積分表》中取得70分或以上的人才需要5年才可取得永住權(quán),，修定后只需3年申請即可獲批,。如果取得80分以上，更可最快1年,，就能取得永住權(quán),。加入動畫及時裝專才申請后，如申請人在時裝設(shè)計的名牌大學(xué),、專門學(xué)校出身,，或取得國際性有名的藝術(shù)獎項，當(dāng)局會考慮給予特別分?jǐn)?shù),。

　　日本破天荒對外資開放中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫

　　在社會老齡少子化,、大批中小企業(yè)后繼無人的情況下，日本希望外資積極介入,，成為優(yōu)良企業(yè)的接盤俠,，以維系日本中小企業(yè)的生存,、技術(shù)和雇傭，此舉勢在必行,。

　　日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省最近決定,，準(zhǔn)備向外資系企業(yè)開放有關(guān)中小企業(yè)并購(M&A)的數(shù)據(jù)庫，將通過日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)(JETRO)在年內(nèi)開始提供相關(guān)信息,，向那些關(guān)心日本的產(chǎn)品和技術(shù)的外資企業(yè)積極推介,，推動外資收購中小企業(yè)以維持日方一貫重視的技術(shù)傳承和地方雇傭，防止優(yōu)良的中小企業(yè)倒產(chǎn)和失傳,。

　　據(jù)日本政府的中小企業(yè)廳估算,，到2025年，占全體日本企業(yè)三分之一的127萬家中小企業(yè)將會面臨倒產(chǎn)危機(jī),，約650萬人會失去雇傭而影響生計,。通過日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)的中介，一方面可防止日本的中小技術(shù)流失海外,，另一方面可以有效推進(jìn)事業(yè)繼承,。

　　經(jīng)產(chǎn)省將啟用中小企業(yè)基盤整備機(jī)構(gòu)在全國設(shè)置的“事業(yè)繼承支援中心”的數(shù)據(jù)庫，據(jù)悉已經(jīng)積累了24000余件中小企業(yè)的出售信息和收購企業(yè)的情報,。其中,，得到企業(yè)認(rèn)可、僅限于向金融機(jī)構(gòu)公開的“匿名”信息就有約3000件,。日方準(zhǔn)備通過JETRO首先向外資公開這部分信息,，目前正在制定情報公開體制。歐美汽車部品和食品企業(yè)等對此抱有厚望,。

　　據(jù)了解,，中小企業(yè)占日本企業(yè)數(shù)量的90%以上，雇用人數(shù)也占日本勞動人口的70%左右,，但不少企業(yè)正在陷入事業(yè)停歇的危機(jī),，日本的老齡少子化問題是罪魁禍?zhǔn)住?jù)報道,，1995年日本中小企業(yè)主管平均年齡是47歲,；到2015年，升高到63歲,。由于世代交替緩慢,，估計到2030年，這平均年齡將屬于超高齡的80歲,。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省稱,，目前中小企業(yè)主的年齡多在65至69歲之間，平均退休年齡為70歲。隨著企業(yè)主的老齡化,、管理層的青黃不接,，關(guān)閉的企業(yè)急劇增多。東京商工研究所調(diào)查顯示,，2017年停業(yè)/解散的企業(yè)達(dá)2.8萬家,，在最近10年中增加了三成。情況最嚴(yán)重的是酒店/旅館和酒類零售店行業(yè),。

　　在中小企業(yè)集中的東京都大田區(qū),，高速增長期曾非常興旺的街道工廠紛紛消失，由原來的近1萬家急劇減少到3000家,。制造業(yè)技術(shù)革新使得需求減少是原因之一,，但缺少接班人是更大的原因。到2025年,，超過70歲的中小企業(yè)主將達(dá)到245萬人左右,，約一半還沒有確定接班人。在經(jīng)濟(jì)不景氣之際,，誰都不愿意來收拾這個爛攤子,。這樣下去，可能損失約22萬億日元的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP),。

　　2017年,，某中小企業(yè)社長松村謙一說：“終于遇到了一家好企業(yè)?！?017年,，從事醫(yī)療設(shè)備制造和批發(fā)的松村把股份賣給了埼玉縣的一家電線電纜企業(yè)。他委托“事業(yè)繼承援助中心”尋找買家,，通過中介公司談妥了條件,。松村謙一現(xiàn)在仍作為社長推動公司進(jìn)軍海外，而收購方企業(yè)希望他慢慢培養(yǎng)接班人,。

　　也有一些中小企業(yè)后繼無人，紛紛給“外資”買走,。日本老牌文具公司“羽衣文具”以制造粉筆起家,，其產(chǎn)品日本第一，也在海外有一定市場,。然而,，72歲的老板患病后，又找不到合適的人接手,，只好將工廠設(shè)備,、技術(shù)以及商標(biāo)賣給了一家韓國公司。

　　為了對應(yīng)如此困局，對外開放是必然的選擇,。此前,，日本政府內(nèi)閣會議已經(jīng)通過了計劃，把今后10年定為事業(yè)繼承集中實(shí)施期,，設(shè)定了每年簽署2000個合并收購項目的目標(biāo),，還大幅優(yōu)化了為繼承事業(yè)提供便利的稅制措施；而經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省準(zhǔn)備向外資系企業(yè)開放中小企業(yè)并購(M&A)的數(shù)據(jù)庫,，則向前邁進(jìn)了一大步,，為優(yōu)良企業(yè)的存續(xù)提供了新選擇。

　　東京商工會議所等組織已開始走訪60歲以上的企業(yè)主,，希望他們考慮接班人問題,。全國范圍內(nèi)的“事業(yè)繼承援助中心”將發(fā)揮核心作用，稅務(wù)師,、律師等專家會與企業(yè)主進(jìn)行洽談,。