2020年全國(guó)兩會(huì)老百姓關(guān)注啥

　　【智庫(kù)答問(wèn)】

　　編者按

　　在經(jīng)歷了波瀾壯闊的全民戰(zhàn)疫之后,，2020年全國(guó)兩會(huì)終于向我們走來(lái),。這是特殊的一年，是艱難開(kāi)局的一年,，卻也是振奮精神,、砥礪意志的一年。在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化的背景下,，在全面建成小康社會(huì),、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的使命前,，展望全國(guó)兩會(huì),，社會(huì)各界都在關(guān)注什么、期待什么,，對(duì)于這種關(guān)注與期待應(yīng)當(dāng)如何切實(shí)回應(yīng),、努力實(shí)現(xiàn)？近日,，光明智庫(kù)聯(lián)合光明網(wǎng)數(shù)據(jù)新聞工作室,，以大數(shù)據(jù)分析得出“2020年全國(guó)兩會(huì)前夕民意關(guān)注話題熱度Top10”，并邀請(qǐng)專家就此進(jìn)行探討,，分析新成績(jī),、探究新問(wèn)題、回應(yīng)新期待,、建言新舉措,。

　　本期嘉賓

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng),、中國(guó)人民大學(xué)教授 鄭功成

　　北京師范大學(xué)中國(guó)教育與社會(huì)發(fā)展研究院教授,、北京市社會(huì)建設(shè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 宋貴倫

　　南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授、南開(kāi)大學(xué)人權(quán)研究中心主任 常 健

　　熱度：在變與不變中體現(xiàn)民生訴求

　　光明智庫(kù)：我們剛剛統(tǒng)計(jì)得出“2020年全國(guó)兩會(huì)前夕民意關(guān)注話題熱度Top10”,。在您看來(lái),，今年的熱詞有何特點(diǎn)，反映了怎樣的民生訴求及社會(huì)心態(tài),？

　　鄭功成：今年熱詞及其排序具有鮮明的年度特征,。與往年相比，相同的是,，就業(yè),、醫(yī)療、教育,、住房,、食品安全等直接關(guān)乎人民群眾切身利益的詞仍在榜中；不同的是,，疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù),、完善法律體系進(jìn)入熱詞榜單并居一,、二位，以往很少出現(xiàn)的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理亦進(jìn)入榜單,，這與今年暴發(fā)的新冠肺炎疫情及其對(duì)國(guó)計(jì)民生造成的巨大沖擊直接相關(guān),。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治完善看起來(lái)是國(guó)家層級(jí)的事情，但若沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和健全的法治,，就難以有效保障人民權(quán)利,。因此，國(guó)計(jì)與民生自古以來(lái)就是一個(gè)固定詞組,，當(dāng)國(guó)計(jì)與民生緊密關(guān)聯(lián)并良性互動(dòng)時(shí),，必定取得國(guó)家發(fā)展與民生改善的雙重效果；當(dāng)國(guó)計(jì)與民生脫節(jié)時(shí),，則可能出現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)大而民生維艱的局面,。

　　宋貴倫：與往年相比,，今年熱詞有三個(gè)主要特點(diǎn)：一是特色更加鮮明聚焦,。“疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)”熱度領(lǐng)先,，充分說(shuō)明在我國(guó)疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果后,，全國(guó)上下高度期待經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。二是民生話題備受重視,。排在前列的熱詞多與民生相關(guān),，其中“就業(yè)”排在第三位。在經(jīng)濟(jì)下行壓力與疫情沖擊雙重影響下,，當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻,，尤其是今年有874萬(wàn)名應(yīng)屆高校畢業(yè)生，畢業(yè)人數(shù)創(chuàng)歷史新高,，“穩(wěn)就業(yè)”成為亟待抓緊,、抓實(shí)、抓好的大事,。三是民眾期待更加具體,。比如，對(duì)“醫(yī)療健康服務(wù)”“公共衛(wèi)生應(yīng)急管理”等的關(guān)注說(shuō)明,，我國(guó)正朝著社會(huì)服務(wù)精準(zhǔn)化,、社會(huì)治理精細(xì)化邁進(jìn)，政府有所為,，民眾有所感,。

