《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》日前出臺

　　粵港澳,，向國際一流灣區(qū)邁進(jìn)

　　核心閱讀

　　粵港澳大灣區(qū)不僅是我國開放程度最高,、經(jīng)濟(jì)活力最強的區(qū)域之一，在國際坐標(biāo)系上的經(jīng)濟(jì)地位也舉足輕重,。

　　《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確,，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)是打造具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。建好大灣區(qū),，關(guān)鍵在創(chuàng)新,。必須在“一國兩制”方針和基本法框架內(nèi)，發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢,，創(chuàng)新體制機制,，促進(jìn)要素流通，闖出一條新路來,。

　　日前,，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)對外公布，明確提出粵港澳大灣區(qū)的五大戰(zhàn)略定位：充滿活力的世界級城市群,；具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心,；“一帶一路”建設(shè)的重要支撐；內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū),；宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈,。

　　《規(guī)劃綱要》的出臺有何重大意義，大灣區(qū)將迎來怎樣的發(fā)展機遇,？

　　國際一流灣區(qū)是引領(lǐng)全球科技創(chuàng)新的重要增長極,，大灣區(qū)明確“兩步走”目標(biāo)

　　粵港澳大灣區(qū)，包括香港特別行政區(qū),、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市,、珠海市,、佛山市、惠州市,、東莞市,、中山市、江門市、肇慶市,。這片城市群不僅是我國開放程度最高,、經(jīng)濟(jì)活力最強的區(qū)域之一，在國際坐標(biāo)系上的經(jīng)濟(jì)地位也舉足輕重,。

　　2018年,，粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.6萬億美元，體量相當(dāng)于世界第十一大經(jīng)濟(jì)體韓國,。這片人口約7000萬的城市群,，總面積5.6萬平方公里，幾乎是紐約灣區(qū),、東京灣區(qū)以及舊金山灣區(qū)這世界三大灣區(qū)的面積總和,。

　　“從全球范圍看，國際一流灣區(qū)在帶動全球經(jīng)濟(jì)增長,、引領(lǐng)全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用,。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)所副研究員張燕表示,。

　　成為國際一流灣區(qū),，粵港澳大灣區(qū)有基礎(chǔ)、有條件,、有潛力,，但發(fā)展也面臨一些新情況新問題。例如,，經(jīng)濟(jì)活動頻繁,，但市場互聯(lián)互通水平有待進(jìn)一步提升。又如,，區(qū)域差別明顯,，發(fā)展協(xié)同性、包容性有待加強,。

　　為此,，《規(guī)劃綱要》為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展明確了“兩步走”目標(biāo)：到2022年，粵港澳大灣區(qū)綜合實力顯著增強,，粵港澳合作更加深入廣泛,，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動力進(jìn)一步提升，發(fā)展活力充沛,、創(chuàng)新能力突出,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素流動順暢,、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國際一流灣區(qū)和世界級城市群框架基本形成,。

　　到2035年,，粵港澳大灣區(qū)形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)實力,、科技實力大幅躍升,，國際競爭力、影響力進(jìn)一步增強,；大灣區(qū)內(nèi)市場高水平互聯(lián)互通基本實現(xiàn),，各類資源要素高效便捷流動；區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強,，對周邊地區(qū)的引領(lǐng)帶動能力進(jìn)一步提升,；人民生活更加富裕；社會文明程度達(dá)到新高度,，文化軟實力顯著增強,，中華文化影響更加廣泛深入，多元文化進(jìn)一步交流融合,；資源節(jié)約集約利用水平顯著提高,，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，宜居宜業(yè)宜游的國際一流灣區(qū)全面建成,。

　　“推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè),，就是要順應(yīng)全球發(fā)展大勢，對標(biāo)國際一流灣區(qū)建設(shè)發(fā)展,，通過深化合作,、創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)粵港澳三地取長補短,、優(yōu)勢互補,，持續(xù)提升粵港澳大灣區(qū)的整體國際競爭力，從而在新一輪世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整,、全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中,，代表中國更加積極主動地參與全球合作競爭，更高水平地融入全球經(jīng)濟(jì)體系,，也為推動全球經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展積極貢獻(xiàn)力量,。”張燕說,。

　　大灣區(qū)四大中心城市定位不同,，打造具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心

　　粵港澳大灣區(qū)輻射的城市眾多，具有國際影響力的大城市也不少,，誰是核心引擎呢,？

　　《規(guī)劃綱要》指出，以香港,、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎,，并明確了四個中心城市的不同定位,。

　　香港——鞏固和提升國際金融、航運,、貿(mào)易中心和國際航空樞紐地位,，強化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位、國際資產(chǎn)管理中心及風(fēng)險管理中心功能,，建設(shè)亞太區(qū)國際法律及爭議解決服務(wù)中心,，打造更具競爭力的國際大都會。

