教育國(guó)際化不僅需要“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”,，也需要“走出去”,，而作為“走出去”——跨境教育重要組成部分的境外辦學(xué),，更是新時(shí)期推動(dòng)我國(guó)教育走出去,、擴(kuò)大人文交流、共建“一帶一路”,、服務(wù)黨和工作大局的重要環(huán)節(jié),。因此，全面梳理我國(guó)境外辦學(xué)的演進(jìn)歷程和發(fā)展現(xiàn)狀,，深入分析我國(guó)推進(jìn)境外辦學(xué)的內(nèi)外動(dòng)因和存在問(wèn)題,，客觀研究其他國(guó)家境外辦學(xué)的已有經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，科學(xué)研判穩(wěn)妥推進(jìn)新時(shí)期境外辦學(xué)的新機(jī)遇,、新挑戰(zhàn),、新路徑，是我們當(dāng)前做好對(duì)外教育開(kāi)放工作亟須研究的重要課題,。

　　自20世紀(jì)70年代起,，我國(guó)教育開(kāi)始“走出去”，探索開(kāi)展境外辦學(xué),。伴隨著我國(guó)綜合國(guó)力的日益增強(qiáng),，教育國(guó)際化不斷深入和拓展，我國(guó)教育在繼續(xù)做好“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的同時(shí),，“走出去”的步伐也開(kāi)始加快,，院校開(kāi)展境外辦學(xué)的積極性也在顯著提高。截至2016年3月,，我國(guó)高校境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)已達(dá)5個(gè)，辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)量已達(dá)98個(gè),，分布在14個(gè)國(guó)家和地區(qū),；另有474所孔子學(xué)院以及孔子課堂；我國(guó)已有35所高校赴境外開(kāi)展辦學(xué)活動(dòng),。由此可見(jiàn),，我國(guó)高校在利用中外合作辦學(xué)實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，也將“走出去”提上日程,，加快各自境外辦學(xué)的步伐,。

　　當(dāng)前推進(jìn)境外辦學(xué)的有利條件

　　當(dāng)前，我國(guó)境外辦學(xué)步入難得的歷史發(fā)展機(jī)遇期,。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和國(guó)家影響力快速提升,，為我國(guó)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校赴境外辦學(xué)營(yíng)造了良好發(fā)展環(huán)境。國(guó)家綜合國(guó)力的提升,，不僅為學(xué)校赴境外辦學(xué)提供了更有力的資源支撐,，同時(shí)還創(chuàng)造了更加友好的外部環(huán)境。而經(jīng)濟(jì)文化“走出去”步伐加快,，為我國(guó)學(xué)校赴境外辦學(xué)提供了服務(wù)平臺(tái),，積累了發(fā)展經(jīng)驗(yàn),。目前，我國(guó)已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體,，吸引了越來(lái)越多的國(guó)家了解中國(guó),，學(xué)習(xí)中國(guó)，搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車(chē),。同時(shí),，中國(guó)的大批企業(yè)正在走出國(guó)門(mén)，參與全球范圍的經(jīng)貿(mào)合作與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。中國(guó)高校赴境外辦學(xué),，可以為各國(guó)培養(yǎng)了解中國(guó)、精通相關(guān)技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人才,，還可以為中國(guó)企業(yè)培養(yǎng)大量熟悉所在國(guó)國(guó)情,、具備現(xiàn)代管理和經(jīng)貿(mào)等專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的優(yōu)秀人才，最終為實(shí)現(xiàn)中外互利共贏提供有力支持,。

　　另一方面,，近年來(lái)，我國(guó)高校的競(jìng)爭(zhēng)能力不斷提升,，教育質(zhì)量也逐漸受到其他國(guó)家的認(rèn)可,，這是高校“走出去”辦學(xué)的重要基礎(chǔ),。而國(guó)家層面“親,、誠(chéng)、惠,、容”的周邊外交標(biāo)志性方針政策和援外戰(zhàn)略,，特別是“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃提出，為中國(guó)高校赴境外辦學(xué)發(fā)展提供了制度保障,。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中國(guó)未來(lái)一段時(shí)期的外交工作重點(diǎn),，旨在與沿線(xiàn)各國(guó)共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合,、文化包容的利益共同體,、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體，是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略工程,。其中,，教育合作肩負(fù)著重要職責(zé)，境外辦學(xué)是重要抓手,。通過(guò)在目的國(guó)開(kāi)展境外辦學(xué),，系統(tǒng)展示中國(guó)的教育理念、教學(xué)內(nèi)容和教育標(biāo)準(zhǔn)，有利于促進(jìn)人文交流,，弘揚(yáng)友好合作精神,，夯實(shí)“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)，還可以通過(guò)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)與管理人才的培養(yǎng),，更好地服務(wù)中國(guó)技術(shù),、投資和援外工作在當(dāng)?shù)芈涞亍⑸徒】党砷L(zhǎng),。

