我國成南極旅游第二大客源國 新規(guī)促有序發(fā)展

　　新華社記者 劉詩平

　　統(tǒng)計顯示,，近年來我國赴南極旅游人數(shù)快速增長,，2017年接近5300人次，成為僅次于美國的南極旅游第二大客源國,。

　　9日,，國家海洋局發(fā)布《南極活動環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》,，以期更好地保護(hù)南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，保障和促進(jìn)我國南極旅游等活動安全和有序發(fā)展,。

　　2017年我國赴南極旅游近5300人次,，成為南極游第二大客源國

　　我國南極旅游人數(shù)逐年快速增長,，從2005年不到100人次升至2017年近5300人次，僅次于美國的1.5萬人次,， 成為南極旅游第二大客源國,。

　　我國南極旅游的組織方式，一般是在國內(nèi)招攬客源,，前往第三國參加國外公司組織的赴南極旅游活動,。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，國內(nèi)南極旅游活動在一定程度上拉動了我國旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，但有待規(guī)范性發(fā)展,。

　　據(jù)國家海洋局極地考察辦公室主任秦為稼介紹，從國際上來說,，上世紀(jì)60年代開始的南極旅游,，旅游者多來自美國、澳大利亞,、英國,、德國、加拿大等西方國家,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，近年來，全球每年前往南極旅游的人數(shù)4-5萬,，約為各國南極科考人數(shù)的5倍,。除我國外，南極旅游者多來自美國,、澳大利亞,、英國、德國等西方國家,。

　　除了旅游人數(shù)增多,，近年來南極活動也呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，包括科研,、調(diào)查,、監(jiān)測，也包括漁業(yè),、旅游,、生物基因開發(fā)等活動。

　　南極長城站最受歡迎 游客紛至沓來造成不小壓力

　　“2017年我國赴南極旅游近5300人次,，相當(dāng)于我國政府歷年派往南極科考的人數(shù)總和,。其中，南極長城站是最受我國南極游客喜歡的參觀地,?！鼻貫榧谡f,，近年來，每個南極夏季接待的游客,，僅中國游客就在2000人以上,，對夏季僅有30人左右的長城站的工作、安全和環(huán)境造成不小壓力,。

　　秦為稼表示,，南極環(huán)境惡劣，氣候海況變化無常,，暴風(fēng)雪頻繁,，對南極旅游者的安全構(gòu)成一定威脅。2017年1月,，一艘外籍游輪抵達(dá)長城站周邊水域,，60多名中國游客乘橡皮艇參觀時遭遇大風(fēng)，長城站考察人員及時進(jìn)行了緊急救助和妥善安置,。

　　據(jù)介紹,，長城站對我國南極受傷游客進(jìn)行過多次救助。由于目前長城站僅圍繞科考活動配備相關(guān)救援設(shè)備,，難以承擔(dān)大規(guī)模游客到訪的應(yīng)急救險,，南極游客的安全隱患較大。此外,，南極夏季也是南極科考最佳時間窗口,，大量科考和后勤工作在夏季開展，大量游客到來,，對南極科考和后勤保障活動也會產(chǎn)生影響,。

　　規(guī)范管理南極游有良好基礎(chǔ) 5大措施成為當(dāng)務(wù)之急

　　秦為稼說，南極旅游等活動事關(guān)我國合理利用南極的權(quán)益,，是我國參與南極全球治理的重要組成部分,，關(guān)系到我國履行南極條約的義務(wù)，同時涉及廣大人民對美好生活的追求和向往,，應(yīng)積極穩(wěn)妥推進(jìn),。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)務(wù)之急,，一是盡快完善國家相關(guān)法律法規(guī),，提供管理依據(jù)；二是制定相關(guān)政策,，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范有序開展南極活動；三是加強南極旅游的環(huán)保約束,，防止對南極生態(tài)環(huán)境造成損害,；四是針對南極自然環(huán)境惡劣和脆弱的生態(tài)環(huán)境,，提高游客的安全和生態(tài)環(huán)境意識；五是研究編制相關(guān)南極旅游指南,，探索建立南極環(huán)境容量評估,、環(huán)境影響評估、教育培訓(xùn)等制度,，制定動植物保護(hù)措施,，劃定生態(tài)與環(huán)境保護(hù)區(qū)域等相關(guān)措施。

