專家提醒海淘進口藥仍存法律風(fēng)險

　　行郵稅下調(diào)抗癌藥罕見病藥稅率降為3%

　　本報記者 蔡巖紅

　　行郵稅降了,，這對海淘一族是個好消息,，對癌癥、罕見病患者更是福音！

　　近日,，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會下發(fā)《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于調(diào)整進境物品進口稅有關(guān)問題的通知》，自4月9日起,，將進境物品進口稅稅目1,、2的稅率分別調(diào)降為13%、20%,；對減按3%征收進口環(huán)節(jié)增值稅的進口藥品均按貨物稅率征稅,，范圍進一步擴大至罕見病藥品。

　　“降稅會推動降價,，對消費者及癌癥病患都是利好,，但海淘進口藥仍存法律風(fēng)險?！苯鸲怕蓭熓聞?wù)所合伙人馮曉鵬律師告訴記者,。

　　降稅稅號達324個

　　進境物品進口稅通常指的是行李和郵遞物品進口稅，也就是常說的“行郵稅”,，是海關(guān)對入境旅客行李和郵遞物品征收的進口稅,，其中包括關(guān)稅以及進口環(huán)節(jié)的增值稅、消費稅,。課稅對象包括入境旅客和運輸工具,，服務(wù)人員攜帶的應(yīng)稅行李物品以及個人郵遞物品、饋贈物品和以其他方式入境的個人物品等,。

　　據(jù)海關(guān)關(guān)稅專家介紹,，此次降稅涉及了人民群眾常見的日用消費品。稅率調(diào)整范圍包括：稅率調(diào)整增設(shè)稅號1個,，增加后共有374個行郵稅稅號,。降稅的稅號共324個，約占稅號總數(shù)(374個)的87%，另有49個稅號保持原稅率不變,。

　　其中,，原按15%稅率征收的物品，稅率下調(diào)到13%,，商品范圍包括百姓需求較大的嬰兒奶粉,、手機和數(shù)字照相機等信息技術(shù)產(chǎn)品；原按25%稅率征收的物品,，稅率下調(diào)到20%,，商品范圍包括紡織品、箱包,、鞋靴,、化妝品(高檔化妝品除外)、家電,、攝影(像)設(shè)備等常見日用消費品,；原按50%稅率征收的物品，稅率保持不變,。

　　此外,，新增“罕見病藥品”稅號1個，和原來的抗癌藥品一樣,，享受3%的優(yōu)惠稅率,。

　　消費者享減稅紅利

　　記者了解到，為及時將“行郵稅”降稅紅利惠及口岸通關(guān)旅客,，各地海關(guān)第一時間在關(guān)區(qū)范圍內(nèi)部署落實相關(guān)政策，開展政策培訓(xùn),，保證旅檢,、郵遞、快件等各通關(guān)現(xiàn)場適用新稅率,，及時維護郵遞物品通關(guān)系統(tǒng)相關(guān)參數(shù),，加強應(yīng)急處置，同時加大宣傳力度,，通過現(xiàn)場公告,、電子屏顯示、電話咨詢等方式及時將政策調(diào)整情況進行宣傳,，確保政策紅利及時釋放到進出境旅客,。

　　降稅新政當(dāng)日，上海海關(guān)所屬黃浦海關(guān)為一名進境旅客辦理了行李通關(guān)手續(xù),，該旅客的電腦主機,、衣帽鞋靴等7件分運行李，按照調(diào)整后的行郵稅稅率繳納稅款2588.4元，較稅率調(diào)整之前少繳稅款500元左右,。

　　在廣州,，一名從東京飛抵廣州的進境旅客，通過電子支付,，為從境外購買超出免稅額度的電飯煲繳納行郵稅,，稅率從25%降至20%，節(jié)省約150元,。

　　海關(guān)總署稅收征管局(廣州)關(guān)稅技術(shù)處非貿(mào)業(yè)務(wù)技術(shù)科陳文勇告訴記者,，這次進境物品進口稅，有利于促進擴大進口和消費,，更好地滿足人民群眾消費升級的需求,。廣州郵局海關(guān)郵遞物品審核業(yè)務(wù)科陳明明估算，以2019年第一季度在廣州口岸清關(guān)的食品,、藥品類郵件為例,，海關(guān)開具的郵遞渠道的行郵稅單達4.9萬票，稅率從15%降至13%以后,，僅此一項將減稅46.6萬元,。

　　南京海關(guān)所屬蘇州海關(guān)駐郵局辦事處審核驗放的首票稅率調(diào)整類郵件為食品，審核完稅價格為1280元,，共征收稅款166.4元,，收件人較稅率調(diào)整之前可節(jié)省稅款25.6元。

　　4月9日凌晨1時15分,，寧波海關(guān)所屬機場海關(guān)對一票香港進口快件進行驗放,，這票快件實際物品為bose牌藍牙音響一個，申報價值人民幣1521.65元,。原以15%行郵稅率應(yīng)征稅款228.25元,，調(diào)整后實際征稅197.81元，降低稅款30.44元,。

　　4月9日,，一名乘坐阿姆斯特丹至廈門的KL883次航班入境的中國籍女性旅客攜帶了一件BURBERRY毛呢大衣，價值13500元,。廈門海關(guān)關(guān)員按照調(diào)整后的稅率對其征稅,。“原來毛呢大衣的稅率是25%,，現(xiàn)在下調(diào)為20%,。”關(guān)員一邊告知旅客,，一邊按下調(diào)后的新稅率填制稅單,。

