(中國焦點(diǎn)面對面)開門立法,，“民聲”如何進(jìn)入國家立法,？

　　中新社北京1月18日電 題：開門立法,，“民聲”如何進(jìn)入國家立法,？

　　——專訪全國人大常委會法工委發(fā)言人臧鐵偉

　　中新社記者 梁曉輝

　　2021年是民法典施行的第一年,，中國法治建設(shè)再次邁出重要一步。以此為開端,，今年還有哪些民眾關(guān)注的立法計(jì)劃,？普通公民的意見，如何進(jìn)入國家立法進(jìn)程,？面對他國以法律途徑干涉中國內(nèi)政,，中方將如何采取對等措施？全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人,、研究室主任臧鐵偉日前接受中新社“中國焦點(diǎn)面對面”專訪,，作出權(quán)威回應(yīng),。

　　訪談實(shí)錄摘編如下：

　　中新社記者：大家通常覺得立法是非?！案叽笊稀钡氖虑椋热缢募夹g(shù)非常專業(yè),，但是民法典讓人覺得立法跟民眾的日常生活密切相關(guān),，您怎么看待這部法律？

　　臧鐵偉：民法典是2020年5月28日，由十三屆全國人大三次會議審議通過,，并于2021年1月1日起正式實(shí)行,。民法典被稱為“社會生活的百科全書”，它的一些規(guī)范,、一些制度和規(guī)則,，確實(shí)和我們每個(gè)人的日常生活緊密相連，密切關(guān)系到我們衣食住行的方方面面,，所以它也確實(shí)會對我們每個(gè)人的生活產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的影響,。

　　比如說這一次民法典在物權(quán)編，加強(qiáng)了對小區(qū)業(yè)主權(quán)利的保護(hù),，降低了業(yè)主對共同事項(xiàng)表決的比例,。規(guī)定業(yè)主大會和業(yè)主委員會在緊急情況下，可以申請使用建筑物的維修資金,。這就關(guān)系到千千萬萬個(gè)業(yè)主的切身利益,。比如說我們在繼承編也增加了一些新的規(guī)則,，增加了打印遺囑和錄像遺囑的遺囑形式,，也修改了公證遺囑效力優(yōu)先的規(guī)定，增加了遺產(chǎn)管理人制度,。民法典婚姻家庭編也增加了“離婚冷靜期”制度等,。這些具體的制度，都會涉及到每一個(gè)百姓的切身利益和日常生活,。

　　資料圖：《中華人民共和國民法典》,。王珊珊 攝

　　中新社記者：有觀點(diǎn)認(rèn)為，民法典是一部能把社會矛盾“大事化小,、小事化了”的法律,，您如何看待這種觀點(diǎn)？

　　臧鐵偉：民法典被稱為“社會生活的百科全書”,。它關(guān)系到每個(gè)人大到生老病死,、小到衣食住行的方方面面。它是通過規(guī)范民事主體,、民事法律行為,、民事權(quán)利、民事責(zé)任這些總則制度,，以及規(guī)范合同,、物權(quán)、人格權(quán),、婚姻家庭,、繼承、侵權(quán)責(zé)任等民事分則制度,，來規(guī)范我們社會生活的方方面面,，它和其他法律規(guī)范一起,，支撐著我們國家的制度和治理體系。

　　每個(gè)人的日常生活,，都有可能涉及到民法的規(guī)范,。我們也時(shí)常關(guān)注到，日常生活當(dāng)中一些小的糾紛,，因?yàn)樘幚矸绞降牟划?dāng),，有可能釀成惡性的事件。比如說鄰里糾紛,、因?yàn)樵胍艋蛘氐鹊募m紛,，還有合同糾紛、債務(wù)糾紛,，導(dǎo)致的非法拘禁這些刑事案件,，也經(jīng)常會有報(bào)道。從這個(gè)角度上來講,，只要遵守法律,、依法辦事，民法典確實(shí)可以把日常一些小的糾紛解決在源頭,，解決在萌芽狀態(tài),，不使其激化。

