2020年全國兩會老百姓關注啥

　　【智庫答問】

　　編者按

　　在經(jīng)歷了波瀾壯闊的全民戰(zhàn)疫之后,，2020年全國兩會終于向我們走來,。這是特殊的一年，是艱難開局的一年，卻也是振奮精神,、砥礪意志的一年,。在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化的背景下,，在全面建成小康社會,、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的使命前,，展望全國兩會,，社會各界都在關注什么、期待什么,，對于這種關注與期待應當如何切實回應,、努力實現(xiàn)？近日,，光明智庫聯(lián)合光明網(wǎng)數(shù)據(jù)新聞工作室,，以大數(shù)據(jù)分析得出“2020年全國兩會前夕民意關注話題熱度Top10”，并邀請專家就此進行探討,，分析新成績,、探究新問題、回應新期待,、建言新舉措,。

　　本期嘉賓

　　全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長,、中國人民大學教授 鄭功成

　　北京師范大學中國教育與社會發(fā)展研究院教授,、北京市社會建設促進會會長 宋貴倫

　　南開大學周恩來政府管理學院教授、南開大學人權研究中心主任 常 健

　　熱度：在變與不變中體現(xiàn)民生訴求

　　光明智庫：我們剛剛統(tǒng)計得出“2020年全國兩會前夕民意關注話題熱度Top10”,。在您看來,，今年的熱詞有何特點，反映了怎樣的民生訴求及社會心態(tài),？

　　鄭功成：今年熱詞及其排序具有鮮明的年度特征,。與往年相比,，相同的是，就業(yè),、醫(yī)療,、教育,、住房,、食品安全等直接關乎人民群眾切身利益的詞仍在榜中；不同的是,，疫后經(jīng)濟恢復,、完善法律體系進入熱詞榜單并居一、二位,，以往很少出現(xiàn)的公共衛(wèi)生應急管理亦進入榜單,，這與今年暴發(fā)的新冠肺炎疫情及其對國計民生造成的巨大沖擊直接相關。經(jīng)濟發(fā)展與法治完善看起來是國家層級的事情,，但若沒有經(jīng)濟發(fā)展和健全的法治,，就難以有效保障人民權利。因此,，國計與民生自古以來就是一個固定詞組,，當國計與民生緊密關聯(lián)并良性互動時，必定取得國家發(fā)展與民生改善的雙重效果,；當國計與民生脫節(jié)時,，則可能出現(xiàn)國家強大而民生維艱的局面。

　　宋貴倫：與往年相比,，今年熱詞有三個主要特點：一是特色更加鮮明聚焦,。“疫后經(jīng)濟恢復”熱度領先,，充分說明在我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果后,，全國上下高度期待經(jīng)濟恢復。二是民生話題備受重視,。排在前列的熱詞多與民生相關,，其中“就業(yè)”排在第三位。在經(jīng)濟下行壓力與疫情沖擊雙重影響下,，當前就業(yè)形勢嚴峻,，尤其是今年有874萬名應屆高校畢業(yè)生，畢業(yè)人數(shù)創(chuàng)歷史新高,，“穩(wěn)就業(yè)”成為亟待抓緊,、抓實、抓好的大事,。三是民眾期待更加具體,。比如,，對“醫(yī)療健康服務”“公共衛(wèi)生應急管理”等的關注說明，我國正朝著社會服務精準化,、社會治理精細化邁進,，政府有所為，民眾有所感,。

　　常?。哼@些熱詞中，有的是老問題,，如就業(yè),、醫(yī)療、住房,、教育等最基本的民生問題,。有的是新話題，如疫后經(jīng)濟恢復,、醫(yī)療健康服務,、公共衛(wèi)生應急管理等，大多與當前疫情有關,。突發(fā)疫情下凸顯的這些問題,，是政府完善治理體系、提升治理能力的動力,，促使政府與社會各界正視此次疫情暴露的問題,，不斷總結成功經(jīng)驗、吸取相應教訓,，為未來應對各種重大風險建立切實有效的制度,、機制、物資儲備和技術手段,。