　　行郵稅稅率下調(diào)首日,，一名中國籍旅客金女士攜帶超量高檔化妝品、鞋,、挎包等自青島空港入境,，青島流亭機場海關(guān)分別按照調(diào)整后的新稅率對該旅客征稅，旅客共繳稅9000元人民幣,，相較此前,，該旅客少繳納行郵稅約500元。

　　抗癌藥品范圍擴大

　　記者注意到,，此次進境物品進口稅調(diào)整的一大亮點是,，今年3月1日起，國家規(guī)定減按3%征收進口環(huán)節(jié)增值稅的進口藥品范圍進一步擴大,，由原來的抗癌藥品擴大至罕見病藥品,。此次行郵稅率調(diào)整也新增了罕見病藥品稅號，行郵稅率為3%,。

　　“降稅會推動降價,，給病患帶來福音?！瘪T曉鵬舉例說,，2019年2月28日，肺動脈高壓病患者花2000元購買一盒進口安立生坦片,，需付2000×16%=320元增值稅,，而現(xiàn)在再次購買同樣藥品，則僅需付2000×3%=60元增值稅,，兩者相差260元,。

　　據(jù)中國海關(guān)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年中國進口藥品金額達504.29億美元,，同比下降9.75%,。馮曉鵬認為：“‘天價進口藥’平均藥價近十年來首次出現(xiàn)負增長，得益于國家對進口藥品稅率和注冊審批等政策的積極調(diào)整,。”

　　而讓人記憶猶新的是,，2014年7月21日,，“藥品代購第一人”陸勇因為白血病病友代購印度仿制藥“格列衛(wèi)”涉嫌“銷售假藥”被訴。2015年1月27日,，湖南省沅江市檢察院作出撤回起訴決定,。2018年，以此為原型的電影《我不是藥神》引發(fā)全民對于“藥神功與罪”的熱烈討論,，相似案件也被曝出不少,?！八幧瘛贝彙凹偎帯保`法風(fēng)險嚴重,?！啊笊目释c‘涉罪的風(fēng)險’共同組成了‘藥神’困境，而脫離困境最關(guān)鍵的出路,，不是讓司法,、執(zhí)法者在情義裹脅中縱容放寬‘假藥’這道口子，而是從政策制度層面幫助患者花更少的金錢和時間去獲取‘真藥’,?！瘪T曉鵬道出了降稅的意義。

　　曾有多年海關(guān)實務(wù)經(jīng)驗的馮曉鵬提醒,，如今海淘進口藥品仍有風(fēng)險,。近年來，隨著電子商務(wù)的發(fā)展,，通過跨境電商直購進口藥品的模式興起,。消費者通過向境外跨境電商購買藥品，在合理自用數(shù)量范圍內(nèi),，郵包快件進境,，海關(guān)按個人物品監(jiān)管，征收行郵稅后放行,。海關(guān)對于作為個人郵快件進境的藥品盡管目前沒有明確的藥品監(jiān)管清單范圍,，但被海關(guān)判定屬于國家《禁止進出境物品表》和《限制進出境物品表》范圍內(nèi)的藥品不得入境，否則海關(guān)扣留,；其他藥品按照金額數(shù)量判斷是否為合理自用,，遇新型藥品時交由海關(guān)個案判斷分析，對于非常用藥品(例如處方藥),，海關(guān)會要求收件人出示處方及診斷單等證明“個人自用”,。

　　因此，消費者個人購買藥品郵遞進境,，如果符合“自用,、合理數(shù)量”的原則并如實向海關(guān)申報，消費者暫時不存在違反海關(guān)監(jiān)管的風(fēng)險,。但如果以個人物品方式入境的藥品存在二次銷售情況,，將可能被海關(guān)部門認定違反了“自用、合理數(shù)量”的監(jiān)管原則以及如實申報的要求,，進而涉及到申報不實甚至走私的行政責(zé)任和刑事責(zé)任風(fēng)險,。

　　“另一個風(fēng)險是，雖然患者自己海淘仿制藥品一定程度上規(guī)避了漫長的審批流程及高昂的正版藥品費用,，但境外藥品電商因未在境內(nèi)注冊登記,，其藥品質(zhì)量安全無法受到境內(nèi)法律管轄及行政部門的監(jiān)管,，境內(nèi)購藥者‘自擔(dān)風(fēng)險’,我國對藥品的監(jiān)管與消費者生命健康的保障無法落到實處?！瘪T曉鵬坦陳,。

　　正規(guī)進口慢、代購不合法,、海淘有風(fēng)險,，那么還有其他途徑可以低成本合規(guī)進口藥品嗎？馮曉鵬認為,，跨境電商零售進口未來可期,。

　　據(jù)了解，2018年12月18日發(fā)布的《中國(北京)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案》明確提出“探索利用跨境電子商務(wù)模式進口醫(yī)藥產(chǎn)品”,，力圖將僅能以一般貿(mào)易方式進口的貨物轉(zhuǎn)化為可以通過跨境電子商務(wù)零售渠道進口,，通過“化整為零”提升通關(guān)速度，降低進口成本,。

　　記者了解到,，國家市場監(jiān)督管理總局法規(guī)司近日在北京召開《藥品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督管理辦法》座談會，收集相關(guān)業(yè)內(nèi)代表與行業(yè)專家的修改意見,，網(wǎng)絡(luò)銷售處方藥有望重啟,。