　　中新社記者：民法典出臺之后,，是否意味著民事領(lǐng)域的立法告一段落,？今年還會有哪些涉及民生的重點(diǎn)立法計(jì)劃？

　　臧鐵偉：推進(jìn)民生領(lǐng)域立法是一個(gè)過程,。2021年的立法計(jì)劃,，已經(jīng)經(jīng)過十三屆全國人大常委會第七十八次委員長會議原則通過。立法計(jì)劃就是要立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域,、新興領(lǐng)域和涉外領(lǐng)域的立法,。其中重點(diǎn)領(lǐng)域一個(gè)很重要的方面，就是要持續(xù)推進(jìn)民生領(lǐng)域的立法,。

　　按照立法計(jì)劃,，今年這方面的立法項(xiàng)目還是很多的。比如要修改職業(yè)教育法,、教育法,、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、傳染病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法,、體育法,，還要修改農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、安全生產(chǎn)法,、畜牧法,，以及婦女權(quán)益保護(hù)法；要制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法,、濕地保護(hù)法,、法律援助法、社會救助法,，以及文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法和家庭教育法等法律項(xiàng)目,。

　　抓緊制定和完善民生領(lǐng)域方面的法律是為了保障人民群眾高品質(zhì)生活，增強(qiáng)人民群眾的幸福感,、獲得感和安全感,。

　　全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉日前在北京接受中新社“中國焦點(diǎn)面對面”專訪,。中新社記者 田雨昊 攝

　　中新社記者：我們關(guān)注到,，其中很重要的一部法律就是反食品浪費(fèi)法，目前這部法律的草案已經(jīng)公開征求意見,。據(jù)您現(xiàn)在了解,，大家主要的關(guān)注點(diǎn)都集中在哪里,？

　　臧鐵偉：這部法律已經(jīng)經(jīng)過(2020年)12月全國人大常委會第二十四次會議初次審議?，F(xiàn)在已經(jīng)形成了草案，32條不分章節(jié),，并且已經(jīng)提請常委會進(jìn)行初次審議,。這部草案主要是針對各方面反映的突出問題，以餐飲這個(gè)環(huán)節(jié)為切入點(diǎn),，聚焦在食品銷售和消費(fèi)反浪費(fèi)這個(gè)問題上,，同時(shí)做好與即將制定的糧食安全保障法等法律的銜接和配套。目的就是為了制止餐飲浪費(fèi),、節(jié)約糧食,、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,。

　　目前這部法律已經(jīng)在中國人大網(wǎng)全文向社會公開征求意見，歡迎各方提出寶貴的修改完善意見,。

資料圖：長沙一餐廳內(nèi)貼上反對浪費(fèi)食物的標(biāo)語,。唐小晴 攝

　　中新社記者：還有一部法律大家也非常關(guān)心，就是個(gè)人信息保護(hù)法。現(xiàn)在大家都生活在一個(gè)“刷臉”“掃碼”的社會中,。請問個(gè)人信息保護(hù)法將會對以上行為進(jìn)行怎樣的規(guī)范,？

　　臧鐵偉：個(gè)人信息保護(hù)法草案已經(jīng)在2020年10月由十三屆全國人大常委會第二十二次會議進(jìn)行了審議。草案在民法典有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步細(xì)化充實(shí)了個(gè)人信息保護(hù)的制度和一些具體的規(guī)則,。草案明確規(guī)定了處理個(gè)人信息需要遵循的一些原則，比如要采取合法正當(dāng)?shù)姆绞?，出于明確合理的目的,。草案還對處理個(gè)人敏感信息，包括人臉這些生物特征作了專門規(guī)定,，作出了更嚴(yán)格的要求,。在處理這些信息時(shí)，要求有特定的目的和充分必要的前提,，而且要進(jìn)行事先的風(fēng)險(xiǎn)性評估,。

