專家提醒海淘進口藥仍存法律風險

　　行郵稅下調(diào)抗癌藥罕見病藥稅率降為3%

　　本報記者 蔡巖紅

　　行郵稅降了，這對海淘一族是個好消息,，對癌癥,、罕見病患者更是福音！

　　近日,，國務院關稅稅則委員會下發(fā)《國務院關稅稅則委員會關于調(diào)整進境物品進口稅有關問題的通知》,，自4月9日起，將進境物品進口稅稅目1,、2的稅率分別調(diào)降為13%,、20%；對減按3%征收進口環(huán)節(jié)增值稅的進口藥品均按貨物稅率征稅,，范圍進一步擴大至罕見病藥品,。

　　“降稅會推動降價，對消費者及癌癥病患都是利好,，但海淘進口藥仍存法律風險,。”金杜律師事務所合伙人馮曉鵬律師告訴記者,。

　　降稅稅號達324個

　　進境物品進口稅通常指的是行李和郵遞物品進口稅,，也就是常說的“行郵稅”，是海關對入境旅客行李和郵遞物品征收的進口稅,，其中包括關稅以及進口環(huán)節(jié)的增值稅,、消費稅,。課稅對象包括入境旅客和運輸工具，服務人員攜帶的應稅行李物品以及個人郵遞物品,、饋贈物品和以其他方式入境的個人物品等,。

　　據(jù)海關關稅專家介紹，此次降稅涉及了人民群眾常見的日用消費品,。稅率調(diào)整范圍包括：稅率調(diào)整增設稅號1個,，增加后共有374個行郵稅稅號。降稅的稅號共324個,，約占稅號總數(shù)(374個)的87%,，另有49個稅號保持原稅率不變。

　　其中,，原按15%稅率征收的物品,，稅率下調(diào)到13%，商品范圍包括百姓需求較大的嬰兒奶粉,、手機和數(shù)字照相機等信息技術產(chǎn)品,；原按25%稅率征收的物品，稅率下調(diào)到20%,，商品范圍包括紡織品,、箱包、鞋靴,、化妝品(高檔化妝品除外),、家電、攝影(像)設備等常見日用消費品,；原按50%稅率征收的物品,，稅率保持不變。

　　此外,，新增“罕見病藥品”稅號1個,，和原來的抗癌藥品一樣，享受3%的優(yōu)惠稅率,。

　　消費者享減稅紅利

　　記者了解到,，為及時將“行郵稅”降稅紅利惠及口岸通關旅客，各地海關第一時間在關區(qū)范圍內(nèi)部署落實相關政策,，開展政策培訓,，保證旅檢、郵遞,、快件等各通關現(xiàn)場適用新稅率,，及時維護郵遞物品通關系統(tǒng)相關參數(shù),，加強應急處置,，同時加大宣傳力度,，通過現(xiàn)場公告、電子屏顯示,、電話咨詢等方式及時將政策調(diào)整情況進行宣傳,，確保政策紅利及時釋放到進出境旅客。

　　降稅新政當日,，上海海關所屬黃浦海關為一名進境旅客辦理了行李通關手續(xù),，該旅客的電腦主機、衣帽鞋靴等7件分運行李,，按照調(diào)整后的行郵稅稅率繳納稅款2588.4元,，較稅率調(diào)整之前少繳稅款500元左右。

　　在廣州,，一名從東京飛抵廣州的進境旅客,，通過電子支付，為從境外購買超出免稅額度的電飯煲繳納行郵稅,，稅率從25%降至20%,，節(jié)省約150元。

　　海關總署稅收征管局(廣州)關稅技術處非貿(mào)業(yè)務技術科陳文勇告訴記者,，這次進境物品進口稅,，有利于促進擴大進口和消費，更好地滿足人民群眾消費升級的需求,。廣州郵局海關郵遞物品審核業(yè)務科陳明明估算,，以2019年第一季度在廣州口岸清關的食品、藥品類郵件為例,，海關開具的郵遞渠道的行郵稅單達4.9萬票,，稅率從15%降至13%以后，僅此一項將減稅46.6萬元,。

　　南京海關所屬蘇州海關駐郵局辦事處審核驗放的首票稅率調(diào)整類郵件為食品,，審核完稅價格為1280元，共征收稅款166.4元,，收件人較稅率調(diào)整之前可節(jié)省稅款25.6元,。

　　4月9日凌晨1時15分，寧波海關所屬機場海關對一票香港進口快件進行驗放,，這票快件實際物品為bose牌藍牙音響一個,，申報價值人民幣1521.65元。原以15%行郵稅率應征稅款228.25元,，調(diào)整后實際征稅197.81元,，降低稅款30.44元。

　　4月9日，一名乘坐阿姆斯特丹至廈門的KL883次航班入境的中國籍女性旅客攜帶了一件BURBERRY毛呢大衣,，價值13500元,。廈門海關關員按照調(diào)整后的稅率對其征稅?！霸瓉砻卮笠碌亩惵适?5%,，現(xiàn)在下調(diào)為20%?！标P員一邊告知旅客,，一邊按下調(diào)后的新稅率填制稅單。