　　國家海洋局極地考察辦公室副巡視員陳丹紅說,，我國已建立南極考察活動管理體系,，為開展南極旅游、探險,、科普等活動的環(huán)境管理奠定了基礎(chǔ),。法規(guī)建設(shè)方面，國家海洋局對南極考察活動實施行政許可管理,，制定頒布了《南極考察活動行政許可管理規(guī)定》《南極考察活動環(huán)境影響評估管理規(guī)定》等,，為推進(jìn)南極活動的環(huán)保管理提供了法律借鑒。應(yīng)急處置方面,，國家海洋局頒布實施了《極地考察總體應(yīng)急預(yù)案》,。

　　每次登陸游客不得超100人 南極條約協(xié)商國和國際組織高度重視南極游

　　南極旅游的快速發(fā)展，受到各南極條約協(xié)商國高度重視,，已納入南極條約框架進(jìn)行管理,，并成為南極條約協(xié)商會議的重點議題。

　　據(jù)了解,，歷屆南極條約協(xié)商會議均要求各締約國加強對本國南極旅游的管理,，防止損害南極生態(tài)環(huán)境，并設(shè)定了相應(yīng)強制性措施——包括限制500人以上的游輪靠岸,、每次登陸游客不得超過100人,、禁止旅游者進(jìn)入南極特別保護(hù)區(qū)等。

　　美國,、俄羅斯,、挪威、法國等國已通過國內(nèi)立法,，對本國南極旅游實施管理,，要求南極旅游活動需獲得本國政府批準(zhǔn)。

　　此外,，國際南極旅游組織協(xié)會(IAATO)依據(jù)南極條約體系的環(huán)保要求,，制定和推行南極旅游行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并定期向南極條約協(xié)商會議提供南極旅游情況報告,。目前,，該協(xié)會成員已超過100家,，我國有3家旅行社是其成員。

　　環(huán)保管理新規(guī)出臺,，引導(dǎo)我國南極旅游等活動有序開展

　　針對我國南極旅游等活動現(xiàn)狀,，國家海洋局9日發(fā)布《南極活動環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，保護(hù)南極環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng),，保障和促進(jìn)我國南極旅游等活動安全和有序發(fā)展,。

　　規(guī)定明確國家海洋局負(fù)責(zé)對考察、旅游,、探險,、漁業(yè)、交通等南極活動的環(huán)境保護(hù)管理工作,；要求對南極環(huán)境及生態(tài)有特殊影響的部分考察活動進(jìn)行許可,；要求開展南極活動的，應(yīng)編制環(huán)境影響評估文件,，并報國家海洋局,；將對南極活動組織者和活動者的違規(guī)行為規(guī)定相關(guān)責(zé)任，建立南極考察活動的征信體系,；將根據(jù)南極自然和生態(tài)環(huán)境承載能力建立南極活動總量控制制度,。

　　秦為稼表示，新規(guī)定出臺,，是履行國際義務(wù)的需要,。我國是《南極條約》的締約國，也是南極條約協(xié)商國,，并核準(zhǔn)了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》及其五個附件,。我國有義務(wù)對本國公民開展的南極旅游等活動進(jìn)行管理，以保證其遵守南極條約體系規(guī)定的環(huán)境保護(hù)等相關(guān)要求,。規(guī)定出臺,，是在制度構(gòu)建上履行議定書規(guī)定的國家義務(wù)，也是我國對國際社會的莊嚴(yán)承諾,。

　　新規(guī)定出臺,，是履職管理的需要。近年來,，我國南極活動呈現(xiàn)主體多元化,、形式多樣化的特點，南極活動主體由國家組織的科考隊擴展到公民法人和其他組織,，活動方式從科學(xué)考察向旅游,、探險、科普、文化教育等多方位發(fā)展,，尤其是我國南極旅游人數(shù)快速增長,。規(guī)定出臺,，是國家海洋局履行自身職責(zé),、適應(yīng)我國南極活動管理需求的緊迫需要。

　　新規(guī)定出臺,，也是促進(jìn)南極活動有序發(fā)展的需要,。通過建立南極環(huán)境保護(hù)管理制度，進(jìn)一步保障我國南極活動規(guī)范性開展,，有利于保護(hù)南極環(huán)境,，提升南極活動組織者的安全和環(huán)保意識，也有利于南極活動組織者做好活動組織規(guī)劃,，保障南極活動者的安全和相關(guān)權(quán)益,，促進(jìn)各項南極活動可持續(xù)發(fā)展。