　　常健：這些熱詞中,，有的是老問(wèn)題,，如就業(yè),、醫(yī)療、住房,、教育等最基本的民生問(wèn)題,。有的是新話題，如疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù),、醫(yī)療健康服務(wù),、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等，大多與當(dāng)前疫情有關(guān),。突發(fā)疫情下凸顯的這些問(wèn)題,，是政府完善治理體系、提升治理能力的動(dòng)力,，促使政府與社會(huì)各界正視此次疫情暴露的問(wèn)題,，不斷總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)、吸取相應(yīng)教訓(xùn),，為未來(lái)應(yīng)對(duì)各種重大風(fēng)險(xiǎn)建立切實(shí)有效的制度,、機(jī)制、物資儲(chǔ)備和技術(shù)手段,。

　　深度：洞察社會(huì)發(fā)展新形勢(shì),、新變化

　　光明智庫(kù)：從網(wǎng)友關(guān)注來(lái)看，可以洞察當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中哪些新形勢(shì)與新變化,？民眾訴求對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了怎樣的要求,？

　　常健：一方面,，反映出民眾對(duì)解決我國(guó)當(dāng)前所面臨困難的期待,。面對(duì)近年美國(guó)單方面對(duì)華挑起的經(jīng)貿(mào)摩擦，美國(guó)和少數(shù)歐洲國(guó)家在疫情中對(duì)中國(guó)的污名化和政治“甩鍋”,，疫情下全球經(jīng)濟(jì),、貿(mào)易和社會(huì)往來(lái)的停滯，以及此次疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊和疫情防控常態(tài)化帶來(lái)的新挑戰(zhàn),，民眾期待政府制定并實(shí)施切實(shí)有效的戰(zhàn)略舉措,，克服艱難險(xiǎn)阻。另一方面,，也反映了民眾對(duì)解決當(dāng)前問(wèn)題的路徑和方式的新要求,。例如,，對(duì)完善法律體系,，人們要求完善未成年人刑事犯罪相關(guān)法律,，依法完善網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管,，立法嚴(yán)懲暴力傷醫(yī),，這些都表明中國(guó)民眾法治意識(shí)的提高和法治需求的增強(qiáng),。同時(shí),，人們關(guān)心醫(yī)療健康服務(wù),，注重培養(yǎng)科學(xué)素養(yǎng)，表明民眾對(duì)科學(xué)在社會(huì)發(fā)展中的作用有了更深切的體會(huì),，要求在公共管理和社會(huì)治理中更充分地運(yùn)用科學(xué)技術(shù),，提升精準(zhǔn)化程度和實(shí)際效果。

　　鄭功成：經(jīng)濟(jì)發(fā)展高居熱詞榜首,，說(shuō)明大家意識(shí)到個(gè)體利益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的緊密相關(guān)性,，期望黨和政府以更有力度的系列措施盡快消除疫情給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的沖擊；法律體系建設(shè)吸引較高關(guān)注,，是新時(shí)代建設(shè)法治國(guó)家,、法治政府、法治社會(huì)的民間響應(yīng),，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然結(jié)果,；保就業(yè)就是保民生之本，也是保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱,；公眾對(duì)醫(yī)療保健服務(wù),、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的關(guān)注，既受疫情影響,，也是隨著生活質(zhì)量不斷提升,，人們對(duì)健康標(biāo)準(zhǔn)要求更高的結(jié)果；今年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)之年,，人們希望脫貧攻堅(jiān)不受疫情影響按期完成，表明公眾的社會(huì)公正意識(shí)在強(qiáng)化,；教育,、住房、食品安全等問(wèn)題繼續(xù)上榜,，說(shuō)明老問(wèn)題雖有很大改善但還未能全面解決,，仍是各級(jí)政府需要努力推進(jìn)的重要工作。

　　總而言之,，熱詞充分反映了人民對(duì)美好生活的向往已經(jīng)擴(kuò)展到追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、法治建設(shè)、社會(huì)公正等領(lǐng)域,，顯示了百姓的大局意識(shí),、法治意識(shí)與社會(huì)公正意識(shí)在顯著提升。