　　行郵稅稅率下調(diào)首日,，一名中國籍旅客金女士攜帶超量高檔化妝品,、鞋、挎包等自青島空港入境,，青島流亭機場海關分別按照調(diào)整后的新稅率對該旅客征稅,，旅客共繳稅9000元人民幣，相較此前,，該旅客少繳納行郵稅約500元,。

　　抗癌藥品范圍擴大

　　記者注意到，此次進境物品進口稅調(diào)整的一大亮點是,，今年3月1日起,，國家規(guī)定減按3%征收進口環(huán)節(jié)增值稅的進口藥品范圍進一步擴大，由原來的抗癌藥品擴大至罕見病藥品,。此次行郵稅率調(diào)整也新增了罕見病藥品稅號,，行郵稅率為3%。

　　“降稅會推動降價,，給病患帶來福音,。”馮曉鵬舉例說,，2019年2月28日,，肺動脈高壓病患者花2000元購買一盒進口安立生坦片，需付2000×16%=320元增值稅,，而現(xiàn)在再次購買同樣藥品,，則僅需付2000×3%=60元增值稅，兩者相差260元,。

　　據(jù)中國海關最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，2018年中國進口藥品金額達504.29億美元，同比下降9.75%,。馮曉鵬認為：“‘天價進口藥’平均藥價近十年來首次出現(xiàn)負增長,，得益于國家對進口藥品稅率和注冊審批等政策的積極調(diào)整。”

　　而讓人記憶猶新的是,，2014年7月21日,，“藥品代購第一人”陸勇因為白血病病友代購印度仿制藥“格列衛(wèi)”涉嫌“銷售假藥”被訴。2015年1月27日,，湖南省沅江市檢察院作出撤回起訴決定。2018年,，以此為原型的電影《我不是藥神》引發(fā)全民對于“藥神功與罪”的熱烈討論,，相似案件也被曝出不少?！八幧瘛贝彙凹偎帯?，違法風險嚴重?！啊笊目释c‘涉罪的風險’共同組成了‘藥神’困境,，而脫離困境最關鍵的出路，不是讓司法,、執(zhí)法者在情義裹脅中縱容放寬‘假藥’這道口子,，而是從政策制度層面幫助患者花更少的金錢和時間去獲取‘真藥’?！瘪T曉鵬道出了降稅的意義,。

　　曾有多年海關實務經(jīng)驗的馮曉鵬提醒，如今海淘進口藥品仍有風險,。近年來,，隨著電子商務的發(fā)展，通過跨境電商直購進口藥品的模式興起,。消費者通過向境外跨境電商購買藥品,，在合理自用數(shù)量范圍內(nèi)，郵包快件進境,，海關按個人物品監(jiān)管,，征收行郵稅后放行。海關對于作為個人郵快件進境的藥品盡管目前沒有明確的藥品監(jiān)管清單范圍,，但被海關判定屬于國家《禁止進出境物品表》和《限制進出境物品表》范圍內(nèi)的藥品不得入境,，否則海關扣留；其他藥品按照金額數(shù)量判斷是否為合理自用,，遇新型藥品時交由海關個案判斷分析,，對于非常用藥品(例如處方藥)，海關會要求收件人出示處方及診斷單等證明“個人自用”,。

　　因此,，消費者個人購買藥品郵遞進境，如果符合“自用、合理數(shù)量”的原則并如實向海關申報,，消費者暫時不存在違反海關監(jiān)管的風險,。但如果以個人物品方式入境的藥品存在二次銷售情況，將可能被海關部門認定違反了“自用,、合理數(shù)量”的監(jiān)管原則以及如實申報的要求,，進而涉及到申報不實甚至走私的行政責任和刑事責任風險。

　　“另一個風險是,，雖然患者自己海淘仿制藥品一定程度上規(guī)避了漫長的審批流程及高昂的正版藥品費用,，但境外藥品電商因未在境內(nèi)注冊登記，其藥品質量安全無法受到境內(nèi)法律管轄及行政部門的監(jiān)管,，境內(nèi)購藥者‘自擔風險’,我國對藥品的監(jiān)管與消費者生命健康的保障無法落到實處,。”馮曉鵬坦陳,。

　　正規(guī)進口慢,、代購不合法、海淘有風險,，那么還有其他途徑可以低成本合規(guī)進口藥品嗎,？馮曉鵬認為，跨境電商零售進口未來可期,。

　　據(jù)了解,，2018年12月18日發(fā)布的《中國(北京)跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》明確提出“探索利用跨境電子商務模式進口醫(yī)藥產(chǎn)品”，力圖將僅能以一般貿(mào)易方式進口的貨物轉化為可以通過跨境電子商務零售渠道進口,，通過“化整為零”提升通關速度,，降低進口成本。

　　記者了解到,，國家市場監(jiān)督管理總局法規(guī)司近日在北京召開《藥品網(wǎng)絡銷售監(jiān)督管理辦法》座談會,，收集相關業(yè)內(nèi)代表與行業(yè)專家的修改意見，網(wǎng)絡銷售處方藥有望重啟,。