　　應(yīng)當(dāng)說人臉識別等新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，確實(shí)給個(gè)人信息保護(hù)提出了新的挑戰(zhàn),。法律草案也將在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上,，作進(jìn)一步的修改和完善，對個(gè)人信息加強(qiáng)保護(hù),。

　　資料圖：浙江溫州,，鹿城區(qū)五馬商業(yè)街，購物市民通過“刷臉”完成支付,。圖片來源：視覺中國

　　中新社記者：十三屆全國人大四次會議將于今年3月舉行,，審議“十四五”規(guī)劃綱要草案。我們注意到,，在此前綱要草案的“開門問策”中,，有普通民眾的建議，直接被吸收到了草案當(dāng)中,。相信在我們立法過程中,，這樣的事例也有很多，有沒有讓您印象深刻的案例,？

　　臧鐵偉：當(dāng)然有,。我從事立法工作將近30年，有幾個(gè)事例讓我印象非常深刻,。普通民眾對于立法的意見,，反映到立法工作機(jī)關(guān)的渠道是非常暢通的；普通民眾的意見被采納和吸收到法律草案中,，也是經(jīng)常發(fā)生,、非常正常的一個(gè)事情,。

　　民眾向立法機(jī)關(guān)反映意見，主要有兩個(gè)渠道,。第一個(gè)渠道,，法律草案公開向社會征求意見。中國最早一部公開向社會征求意見的法律是1954年的憲法草案,，當(dāng)時(shí)向社會征求意見的規(guī)模非常大,，真真正正做到了從田間地頭的農(nóng)民到工廠車間的工人都能聽到這部法律草案。從那時(shí)起到現(xiàn)在,，法律草案征求全社會意見已經(jīng)經(jīng)歷了60多年的歷程,。應(yīng)當(dāng)說這是人民群眾參與立法的一個(gè)重要途徑。

　　比如說剛剛施行的民法典,，它在編纂的過程中,，先后十次向全社會公開征求意見，有100多萬條,，每一條意見立法機(jī)關(guān)的工作人員都進(jìn)行了梳理和研究,。

　　第二個(gè)主要的途徑，是通過法工委的立法聯(lián)系點(diǎn),。法工委在2015年和2020年,，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示精神和黨的十八屆四中全會精神，先后兩次在全國范圍內(nèi)建立了十個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn),，九個(gè)是基層立法聯(lián)系點(diǎn),、一個(gè)是高校。它確實(shí)可以讓立法工作機(jī)構(gòu)的“眼睛”和“耳朵”直接延伸到田間地頭,、工廠車間,、學(xué)校、社區(qū),，能直接聽取基層一線的單位和干部群眾對法律草案的意見,。

　　迄今5年多來，我們先后就80多部法律草案和立法計(jì)劃,，向基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見，收到了4000多條意見,，其中很多都在法律草案中予以采納,。應(yīng)當(dāng)說對于提高立法的質(zhì)量非常有幫助。

　　全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人,、研究室主任臧鐵偉日前在北京接受中新社“中國焦點(diǎn)面對面”專訪,。中新社記者 田雨昊 攝

　　在2020年未成年人保護(hù)法(修訂)向立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見的時(shí)候，上海華東政法大學(xué)附屬中學(xué)的一群中學(xué)生,，向虹橋立法聯(lián)系點(diǎn)提出了許多對未成年人保護(hù)法(修訂)草案的修改意見,，包括課外補(bǔ)習(xí)班的問題,、教師懲戒權(quán)的問題、如何預(yù)防青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)的問題,、家庭暴力的問題,。

　　這些學(xué)生提出的意見經(jīng)過虹橋立法聯(lián)系點(diǎn)反饋到立法工作機(jī)構(gòu)之后，我們逐條進(jìn)行了研究,，有一些采納到了最終通過的法律案中,。為此，法制工作委員會還特意給華東附中去了一封感謝信,，感謝他們對立法工作的參與和支持,。