　　深度：洞察社會發(fā)展新形勢,、新變化

　　光明智庫：從網(wǎng)友關注來看，可以洞察當前社會發(fā)展中哪些新形勢與新變化,？民眾訴求對我國經(jīng)濟社會發(fā)展提出了怎樣的要求,？

　　常健：一方面,，反映出民眾對解決我國當前所面臨困難的期待,。面對近年美國單方面對華挑起的經(jīng)貿(mào)摩擦，美國和少數(shù)歐洲國家在疫情中對中國的污名化和政治“甩鍋”,，疫情下全球經(jīng)濟,、貿(mào)易和社會往來的停滯，以及此次疫情對中國經(jīng)濟的沖擊和疫情防控常態(tài)化帶來的新挑戰(zhàn),，民眾期待政府制定并實施切實有效的戰(zhàn)略舉措,，克服艱難險阻,。另一方面，也反映了民眾對解決當前問題的路徑和方式的新要求,。例如,，對完善法律體系，人們要求完善未成年人刑事犯罪相關法律,，依法完善網(wǎng)絡空間監(jiān)管,，立法嚴懲暴力傷醫(yī)，這些都表明中國民眾法治意識的提高和法治需求的增強,。同時,，人們關心醫(yī)療健康服務，注重培養(yǎng)科學素養(yǎng),，表明民眾對科學在社會發(fā)展中的作用有了更深切的體會，要求在公共管理和社會治理中更充分地運用科學技術,，提升精準化程度和實際效果,。

　　鄭功成：經(jīng)濟發(fā)展高居熱詞榜首，說明大家意識到個體利益與經(jīng)濟發(fā)展大局的緊密相關性,，期望黨和政府以更有力度的系列措施盡快消除疫情給經(jīng)濟發(fā)展造成的沖擊,；法律體系建設吸引較高關注，是新時代建設法治國家,、法治政府,、法治社會的民間響應，是社會發(fā)展進步的必然結果,；保就業(yè)就是保民生之本,，也是保經(jīng)濟發(fā)展的支柱；公眾對醫(yī)療保健服務,、公共衛(wèi)生應急管理的關注,，既受疫情影響，也是隨著生活質(zhì)量不斷提升,，人們對健康標準要求更高的結果,；今年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅之年，人們希望脫貧攻堅不受疫情影響按期完成,，表明公眾的社會公正意識在強化,；教育、住房,、食品安全等問題繼續(xù)上榜,，說明老問題雖有很大改善但還未能全面解決，仍是各級政府需要努力推進的重要工作,。

　　總而言之,，熱詞充分反映了人民對美好生活的向往已經(jīng)擴展到追求經(jīng)濟發(fā)展,、法治建設、社會公正等領域,，顯示了百姓的大局意識,、法治意識與社會公正意識在顯著提升。

　　難度：啃下“硬骨頭”,，蹚過“深水區(qū)”

　　光明智庫：網(wǎng)友最關注的問題,，往往也是深化改革過程中的“硬骨頭”與“深水區(qū)”。您認為“硬骨頭”與“深水區(qū)”聚焦在哪些領域,，怎樣突破,？

　　鄭功成：一是在原有經(jīng)濟格局受到多重影響、全球疫情蔓延對我國經(jīng)濟發(fā)展總體不利的情況下,，盡快實現(xiàn)經(jīng)濟正常發(fā)展,。必須加大公共投資并以此帶動民間投資力度，增強刺激消費的強度與精準度,。只要充分調(diào)動民間投資積極性,、發(fā)掘城鄉(xiāng)居民消費潛力，我國完全可以像1998年,、2008年遭遇國際性金融危機時一樣迅速走出經(jīng)濟增長低谷,，回到高質(zhì)量發(fā)展軌道上。

　　二是保就業(yè),。必須努力鞏固就業(yè)存量,，開拓新的就業(yè)空間與領域，保存量與促增量并行,，有效化解今年的就業(yè)難題并為未來的就業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新格局,。當前通過全面加快復工復產(chǎn)來保就業(yè)存量十分必要，但還需加快完善促增量就業(yè)的相關政策體系,，以鞏固數(shù)字經(jīng)濟帶來的各種新業(yè)態(tài)擴張式發(fā)展,，同時著力支持各類社會組織和以養(yǎng)老、育幼,、健康,、家政服務為主要內(nèi)容的社會服務業(yè)的發(fā)展，這是能夠容納巨量勞動力的新領域,。此外,，近期啟動的大規(guī)模新基建應當與促進就業(yè)適度掛鉤。

　　三是全面深化社會保障改革,。這次抗擊新冠肺炎疫情期間,，醫(yī)療保險、社會救助,、工傷保險與失業(yè)保險乃至慈善事業(yè)均在保障民生,、安定民心方面發(fā)揮了強大功能,，但這種重大制度體系還不成熟，疫情期間需要出臺數(shù)以十計的應急性政策文件,。因此,，必須通過全面社會保障制度改革促使其走向成熟、定型,，以更加健全的社會保障體系,，為保障民生、穩(wěn)定民心,、安定社會提供可靠的制度保障,。