　　難度：啃下“硬骨頭”,，蹚過(guò)“深水區(qū)”

　　光明智庫(kù)：網(wǎng)友最關(guān)注的問(wèn)題,，往往也是深化改革過(guò)程中的“硬骨頭”與“深水區(qū)”。您認(rèn)為“硬骨頭”與“深水區(qū)”聚焦在哪些領(lǐng)域,，怎樣突破,？

　　鄭功成：一是在原有經(jīng)濟(jì)格局受到多重影響,、全球疫情蔓延對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體不利的情況下，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展,。必須加大公共投資并以此帶動(dòng)民間投資力度,，增強(qiáng)刺激消費(fèi)的強(qiáng)度與精準(zhǔn)度。只要充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性,、發(fā)掘城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力,，我國(guó)完全可以像1998年、2008年遭遇國(guó)際性金融危機(jī)時(shí)一樣迅速走出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低谷,，回到高質(zhì)量發(fā)展軌道上,。

　　二是保就業(yè)。必須努力鞏固就業(yè)存量,，開(kāi)拓新的就業(yè)空間與領(lǐng)域,，保存量與促增量并行，有效化解今年的就業(yè)難題并為未來(lái)的就業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新格局,。當(dāng)前通過(guò)全面加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)來(lái)保就業(yè)存量十分必要,，但還需加快完善促增量就業(yè)的相關(guān)政策體系，以鞏固數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的各種新業(yè)態(tài)擴(kuò)張式發(fā)展,，同時(shí)著力支持各類社會(huì)組織和以養(yǎng)老,、育幼、健康,、家政服務(wù)為主要內(nèi)容的社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,，這是能夠容納巨量勞動(dòng)力的新領(lǐng)域。此外,，近期啟動(dòng)的大規(guī)模新基建應(yīng)當(dāng)與促進(jìn)就業(yè)適度掛鉤,。

　　三是全面深化社會(huì)保障改革。這次抗擊新冠肺炎疫情期間,，醫(yī)療保險(xiǎn),、社會(huì)救助、工傷保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)乃至慈善事業(yè)均在保障民生,、安定民心方面發(fā)揮了強(qiáng)大功能,，但這種重大制度體系還不成熟，疫情期間需要出臺(tái)數(shù)以十計(jì)的應(yīng)急性政策文件,。因此,，必須通過(guò)全面社會(huì)保障制度改革促使其走向成熟、定型,，以更加健全的社會(huì)保障體系,，為保障民生、穩(wěn)定民心、安定社會(huì)提供可靠的制度保障,。

　　常?。涸谏罨母镏校铍y啃的“硬骨頭”是如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，它體現(xiàn)在多個(gè)領(lǐng)域,。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，要解決的核心問(wèn)題是如何充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，鼓勵(lì),、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì),，使各類經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)中機(jī)會(huì)平等,、公平競(jìng)爭(zhēng)、相互彌補(bǔ),、相互促進(jìn),。面對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊，如何扶持各類小微企業(yè),，激發(fā)市場(chǎng)活力,，增加市場(chǎng)動(dòng)能，穩(wěn)定就業(yè)率,，是當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,。在政治和行政領(lǐng)域，要解決的核心問(wèn)題是如何在依法行政,、嚴(yán)懲腐敗和加強(qiáng)問(wèn)責(zé)的背景下提高政府效能,，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配，建立部門(mén)間和政府間橫向協(xié)作的有效機(jī)制,，降低管理成本,，提高運(yùn)行實(shí)效。在社會(huì)領(lǐng)域,，要解決的核心問(wèn)題是如何化解新形勢(shì)下的各類社會(huì)矛盾和沖突，動(dòng)員和發(fā)揮社會(huì)組織參與社會(huì)治理,，合理規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間,，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在科技和文化領(lǐng)域,，面對(duì)西方國(guó)家日益升級(jí)的科技封鎖,，要解決的核心問(wèn)題是如何培養(yǎng)、留住,、激勵(lì)科技人才為國(guó)服務(wù),，建立協(xié)同高效的科研機(jī)制和共享平臺(tái)，提升科研創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。在國(guó)際領(lǐng)域,，面對(duì)日益嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì),，要解決的核心問(wèn)題是如何贏得廣泛的國(guó)際支持，消解西方的壟斷和封鎖,，爭(zhēng)取和平的發(fā)展環(huán)境,。在新形勢(shì)下，解決這些問(wèn)題會(huì)遇到更多困難,，面臨更大挑戰(zhàn),，考驗(yàn)著黨和政府在關(guān)鍵時(shí)期應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力和定力。