　　境外辦學(xué)亟待解決的幾個(gè)問(wèn)題

　　當(dāng)前,，我國(guó)高等學(xué)校境外辦學(xué)存在著規(guī)模不大、學(xué)科和專(zhuān)業(yè)相對(duì)單一等問(wèn)題,，除中醫(yī)藥和針灸,、漢語(yǔ)言文化、武術(shù)及體育等一些傳統(tǒng)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)獨(dú)具優(yōu)勢(shì),、為他國(guó)無(wú)法替代外,，大多數(shù)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)并未達(dá)到國(guó)際最高水平。此外,，我若干所大學(xué)相繼在華人多的同一國(guó)家(新加坡)和地區(qū)(東南亞)開(kāi)辦漢語(yǔ)言文學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位課程,，相對(duì)集中?？傮w來(lái)看,，我國(guó)高校境外辦學(xué)尚處于初步發(fā)展階段，有許多亟待解決的問(wèn)題,。

　　首先,，境外辦學(xué)在漢語(yǔ)教學(xué)方面投入過(guò)多的精力。從目前我國(guó)高校境外辦學(xué)所設(shè)置的一些專(zhuān)業(yè)來(lái)看,，許多高校在漢語(yǔ)教學(xué)中投入了較多的精力,。需要指出的是，把漢語(yǔ)教學(xué)作為辦學(xué)重點(diǎn)這一定位與我國(guó)的孔子學(xué)院目前承擔(dān)的任務(wù)有較多的重疊,。孔子學(xué)院是為了開(kāi)展?jié)h語(yǔ)教學(xué)和中外教育,、文化等方面的交流與合作而設(shè)立的,。但是與高校的海外分校不同，孔子學(xué)院品牌已經(jīng)形成,，在全球有很高的知名度并且已經(jīng)形成了其自有的一套較為成熟的語(yǔ)言教學(xué)和文化傳播方案,。從這點(diǎn)上看，我國(guó)高校境外辦學(xué)迫切需要重新調(diào)整“漢語(yǔ)教學(xué)”在辦學(xué)中所占的比重,，將漢語(yǔ)教學(xué)作為一個(gè)學(xué)習(xí)的基本課程,，而不是一門(mén)專(zhuān)業(yè)來(lái)設(shè)置。或者可以考慮,，將漢語(yǔ)教學(xué)這一任務(wù)交由孔子學(xué)院完成,，在具備基本的漢語(yǔ)能力后再銜接到分校的學(xué)習(xí)中來(lái)。

　　其次,，海外分校定位不夠明確,。從目前舉辦的海外分校專(zhuān)業(yè)設(shè)立情況看，有的高校對(duì)分校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置有近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,，朝著一個(gè)完整分校的規(guī)劃發(fā)展,；有的則對(duì)自己的定位不夠明確，仍有將“分?！币暈閲?guó)內(nèi)師生海外培訓(xùn)基地或作為一個(gè)暑期學(xué)院的短期合作項(xiàng)目來(lái)運(yùn)行的情況,，對(duì)專(zhuān)業(yè)建設(shè)沒(méi)有較明確的發(fā)展規(guī)劃。這樣定位對(duì)專(zhuān)業(yè)的“走出去”“走得穩(wěn)”是否有足夠的動(dòng)力支持令人擔(dān)憂(yōu),。要讓這些專(zhuān)業(yè)“走得穩(wěn)”,，應(yīng)該通過(guò)對(duì)東道國(guó)學(xué)科專(zhuān)業(yè)需求進(jìn)行科學(xué)調(diào)研，以符合當(dāng)?shù)厍袑?shí)需要,，這樣才是境外辦學(xué)專(zhuān)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保障,。

　　此外，必須考慮到,，高校承擔(dān)著高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政政策明文規(guī)定不允許公辦高校對(duì)境外辦學(xué)進(jìn)行投資。因此,，要保障境外辦學(xué)的校園建設(shè),、教師聘任、管理人員配備,、教學(xué)設(shè)備資料購(gòu)買(mǎi)等所需的經(jīng)費(fèi),，高校所面臨的壓力不小。與在國(guó)內(nèi)其他地區(qū)設(shè)立分校不同,，高校在海外設(shè)立分校,，承擔(dān)了很高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。目前高校海外辦學(xué)經(jīng)費(fèi)均需依靠募集社會(huì)資金來(lái)提供,，如果無(wú)法在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上得到保障,，那么就很可能面臨巨大的損失，甚至是被迫終止境外辦學(xué)項(xiàng)目,。國(guó)外同行這樣的教訓(xùn)不少,，例如新南威爾士大學(xué)在新加坡的分校，僅僅維持了兩個(gè)月,，即造成了3800萬(wàn)美元的損失,；密歇根州立大學(xué)迪拜分校已經(jīng)損失了數(shù)百萬(wàn)美元，2010年起停止招收本科生，該校能否繼續(xù)辦下去還是個(gè)未知數(shù),。

