《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》日前出臺(tái)

　　粵港澳,，向國(guó)際一流灣區(qū)邁進(jìn)

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　　粵港澳大灣區(qū)不僅是我國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一,，在國(guó)際坐標(biāo)系上的經(jīng)濟(jì)地位也舉足輕重,。

　　《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確,，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)是打造具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心。建好大灣區(qū),，關(guān)鍵在創(chuàng)新,。必須在“一國(guó)兩制”方針和基本法框架內(nèi)，發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢(shì),，創(chuàng)新體制機(jī)制,，促進(jìn)要素流通，闖出一條新路來(lái),。

　　日前,，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)對(duì)外公布，明確提出粵港澳大灣區(qū)的五大戰(zhàn)略定位：充滿活力的世界級(jí)城市群,；具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心,；“一帶一路”建設(shè)的重要支撐；內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū),；宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈,。

　　《規(guī)劃綱要》的出臺(tái)有何重大意義，大灣區(qū)將迎來(lái)怎樣的發(fā)展機(jī)遇,？

　　國(guó)際一流灣區(qū)是引領(lǐng)全球科技創(chuàng)新的重要增長(zhǎng)極,，大灣區(qū)明確“兩步走”目標(biāo)

　　粵港澳大灣區(qū)，包括香港特別行政區(qū),、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市,、深圳市、珠海市,、佛山市,、惠州市、東莞市,、中山市,、江門市、肇慶市,。這片城市群不僅是我國(guó)開放程度最高,、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)際坐標(biāo)系上的經(jīng)濟(jì)地位也舉足輕重,。

　　2018年,，粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.6萬(wàn)億美元，體量相當(dāng)于世界第十一大經(jīng)濟(jì)體韓國(guó),。這片人口約7000萬(wàn)的城市群,，總面積5.6萬(wàn)平方公里，幾乎是紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)以及舊金山灣區(qū)這世界三大灣區(qū)的面積總和,。

　　“從全球范圍看,，國(guó)際一流灣區(qū)在帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、引領(lǐng)全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用,?！眹?guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)所副研究員張燕表示。

　　成為國(guó)際一流灣區(qū),，粵港澳大灣區(qū)有基礎(chǔ),、有條件、有潛力,，但發(fā)展也面臨一些新情況新問(wèn)題,。例如，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁,，但市場(chǎng)互聯(lián)互通水平有待進(jìn)一步提升,。又如，區(qū)域差別明顯,，發(fā)展協(xié)同性,、包容性有待加強(qiáng)。

　　為此,，《規(guī)劃綱要》為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展明確了“兩步走”目標(biāo)：到2022年，粵港澳大灣區(qū)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng),，粵港澳合作更加深入廣泛,，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步提升，發(fā)展活力充沛,、創(chuàng)新能力突出,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素流動(dòng)順暢,、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群框架基本形成,。

　　到2035年，粵港澳大灣區(qū)形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式,，經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、科技實(shí)力大幅躍升，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,、影響力進(jìn)一步增強(qiáng),；大灣區(qū)內(nèi)市場(chǎng)高水平互聯(lián)互通基本實(shí)現(xiàn)，各類資源要素高效便捷流動(dòng),；區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng),，對(duì)周邊地區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)能力進(jìn)一步提升；人民生活更加富裕；社會(huì)文明程度達(dá)到新高度,，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng),，中華文化影響更加廣泛深入，多元文化進(jìn)一步交流融合,；資源節(jié)約集約利用水平顯著提高,，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，宜居宜業(yè)宜游的國(guó)際一流灣區(qū)全面建成,。

　　“推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè),，就是要順應(yīng)全球發(fā)展大勢(shì)，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流灣區(qū)建設(shè)發(fā)展,，通過(guò)深化合作,、創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)粵港澳三地取長(zhǎng)補(bǔ)短,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，持續(xù)提升粵港澳大灣區(qū)的整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而在新一輪世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整,、全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中,，代表中國(guó)更加積極主動(dòng)地參與全球合作競(jìng)爭(zhēng)，更高水平地融入全球經(jīng)濟(jì)體系,，也為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展積極貢獻(xiàn)力量,。”張燕說(shuō),。

　　大灣區(qū)四大中心城市定位不同,，打造具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心

　　粵港澳大灣區(qū)輻射的城市眾多，具有國(guó)際影響力的大城市也不少,，誰(shuí)是核心引擎呢,？

　　《規(guī)劃綱要》指出，以香港,、澳門,、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎,，并明確了四個(gè)中心城市的不同定位,。

　　香港——鞏固和提升國(guó)際金融、航運(yùn),、貿(mào)易中心和國(guó)際航空樞紐地位,，強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位、國(guó)際資產(chǎn)管理中心及風(fēng)險(xiǎn)管理中心功能,，建設(shè)亞太區(qū)國(guó)際法律及爭(zhēng)議解決服務(wù)中心,，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際大都會(huì),。

　　澳門——建設(shè)世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái),，打造以中華文化為主流,、多元文化共存的交流合作基地。