　　宋貴倫：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、醫(yī)療衛(wèi)生改革,、保障和改善民生，本來(lái)就是深化改革的“深水區(qū)”,。當(dāng)前的特殊壓力,，使這些問(wèn)題更加凸顯。突破的關(guān)鍵點(diǎn)之一,，是大力發(fā)展服務(wù)民生的社會(huì)企業(yè),，抓緊充實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)等基層社會(huì)治理力量。這是擴(kuò)大就業(yè),、保障民生,、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的多得之舉。社會(huì)企業(yè)以社會(huì)效益最大化為宗旨,，善于運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)資本跨界調(diào)動(dòng)資源,，持續(xù)改善民生，有望成為創(chuàng)新社會(huì)治理,、改進(jìn)公共服務(wù),、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，值得高度重視,。

　　溫度：在群眾關(guān)切處下功夫,、堵漏洞

　　光明智庫(kù)：群眾利益無(wú)小事，一枝一葉總關(guān)情,。人民立場(chǎng),、人民情懷在習(xí)近平總書(shū)記歷年全國(guó)兩會(huì)重要講話中得到生動(dòng)體現(xiàn)。為進(jìn)一步回應(yīng)民意,，我國(guó)該如何作出努力,？

　　鄭功成：民生好壞決定民心向背，民心向背決定國(guó)運(yùn)昌衰,，這是一條歷史公理,。因此，以人民為中心的發(fā)展思想最終要落實(shí)到保障民生、改善民生,、發(fā)展民生的具體制度安排與政策措施中,。當(dāng)前的努力重點(diǎn)包括保障就業(yè)、健全社保,、增加收入,、普惠服務(wù)等。特別是要強(qiáng)化對(duì)困難群體的就業(yè)保障與社會(huì)保障,，加快彌補(bǔ)公共服務(wù)與社會(huì)服務(wù)不足的民生短板,，早日建成完備的民生保障制度體系，為全體人民提供穩(wěn)定的安全預(yù)期,。

　　常?。阂皇谴罅朔问街髁x，去除急功近利的短期績(jī)效考核要求,，建立多種類型的政策執(zhí)行效果反饋機(jī)制和調(diào)整機(jī)制,，使各項(xiàng)政策措施產(chǎn)生切實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的效果。二是建立激發(fā)公務(wù)人員,、市場(chǎng)主體,、科研人員和社會(huì)組織活力的有效機(jī)制，以制度化方式保障其合法權(quán)益,，持續(xù)激發(fā)其工作積極性,。三是在社會(huì)管理中建立規(guī)范和包容相平衡的管理機(jī)制，以社會(huì)化的方式治理社會(huì)事務(wù),、解決社會(huì)問(wèn)題,，建立不同社會(huì)群體的交流機(jī)制和利益整合機(jī)制，提升社會(huì)沖突治理能力,。四是完善法治建設(shè),，使社會(huì)成員形成理性穩(wěn)定的社會(huì)預(yù)期。

　　宋貴倫：加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社區(qū)治理,，是習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題,，也是當(dāng)前必須蹚過(guò)的“深水區(qū)”。此次防控新冠肺炎疫情是對(duì)我國(guó)城市治理的嚴(yán)峻考驗(yàn),，廣大社區(qū)工作者克服重重困難,，交上了優(yōu)良答卷。社會(huì)治理現(xiàn)代化要以市域社會(huì)治理為龍頭,，以城鄉(xiāng)社區(qū)治理為基礎(chǔ)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,、需求導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向、效能導(dǎo)向,，切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,，保障和改善民生。

　　(項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)：本報(bào)記者李曉,、王斯敏,、蔣新軍、李娜 光明網(wǎng)記者蔣正翔,、馬卉 本報(bào)通訊員焦德武)