　　澳門——建設(shè)世界旅游休閑中心,、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺,，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地,。

　　廣州——全面增強國際商貿(mào)中心,、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能,，著力建設(shè)國際大都市,。

　　深圳——加快建成現(xiàn)代化國際化城市，努力成為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都,。

　　戰(zhàn)略定位,、發(fā)展目標(biāo)和空間布局明確了，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)是什么,？《規(guī)劃綱要》明確,，打造具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。

　　“這充分考慮到了粵港澳三地在科技創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、全球資源配置等方面的有利條件和能力，是中央賦予大灣區(qū)新時代發(fā)展的重大新使命,，是打造國際一流灣區(qū)的重要支撐?！睆堁嗾f,，大灣區(qū)建設(shè)，能夠更好地推動香港,、澳門融入國家創(chuàng)新體系,，有利于更好利用香港、澳門的科技研發(fā),、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和對外開放條件,，積極吸引和對接匯聚全球創(chuàng)新資源,，有利于促進(jìn)發(fā)揮廣東的產(chǎn)業(yè)集群與創(chuàng)新優(yōu)勢，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級,，“通過粵港澳三地深度合作,，共同推動建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地?！?/p>

　　2016年,，上海、北京相繼獲批建設(shè)成為科技創(chuàng)新中心,。那么與北京,、上海相比，大灣區(qū)的使命有何不同,？

　　張燕分析,，北京、上海和粵港澳大灣區(qū)在科技創(chuàng)新中心建設(shè)方面各有側(cè)重,。例如,，北京重在發(fā)揮科教和研發(fā)資源優(yōu)勢，提升原始創(chuàng)新能力,；上海重在發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)和綜合創(chuàng)新優(yōu)勢,，提升在全球創(chuàng)新發(fā)展上的影響力；大灣區(qū)則要充分發(fā)揮粵港澳三地各自創(chuàng)新優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)體系完備條件,，更加突出增強創(chuàng)新協(xié)同力和科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。

　　建好大灣區(qū)，關(guān)鍵在創(chuàng)新,，將積極推動六項工作

　　規(guī)劃藍(lán)圖已經(jīng)展開,，從哪里破局？建好大灣區(qū),，關(guān)鍵在創(chuàng)新,。

　　國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，大灣區(qū)是在一個國家,、兩種制度,、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣的條件下建設(shè)的,，沒有國際經(jīng)驗可以借鑒,。因此必須在“一國兩制”方針和基本法框架內(nèi)，發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢,，創(chuàng)新體制機制,，促進(jìn)要素流通，闖出一條新路來,。

　　新路在哪里,？新路在腳下,。去年，隨著港珠澳大橋,、廣深港高鐵正式開通,，粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐。廣東省在科研經(jīng)費跨境使用,、取消辦理就業(yè)許可證、實施港澳居民居住證政策等方面也取得突破,。

　　目前,，中央財政資金通過科技計劃項目資助形式撥付過境香港、澳門使用,，粵澳合作發(fā)展基金啟動運營,，“一地兩檢”通關(guān)政策落地，蓮塘/香園圍口岸,、粵澳新通道等項目正加快建設(shè),，大灣區(qū)居民的幸福感和獲得感不斷增強。

　　在張燕看來,，大灣區(qū)的發(fā)展關(guān)鍵在改革創(chuàng)新,。“‘一國兩制’也是大灣區(qū)建設(shè)最大的優(yōu)勢,，只要進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新,，逐步破除要素流動的體制機制障礙，充分發(fā)揮好粵港澳三地的特色優(yōu)勢,，大灣區(qū)發(fā)展的活力一定會更好迸發(fā)出來,。”

　　面對新藍(lán)圖,、新期盼,，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將會同有關(guān)部門和粵港澳三地,，圍繞充分發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢,、建設(shè)富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)，積極推動六項工作：一是積極吸引和對接全球創(chuàng)新資源,，打造國際科技創(chuàng)新中心,；二是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，強化內(nèi)地與港澳交通聯(lián)系,，構(gòu)建高效便捷的現(xiàn)代綜合交通運輸體系,；三是深入推動投資便利化、貿(mào)易自由化,、人員車輛往來和通關(guān)便利化,，促進(jìn)要素流動便捷高效,；四是培育國際合作新優(yōu)勢，加快構(gòu)建與國際接軌的開放型經(jīng)濟(jì)新體制,；五是加快推進(jìn)重大平臺建設(shè),，擴展粵港澳三地經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展空間；六是為港澳同胞特別是青年在內(nèi)地學(xué)習(xí),、就業(yè),、創(chuàng)業(yè)、生活等方面提供更加便利的條件,，共建宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈,。

　　陸婭楠

　　陸婭楠