　　廣州——全面增強(qiáng)國(guó)際商貿(mào)中心,、綜合交通樞紐功能,，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設(shè)國(guó)際大都市,。

　　深圳——加快建成現(xiàn)代化國(guó)際化城市,，努力成為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都。

　　戰(zhàn)略定位,、發(fā)展目標(biāo)和空間布局明確了,，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)是什么？《規(guī)劃綱要》明確,，打造具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心,。

　　“這充分考慮到了粵港澳三地在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、全球資源配置等方面的有利條件和能力,，是中央賦予大灣區(qū)新時(shí)代發(fā)展的重大新使命，是打造國(guó)際一流灣區(qū)的重要支撐,?！睆堁嗾f(shuō)，大灣區(qū)建設(shè),，能夠更好地推動(dòng)香港,、澳門融入國(guó)家創(chuàng)新體系，有利于更好利用香港,、澳門的科技研發(fā)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放條件,，積極吸引和對(duì)接匯聚全球創(chuàng)新資源,，有利于促進(jìn)發(fā)揮廣東的產(chǎn)業(yè)集群與創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí),，“通過(guò)粵港澳三地深度合作,，共同推動(dòng)建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地?！?/p>

　　2016年,，上海、北京相繼獲批建設(shè)成為科技創(chuàng)新中心,。那么與北京,、上海相比,，大灣區(qū)的使命有何不同？

　　張燕分析,，北京,、上海和粵港澳大灣區(qū)在科技創(chuàng)新中心建設(shè)方面各有側(cè)重。例如,，北京重在發(fā)揮科教和研發(fā)資源優(yōu)勢(shì),，提升原始創(chuàng)新能力；上海重在發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)和綜合創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),，提升在全球創(chuàng)新發(fā)展上的影響力,；大灣區(qū)則要充分發(fā)揮粵港澳三地各自創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)體系完備條件，更加突出增強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)同力和科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,。

　　建好大灣區(qū),，關(guān)鍵在創(chuàng)新，將積極推動(dòng)六項(xiàng)工作

　　規(guī)劃藍(lán)圖已經(jīng)展開,，從哪里破局,？建好大灣區(qū)，關(guān)鍵在創(chuàng)新,。

　　國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，大灣區(qū)是在一個(gè)國(guó)家、兩種制度,、三個(gè)關(guān)稅區(qū),、三種貨幣的條件下建設(shè)的，沒有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,。因此必須在“一國(guó)兩制”方針和基本法框架內(nèi),，發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新體制機(jī)制,，促進(jìn)要素流通,，闖出一條新路來(lái)。

　　新路在哪里,？新路在腳下,。去年，隨著港珠澳大橋,、廣深港高鐵正式開通,，粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。廣東省在科研經(jīng)費(fèi)跨境使用,、取消辦理就業(yè)許可證,、實(shí)施港澳居民居住證政策等方面也取得突破。

　　目前,，中央財(cái)政資金通過(guò)科技計(jì)劃項(xiàng)目資助形式撥付過(guò)境香港,、澳門使用,，粵澳合作發(fā)展基金啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，“一地兩檢”通關(guān)政策落地,，蓮塘/香園圍口岸,、粵澳新通道等項(xiàng)目正加快建設(shè)，大灣區(qū)居民的幸福感和獲得感不斷增強(qiáng),。

　　在張燕看來(lái),，大灣區(qū)的發(fā)展關(guān)鍵在改革創(chuàng)新?！啊粐?guó)兩制’也是大灣區(qū)建設(shè)最大的優(yōu)勢(shì),，只要進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，逐步破除要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙,，充分發(fā)揮好粵港澳三地的特色優(yōu)勢(shì),，大灣區(qū)發(fā)展的活力一定會(huì)更好迸發(fā)出來(lái)?！?/p>

　　面對(duì)新藍(lán)圖,、新期盼，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，下一步將會(huì)同有關(guān)部門和粵港澳三地,，圍繞充分發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢(shì)、建設(shè)富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū),，積極推動(dòng)六項(xiàng)工作：一是積極吸引和對(duì)接全球創(chuàng)新資源,，打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心；二是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，強(qiáng)化內(nèi)地與港澳交通聯(lián)系,，構(gòu)建高效便捷的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系；三是深入推動(dòng)投資便利化,、貿(mào)易自由化,、人員車輛往來(lái)和通關(guān)便利化，促進(jìn)要素流動(dòng)便捷高效,；四是培育國(guó)際合作新優(yōu)勢(shì),，加快構(gòu)建與國(guó)際接軌的開放型經(jīng)濟(jì)新體制；五是加快推進(jìn)重大平臺(tái)建設(shè),，擴(kuò)展粵港澳三地經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展空間；六是為港澳同胞特別是青年在內(nèi)地學(xué)習(xí),、就業(yè),、創(chuàng)業(yè)、生活等方面提供更加便利的條件,，共建宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈,。

　　陸婭楠

　　陸婭楠