　　常健：在深化改革中,，政府最難啃的“硬骨頭”是如何實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，它體現(xiàn)在多個領域。在經(jīng)濟領域,，要解決的核心問題是如何充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，鼓勵、支持,、引導民營經(jīng)濟，使各類經(jīng)濟主體在市場中機會平等,、公平競爭,、相互彌補、相互促進,。面對疫情對經(jīng)濟的巨大沖擊,，如何扶持各類小微企業(yè)，激發(fā)市場活力,，增加市場動能,，穩(wěn)定就業(yè)率，是當前面臨的現(xiàn)實問題,。在政治和行政領域,，要解決的核心問題是如何在依法行政、嚴懲腐敗和加強問責的背景下提高政府效能,，實現(xiàn)權責匹配,，建立部門間和政府間橫向協(xié)作的有效機制，降低管理成本,，提高運行實效,。在社會領域，要解決的核心問題是如何化解新形勢下的各類社會矛盾和沖突,，動員和發(fā)揮社會組織參與社會治理,，合理規(guī)范網(wǎng)絡空間,，防范社會風險。在科技和文化領域,，面對西方國家日益升級的科技封鎖,，要解決的核心問題是如何培養(yǎng)、留住,、激勵科技人才為國服務,，建立協(xié)同高效的科研機制和共享平臺，提升科研創(chuàng)新和轉化能力,。在國際領域,，面對日益嚴峻的國際形勢，要解決的核心問題是如何贏得廣泛的國際支持,，消解西方的壟斷和封鎖,，爭取和平的發(fā)展環(huán)境。在新形勢下,，解決這些問題會遇到更多困難,，面臨更大挑戰(zhàn)，考驗著黨和政府在關鍵時期應對挑戰(zhàn)的能力和定力,。

　　宋貴倫：經(jīng)濟結構調(diào)整,、醫(yī)療衛(wèi)生改革、保障和改善民生,，本來就是深化改革的“深水區(qū)”,。當前的特殊壓力，使這些問題更加凸顯,。突破的關鍵點之一,，是大力發(fā)展服務民生的社會企業(yè)，抓緊充實城鄉(xiāng)社區(qū)等基層社會治理力量,。這是擴大就業(yè),、保障民生、培育經(jīng)濟增長點的多得之舉,。社會企業(yè)以社會效益最大化為宗旨,，善于運用市場機制和社會資本跨界調(diào)動資源，持續(xù)改善民生,，有望成為創(chuàng)新社會治理,、改進公共服務、引領經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎,，值得高度重視,。

　　溫度：在群眾關切處下功夫、堵漏洞

　　光明智庫：群眾利益無小事，一枝一葉總關情,。人民立場,、人民情懷在習近平總書記歷年全國兩會重要講話中得到生動體現(xiàn)。為進一步回應民意,，我國該如何作出努力,？

　　鄭功成：民生好壞決定民心向背，民心向背決定國運昌衰,，這是一條歷史公理,。因此，以人民為中心的發(fā)展思想最終要落實到保障民生,、改善民生,、發(fā)展民生的具體制度安排與政策措施中。當前的努力重點包括保障就業(yè),、健全社保,、增加收入、普惠服務等,。特別是要強化對困難群體的就業(yè)保障與社會保障,，加快彌補公共服務與社會服務不足的民生短板，早日建成完備的民生保障制度體系,，為全體人民提供穩(wěn)定的安全預期,。

　　常健：一是大力克服形式主義,，去除急功近利的短期績效考核要求,，建立多種類型的政策執(zhí)行效果反饋機制和調(diào)整機制，使各項政策措施產(chǎn)生切實和長遠的效果,。二是建立激發(fā)公務人員、市場主體,、科研人員和社會組織活力的有效機制,，以制度化方式保障其合法權益，持續(xù)激發(fā)其工作積極性,。三是在社會管理中建立規(guī)范和包容相平衡的管理機制,，以社會化的方式治理社會事務、解決社會問題,，建立不同社會群體的交流機制和利益整合機制,，提升社會沖突治理能力。四是完善法治建設,，使社會成員形成理性穩(wěn)定的社會預期,。

　　宋貴倫：加強和創(chuàng)新基層社區(qū)治理，是習近平總書記多次強調(diào)的問題，也是當前必須蹚過的“深水區(qū)”,。此次防控新冠肺炎疫情是對我國城市治理的嚴峻考驗,，廣大社區(qū)工作者克服重重困難，交上了優(yōu)良答卷,。社會治理現(xiàn)代化要以市域社會治理為龍頭,，以城鄉(xiāng)社區(qū)治理為基礎，堅持問題導向,、需求導向,、目標導向、創(chuàng)新導向,、效能導向,，切實加強和創(chuàng)新社會治理，保障和改善民生,。

　　(項目團隊：本報記者李曉,、王斯敏、蔣新軍,、李娜 光明網(wǎng)記者蔣正翔,、馬卉 本報通訊員焦德武)