日前，國家外匯管理局發(fā)布《關(guān)于金融機(jī)構(gòu)報(bào)送銀行卡境外交易信息的通知》(以下簡稱通知),，規(guī)定自9月1日起,，境內(nèi)發(fā)卡金融機(jī)構(gòu)需向外匯局報(bào)送境內(nèi)銀行卡在境外發(fā)生的全部提現(xiàn)和單筆等值1000元人民幣以上的消費(fèi)交易信息。

　　消息一出,，引發(fā)海內(nèi)外廣泛關(guān)注,。海外讀者也有不少疑問：制定這項(xiàng)政策的目的是什么？“千元標(biāo)準(zhǔn)”的門檻設(shè)置是否過低,，從而導(dǎo)致個(gè)人信息安全出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn),？微信、支付寶等第三方支付工具會否成為境外消費(fèi)信息的“盲區(qū)”,？對此,，本報(bào)記者對國家外匯管理局(以下簡稱外匯局)有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了采訪。

　　一問：為何采集境外消費(fèi)交易信息

　　對于這項(xiàng)新規(guī)出臺,，外匯局表示,，是為維護(hù)銀行卡境外交易秩序，打擊洗錢,、恐怖融資等違法犯罪行為,。

　　據(jù)了解，當(dāng)前,，銀行卡已成為中國公民個(gè)人出境使用最主要的支付工具,。去年境內(nèi)個(gè)人持銀行卡境外交易總計(jì)超過1200億美元。然而,，隨著國際協(xié)作中,，有關(guān)反洗錢、反恐怖融資,、應(yīng)對稅基侵蝕等要求的增加,，國內(nèi)現(xiàn)行的銀行卡境外交易國際收支的總量統(tǒng)計(jì)模式，已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)需求出現(xiàn)不相適應(yīng)的地方,。

　　“銀行卡跨境交易統(tǒng)計(jì)在金融交易透明度,、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面需要進(jìn)一步提升。因此,，著眼于改進(jìn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),、加強(qiáng)市場監(jiān)測，外匯局需要完善金融機(jī)構(gòu)報(bào)送銀行卡境外交易信息管理,?！蓖鈪R局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　事實(shí)上,，為維護(hù)國家金融安全,，遏制洗錢、恐怖融資等違法犯罪行為,，有關(guān)部門曾多次收緊境外交易信息申報(bào)標(biāo)準(zhǔn),。如2016年年底，中國人民銀行正式公布《金融機(jī)構(gòu)大額交易和可疑交易報(bào)告管理辦法》,，規(guī)定自2017年7月1日起,，降低大額現(xiàn)金交易報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，對大額跨境超過20萬元人民幣的交易,，現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬超過5萬元人民幣或等值的1萬美元的外匯交易,，銀行都需上報(bào)。

　　此外,，有外媒聲稱,，該項(xiàng)規(guī)定是在中國經(jīng)濟(jì)放緩、人民幣貶值壓力增大,、資本外流嚴(yán)重等形勢之下所采取的舉措,。對此，外匯局有關(guān)負(fù)責(zé)人對本報(bào)記者表示,，此次銀行卡境外交易數(shù)據(jù)采集,，是外匯局基于完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的既定工作，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì),、外匯形勢并無直接關(guān)系,。今年以來，人民幣匯率保持基本穩(wěn)定,，跨境資金流動(dòng)趨向總體平衡,，未來仍有望保持穩(wěn)定態(tài)勢。

　　二問：信息安全怎么保障

　　信息采集的“千元標(biāo)準(zhǔn)”讓不少人感到意外,，有讀者質(zhì)疑,，境外刷卡購買一件衣服或一臺電子產(chǎn)品，都很可能超過1000元人民幣,，這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定是否過低,？

　　對此，外匯局有關(guān)負(fù)責(zé)人用數(shù)據(jù)來解釋“千元標(biāo)準(zhǔn)”的由來：“經(jīng)測算,，目前80%以上的銀行卡境外消費(fèi)單筆金額低于1000元人民幣,，因此，規(guī)定1000元人民幣的標(biāo)準(zhǔn)既有利于提高信息采集的實(shí)施效率,，也保證了采集的信息可以最大程度反映銀行卡境外交易的全貌,?！?/p>

　　同時(shí)，該負(fù)責(zé)人還表示,，本次信息采集不涉及政策調(diào)整,、不用個(gè)人申報(bào)，外匯局將繼續(xù)支持和保障個(gè)人持銀行卡在境外經(jīng)常項(xiàng)下合規(guī),、便利化用卡,。所以，無論采集標(biāo)準(zhǔn)高低,，民眾都無需擔(dān)心影響用卡體驗(yàn),。

　　有讀者提出疑問，采集信息過于細(xì)微,，可能給個(gè)人信息安全帶來風(fēng)險(xiǎn),，外匯局如何保障持卡人信息安全？

　　事實(shí)上,，通知第八條就有規(guī)定,，對于發(fā)卡行報(bào)送的銀行卡境外交易信息，外匯局將依法保護(hù)持卡人信息安全,。外匯局表示,，作為政府管理部門，外匯局對于包括銀行卡境外交易在內(nèi)的各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，從采集,、存儲、使用的技術(shù)和內(nèi)控各環(huán)節(jié)上一直都依法嚴(yán)格管理,。

　　“首先,，對于采集銀行卡境外交易信息的軟硬件設(shè)備和日常運(yùn)行維護(hù)，已充分考慮了數(shù)據(jù)安全性,。其次,，對于銀行卡境外交易信息的使用有嚴(yán)格的內(nèi)部授權(quán)和保密規(guī)定，任何信息的使用都在法律法規(guī)的規(guī)定范圍內(nèi),?！蓖鈪R局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　三問：微信支付寶是不是“盲區(qū)”

　　如今,，隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展,，境外很多商戶都在使用支付寶、微信等第三方支付工具,，那么,，這些也需要“匯報(bào)”嗎？對此，通知規(guī)定,，采集范圍為“境內(nèi)銀行卡在境外發(fā)生的提現(xiàn)和消費(fèi)交易信息,，不含非銀行支付機(jī)構(gòu)基于銀行卡提供的境外交易”。也就是說,，支付寶,、微信等境內(nèi)銀行卡關(guān)聯(lián)的第三方支付,，不在此次境外交易信息采集之列,。

　　這是否意味著，在境外通過微信,、支付寶等第三方支付工具進(jìn)行消費(fèi),，有關(guān)信息將不被采集，從而使微信,、支付寶有可能成為境外交易信息的“盲區(qū)”,？答案是否定的。

　　事實(shí)上,，此次通知中的申報(bào)對象雖不含微信,、支付寶等非銀行支付機(jī)構(gòu)，但并不代表微信,、支付寶的境外交易信息不會被采集,。

　　“現(xiàn)行國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)規(guī)定，非銀行支付機(jī)構(gòu)應(yīng)通過銀行申報(bào)跨境交易信息,，因此微信,、支付寶等非銀行支付渠道的境外交易信息已納入外匯局的數(shù)據(jù)采集范圍?！蓖鈪R局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。

　　既然已在外匯局?jǐn)?shù)據(jù)采集范圍之內(nèi)，為何支付寶,、微信等非銀行支付機(jī)構(gòu)不被納入此次通知的規(guī)定之中,？外管局表示，考慮到非銀行支付與銀行卡交易的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)不同,，目前對兩類跨境交易渠道的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)還存在一些差異,。

　　“未來，外匯局將根據(jù)非銀行支付業(yè)務(wù)的發(fā)展情況,，逐步完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測,。”外匯局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。

　　本報(bào)記者 盧澤華