　　除了這兩種主要的途徑之外，還有許多的途徑,，公民可以通過比如寫信,、來傳真、打電話,，甚至有些專家學(xué)者當(dāng)面到立法機(jī)關(guān)反映意見,，這些渠道都是暢通的。

　　這里我還可以再舉一個(gè)例子——一封沒有字的信,。群眾關(guān)于法律草案(物權(quán)法草案)提出的意見是一封沒有字的信,。這封信到了立法機(jī)關(guān)之后，我們的工作人員拆開一看,，沒有一個(gè)字,，只有密密麻麻的針眼。后來大家猜測說這很有可能是一封用盲文寫成的信,，我們的同事就專門拿著這封沒有一個(gè)字的信到中國殘聯(lián)求助,。中國殘聯(lián)也對我們非常支持，組織了幾位盲文專家當(dāng)天就翻譯出來了,，確實(shí)是用盲文對法律草案提出的意見,。我們對每條意見又進(jìn)行了研究和梳理。后來了解到是山東的一位視力障礙患者,，用盲文給立法工作機(jī)構(gòu)寫的這封信,。

　　我們的學(xué)生、我們的患者都可以自由表達(dá)他們對立法工作,、對法律草案的意見,，而且每一條意見我們工作人員必定是認(rèn)真地研究和梳理過的?？梢?，普通民眾參與立法工作的權(quán)利是得到充分保障的。

　　中新社記者：您擔(dān)任發(fā)言人已經(jīng)有將近兩年的時(shí)間了,，在這個(gè)過程中您有什么突出的感受,？

　　臧鐵偉：一年多來確實(shí)有一些比較深刻的感受,。首先一個(gè)就是覺得責(zé)任重大，壓力也很大,。因?yàn)榘l(fā)言人工作機(jī)制是立法宣傳的一個(gè)重要平臺,，也是增強(qiáng)立法公開性和透明性的一個(gè)重要途徑，要圍繞著貫徹落實(shí)中央的決策部署,，圍繞突出立法工作特色,，圍繞回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，而且還要把這些問題用比較貼近生活的,、通俗易懂的語言宣傳出去,。這些要求要統(tǒng)籌兼顧，不能只顧一點(diǎn),，所以覺得責(zé)任重大,。

　　第二個(gè)感受，覺得有“本領(lǐng)恐慌”,。因?yàn)槊看畏üの浾邥?，大家提出很多涉法問題。這些問題要比較全面地,、準(zhǔn)確地予以回應(yīng),，應(yīng)當(dāng)說難度是很大的。我個(gè)人也在努力提高自己,，加緊學(xué)習(xí),。我覺得可能這項(xiàng)工作本身就是一個(gè)永無止境的學(xué)習(xí)的過程。

　　第三點(diǎn)體會,，覺得做好這項(xiàng)工作必須加強(qiáng)協(xié)作,。因?yàn)榘l(fā)言人是一個(gè)人在臺上發(fā)言，背后是無數(shù)個(gè)部門的支持,、是很多(同事)的艱苦付出,。發(fā)言人一個(gè)人的作用是極其有限的。所以我也愿意借這個(gè)機(jī)會,，感謝各部門的大力支持,，感謝我同事們的艱苦付出。

　　中新社記者：我們注意到,，近些年,，美國國會參眾兩院經(jīng)常不顧中方警告，執(zhí)意出臺所謂法案,，從法律的角度粗暴干涉中國內(nèi)政，您和全國人大外事委員會發(fā)言人也多次就此發(fā)表談話,，表示強(qiáng)烈反對,。請問未來,，我們的立法機(jī)關(guān)是否也會有對等的有效措施，對此類行為進(jìn)行反制,？

