抓好民生之本 繪就生活之美——新中國70年就業(yè)發(fā)展回眸

　　湖南長沙，大學(xué)生朱炳輝成功創(chuàng)辦智能機器人公司,，不僅開創(chuàng)自己的事業(yè),，還招用20名大學(xué)生,；山東濟南,，市民張忠華在政府幫助下當上了一名廣場保安,，解決了一家溫飽,；廣東廣州,，1800多名來自四川的農(nóng)民工乘專列抵粵就業(yè),，奔向新生活……在中國廣袤的土地上,，每時每刻每地，都在上演著就業(yè)的故事,。

　　就業(yè)穩(wěn)則人心安,，就業(yè)穩(wěn)則信心足。

　　堅持就業(yè)優(yōu)先,，鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè),，新中國成立70年來，黨中央,、國務(wù)院始終把就業(yè)工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置,，實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，億萬百姓有了賴以謀生的“飯碗”，生活越來越甜美,，心勁兒越來越高,。

　　從1.8億到7.8億 就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大

　　“全球每年失業(yè)人口以220萬的趨勢增加，而中國卻在為世界新增就業(yè)機會”“中國就業(yè)名列世界首位,！”……2017年,，國際勞動組織、瑞士洛桑管理學(xué)院紛紛點贊中國就業(yè)表現(xiàn),，“中國就業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化,！”

　　新中國成立70年來，我國走出了一條具有中國特色的就業(yè)發(fā)展之路：就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大,，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，就業(yè)質(zhì)量顯著提升，勞動力市場日趨完善……“70年來,，我國保持了就業(yè)形勢長期穩(wěn)定,，有力支撐了經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定?！比松绮烤蜆I(yè)促進司司長張瑩說,。

　　回眸70年，這是一份亮麗的就業(yè)答卷：

　　——億萬勞動者找到工作,，開啟幸福生活的大門,。

　　1949年，全國就業(yè)人數(shù)只有1.8億人,，2018年,，增加到7.8億人，增幅達329.1%,，高出同期全國總?cè)丝谠龇?.7倍,。

　　“黨的十八大以來，連續(xù)6年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300萬人以上,?！睆埇撜f。

　　——從一產(chǎn)到三產(chǎn),，就業(yè)結(jié)構(gòu)完成從“金字塔形”到“倒金字塔形”的轉(zhuǎn)變,。

　　江蘇南京，27歲的袁建剛剛榮升為一家西餐廳的甜品主廚,?！拔壹依锶撕臀鞑鸵稽c都不沾邊，爺爺種了一輩子地,，爸爸在廠里打工,。”高中畢業(yè)后，袁建拒絕與父親同行,，一頭扎進了餐飲業(yè),。

　　袁建家三代人的職業(yè)變遷正是中國就業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的縮影。

　　1952年,，絕大多數(shù)勞動者以農(nóng)業(yè)為生,，而后隨著改革開放進程的推進，二,、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員迅速增加，到2011年,，第三產(chǎn)業(yè)首次成為吸納就業(yè)人數(shù)最多的產(chǎn)業(yè),。2018年，我國一,、二,、三產(chǎn)從業(yè)人員占比分別為26.1%、27.6%和46.3%,，逐步形成服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)的現(xiàn)代就業(yè)模式,。

　　——從農(nóng)村到城市，城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變,。

　　“進城,，那可是件大事兒”。新中國成立時,，大多數(shù)勞動者都在鄉(xiāng)村就業(yè),，城鎮(zhèn)就業(yè)人員僅占8.5%。直至改革開放后,，我國逐步放開制度的藩籬,，釋放勞動力市場的活力，城鎮(zhèn)就業(yè)人員才迅速增加,。2014年城鎮(zhèn)就業(yè)比重首次超越鄉(xiāng)村,，達到50.9%。2018年,，城鎮(zhèn)就業(yè)人員達4.3億人,，占全國就業(yè)人員比重進一步提高到56.0%，較改革開放之初增加了32.3個百分點,，平均每年提高0.8個百分點,。

　　——工作生活更加平衡，老百姓更多地分享經(jīng)濟發(fā)展成果,。

　　1994年,，結(jié)束單休制度，實行“大小禮拜”；1995年,，全面施行“雙休制”,；1999年，調(diào)整形成黃金周,；2008年,，出臺帶薪年休假制度……

　　新中國剛成立時，我國全年法定休息日才59天,，現(xiàn)如今實行每周雙休,，再加上法定節(jié)假日和帶薪年休假，全年休息日可達120天以上,。

　　從鐵飯碗到造飯碗 以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

　　1978年12月18日,，江惠群和她的24名姐妹第一次放下鋤頭，走進了“石巖公社上屋大隊熱線圈廠”,，成為新中國歷史上最早的“打工妹”,。

　　“當時用的是淘汰下來的舊機器，用腳踏,、手搖生產(chǎn)電吹風(fēng)里的電熱線圈,。工作條件雖然艱苦，但不用再下地種田,，工資還比種田的收入高3倍,。”

　　1980年12月21日,，溫州姑娘章華妹拿到了中國第一張個體戶工商業(yè)營業(yè)執(zhí)照,，懵懂中偶然成為“中國個體戶第一人”。

　　“當時大家還是羨慕在國企,、集體企業(yè)工作的人,，看不起做小買賣的，自己也感覺頭都抬不起來,，但做了一段時間,，發(fā)覺每天都有幾塊錢進賬，感覺特別高興,！”