　　臧鐵偉：近年來美國參眾兩院出臺了多項(xiàng)反華議案,，粗暴干涉中國內(nèi)政，尤其是去年的12月8日,，美國國會因?yàn)榉磳χ袊珖舜蠹捌涑Ｎ瘯ㄟ^的香港國安法和關(guān)于香港特別行政區(qū)立法會議員資格問題的決定,，竟然針對中國全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)作出所謂的制裁，這是公然借香港問題干涉中國內(nèi)政的卑劣行徑,。全國人大常委會發(fā)言人也于12月9日發(fā)表了談話,，對此予以強(qiáng)烈譴責(zé)，表示堅(jiān)決反對,。

　　我們一貫反對外國和境外的勢力以任何方式干涉中國內(nèi)政,，我們將一如既往地堅(jiān)定履行我們的法定職責(zé)，維護(hù)國家安全,、主權(quán)和發(fā)展利益,。當(dāng)然，我們也會視情況采取對等的反制措施,。正如大家已經(jīng)關(guān)注到,，鑒于美方借香港事務(wù)粗暴干涉中國內(nèi)政、損害中國核心利益,，我們決定對在香港問題上表現(xiàn)惡劣,、負(fù)有主要責(zé)任的美國國務(wù)院官員、議會人員和有關(guān)非政府組織人員及其他們的直系親屬采取對等反制措施,，并且取消美國持外交護(hù)照人員臨時(shí)訪問香港和澳門的免簽待遇,。

　　全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉日前在北京接受中新社“中國焦點(diǎn)面對面”專訪,。中新社記者 田雨昊 攝

　　中新社記者：2020年底(首次)中央全面依法治國工作會議召開,，明確了習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)地位。請問這一重要思想將如何落實(shí)到我們下一步的立法工作中,？

　　臧鐵偉：這次會議最重要的成果是確立了習(xí)近平法治思想,，明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國中的指導(dǎo)性地位，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,。11月23日,，栗戰(zhàn)書委員長專門主持召開會議，深入研究全國人大及其常委會如何學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的具體舉措,。下一步我們也將重點(diǎn)抓好幾項(xiàng)工作,，在法治的軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　一是立法工作,，要堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，牢固樹立“四個(gè)意識”,，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”,。堅(jiān)決執(zhí)行向黨中央的請示報(bào)告制度,。凡屬在立法工作中遇到的重大事項(xiàng)、重要問題,、重要情況,，都要經(jīng)過全國人大黨組向黨中央請示。

　　二是要積極推進(jìn)民生領(lǐng)域立法,。滿足人民群眾的新要求和新期待,，重點(diǎn)圍繞人民群眾廣泛關(guān)心的住房、教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老、保險(xiǎn),、食品安全,、生態(tài)環(huán)境等，包括社會治安等,，加快完善在這些領(lǐng)域的法律制度,，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。同時(shí)我們要加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè),，不斷拓寬人民群眾參與立法的廣度和深度,，使我們的立法決策更加科學(xué)，更加民主,，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn),。

　　三是要積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和涉外法治體系建設(shè),。習(xí)近平總書記在提到完善法律體系的時(shí)候,，強(qiáng)調(diào)了“加快”兩個(gè)字，提出了“科學(xué)完備,、統(tǒng)一高效”的目標(biāo),，同時(shí)點(diǎn)出了七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，包括國家安全,、科技創(chuàng)新,、生物安全、生態(tài)環(huán)保,、防范風(fēng)險(xiǎn),，涉外法治以及公共安全。此外他還就在比較成熟的立法領(lǐng)域適時(shí)開展法典化編纂工作、以及加快形成完備的涉外法律體系作出了部署,。

　　我們正根據(jù)黨中央的決策部署和常委會的工作部署抓緊工作,，加強(qiáng)與各方面的協(xié)同配合,、形成合力,，積極推進(jìn)新興領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和涉外法治體系建設(shè),。(完)