　　1996年7月10日,，盧燕奔波在鄭州的街頭，一個單位一個單位地跑面試,，成為我國第一批自主擇業(yè)的大學(xué)生,。

　　“當年新政策出臺，我們這批畢業(yè)生回原籍可以‘包分配’,，留在城市則要自己找工作,，猶豫再三,，我當時決定自己在鄭州找工作。雖然整整跑了20多家學(xué)校才找到工作,，但我尤為自豪,。”

　　70年來,，取消“大鍋飯”,，打破“鐵飯碗”，從分配就業(yè)到雙向選擇,，從千軍萬馬擠“獨木橋”到選擇到基層就業(yè),，從謀求穩(wěn)定就業(yè)到在創(chuàng)業(yè)天地里自由奔跑，我國就業(yè)制度實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟時代的“統(tǒng)包統(tǒng)配”向市場就業(yè)的跨越式發(fā)展,。

　　改革開放后,，隨著生產(chǎn)力的極大釋放，對勞動力自由流動的需求日益提升,。“從勞動部門介紹就業(yè),、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)結(jié)合的‘三結(jié)合’就業(yè)方針發(fā)展到上世紀90年代‘勞動者自主擇業(yè),、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)’的就業(yè)方針,，我國勞動力市場不斷培育發(fā)展壯大,。”張瑩說,。

　　黨的十八大以來,，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進入黃金時代。

　　創(chuàng)業(yè)是更加積極的就業(yè),。黨的十八大以來,，我國大力營造有利于創(chuàng)業(yè)的體制機制環(huán)境，創(chuàng)業(yè)熱潮噴薄而出,。

　　——改革釋放活力,，讓勞動者想創(chuàng)業(yè)。

　　實施注冊資本登記制度改革,，開展“多證合一”“證照分離”等市場主體準入改革,，在“放管服”改革的推動下，市場主體井噴式增長,，2018年全國日均新設(shè)企業(yè)1.8萬戶,，新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展,，新就業(yè)形態(tài)大量涌現(xiàn),。

　　——改革搭臺助力,，讓勞動者能創(chuàng)業(yè)。

　　創(chuàng)業(yè)資金雪中送炭,，創(chuàng)業(yè)平臺鋪路搭橋,，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師答疑解惑……目前，我國眾創(chuàng)空間數(shù)量達5500多家,，科技企業(yè)孵化器超4000家,，創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)逾3500家，為“草根創(chuàng)業(yè)者”解決難題,。

　　從穩(wěn)存量到擴增量 著力化解結(jié)構(gòu)性矛盾

　　新中國成立初期,，400萬失業(yè)人員需要解決就業(yè)問題。在那一階段,，我國采取了失業(yè)救濟金,、以工代賑、生產(chǎn)自救,、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練等一系列措施,，有力地推動了就業(yè)工作，對當時有計劃地進行大規(guī)模社會主義建設(shè)起到了積極作用,。

　　20世紀80年代初,，為解決上山下鄉(xiāng)知識青年就業(yè)問題，黨中央,、國務(wù)院提出實行“勞動部門介紹就業(yè),、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方針”，擴展集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟就業(yè)渠道,，廣開就業(yè)門路,。

　　90年代，國有企業(yè)職工下崗問題凸顯,。我國明確建立國有企業(yè)下崗職工基本生活保障,、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障三條保障線，筑牢保障網(wǎng),，絕大多數(shù)先后進入再就業(yè)服務(wù)中心,，按時領(lǐng)取基本生活費，成功地實現(xiàn)了企業(yè)富余人員分流的“軟著陸”,。

　　“正是由于我們重視并致力于解決就業(yè)問題,，不僅為勞動人民解決了飯碗問題，而且使共和國一次又一次地渡過難關(guān),?！?中國就業(yè)促進會會長張小建說。

　　當下,，面對日益復(fù)雜的國際環(huán)境,，我國面臨更加復(fù)雜而艱巨的就業(yè)任務(wù),，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力與農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移同時出現(xiàn)，新成長勞動力就業(yè)與失業(yè)人員再就業(yè)相互交織,，總量矛盾和結(jié)構(gòu)矛盾并存,。

　　2018年年底以來，中央明確實施就業(yè)優(yōu)先政策,，并首次置于宏觀政策層面,，一系列穩(wěn)就業(yè)措施出臺：

　　對經(jīng)濟發(fā)展施加影響，使之更有利于擴大就業(yè),；對勞動者就業(yè)予以政策支持,，調(diào)動其自主創(chuàng)業(yè)的積極性；對企業(yè)用人給予政策引導(dǎo),，使之愿意更多吸納就業(yè),；對困難群體加大政策扶持，幫助他們擺脫失業(yè)困境,；對市場供求匹配施加影響,，強化公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)；將失業(yè)治理防線提前,，進行預(yù)防和調(diào)控,；對社會保障制度進一步完善，使之與促進就業(yè)形成聯(lián)動……

　　“總之就是要千方百計穩(wěn)崗位,，力保崗位不流失，想方設(shè)法擴就業(yè),，多方挖掘崗位,。同時，加大職業(yè)技能培訓(xùn),，提高勞動者就業(yè)能力,，破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾?！敝袊鴦趧雍蜕鐣Ｕ峡茖W(xué)研究院副院長莫榮說,。

　　堅持就業(yè)是民生之本、促進就業(yè)是安國之策,?！熬蜆I(yè)優(yōu)先不是一時之計，而是長久之計,；不是說說而已,，而是要堅持貫徹始終?！睆埿〗ㄕf,。

　　李心萍