　　高校境外辦學(xué)的質(zhì)量保障缺乏問(wèn)題也需要關(guān)注,。高質(zhì)量的教育教學(xué)是境外辦學(xué)的生命線(xiàn)，但是我國(guó)境外辦學(xué)的質(zhì)量保障體系尚不健全,，對(duì)我國(guó)高校境外辦學(xué)的監(jiān)管工作只能依靠教育部國(guó)際合作與交流司來(lái)進(jìn)行,，教育部國(guó)際合作與交流司定期在教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)上公布教育涉外活動(dòng)的信息(目前以發(fā)布自費(fèi)留學(xué)中介相關(guān)信息為主)，并對(duì)國(guó)(境)外學(xué)歷學(xué)位進(jìn)行認(rèn)證,，但是這些工作對(duì)質(zhì)量的監(jiān)控效果是十分有限的,。這對(duì)我國(guó)高校境外辦學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展十分不利。

　　新時(shí)期穩(wěn)妥推進(jìn)境外辦學(xué)的對(duì)策建議

　　中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議于2015年12月9日下午審議通過(guò)了《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》),，強(qiáng)調(diào)教育對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的重要組成部分,，要服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,，提升教育對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量和水平,；要增強(qiáng)服務(wù)中心工作能力，自覺(jué)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略,，推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,、科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,；要考慮不同地區(qū)教育水平和區(qū)域發(fā)展需要,，有所側(cè)重、因地制宜,；要加強(qiáng)黨對(duì)教育對(duì)外開(kāi)放工作的領(lǐng)導(dǎo),，發(fā)揮各級(jí)黨組織在教育對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略目標(biāo)、人才培養(yǎng),、干部管理等各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用,。

　　從戰(zhàn)略意義上來(lái)看，《若干意見(jiàn)》不僅對(duì)做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放的全局工作具有里程碑式的重大意義,，而且對(duì)新時(shí)期穩(wěn)妥推進(jìn)境外辦學(xué)指明了戰(zhàn)略方向,，是未來(lái)一個(gè)時(shí)期做好涉外辦學(xué)工作的指導(dǎo)思想和根本遵循。當(dāng)前,，為更好深入學(xué)習(xí)貫徹《若干意見(jiàn)》,，穩(wěn)妥推進(jìn)新時(shí)期境外辦學(xué)工作，亟須進(jìn)一步研究推動(dòng)我國(guó)高水平教育機(jī)構(gòu)境外辦學(xué)的政策措施,，加大我國(guó)高等學(xué)校境外辦學(xué)拓展力度,，促進(jìn)我國(guó)高等學(xué)校境外辦學(xué)健康發(fā)展,。

　　首先要轉(zhuǎn)變觀念,，提高認(rèn)識(shí)，掃除阻礙穩(wěn)妥推進(jìn)境外辦學(xué)的思想障礙，提升境外辦學(xué)在國(guó)家擴(kuò)大教育開(kāi)放,、促進(jìn)人文交流,、服務(wù)黨和國(guó)家工作大局中的戰(zhàn)略地位。去年3月,，教育部就境外辦學(xué)工作組織有關(guān)專(zhuān)家赴約旦,、埃及等開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。在深入了解部分中國(guó)高校境外辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)所取得成績(jī),、存在不足,、未來(lái)趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，我們不僅看到了開(kāi)展境外辦學(xué)對(duì)提升中國(guó)高等教育影響力的積極作用和現(xiàn)實(shí)意義,，也看到了處于發(fā)展初期階段的境外辦學(xué)在政策規(guī)劃,、學(xué)校能力建設(shè)等方面的不足。

　　其次要從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度謀劃,，加強(qiáng)境外辦學(xué)政策支撐和制度創(chuàng)新,。我國(guó)高校開(kāi)展境外辦學(xué)的時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)不足,，急需國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署和統(tǒng)一規(guī)劃,，特別是在國(guó)家大戰(zhàn)略框架內(nèi)如何統(tǒng)籌教育、文化,、貿(mào)易,、援外等各類(lèi)資源，已是當(dāng)務(wù)之急,。具體來(lái)講,，首先要統(tǒng)一協(xié)調(diào)外交、商務(wù),、文化,、教育等部門(mén)力量，形成支持和推動(dòng)境外辦學(xué)的合力,。其次要統(tǒng)籌考慮市場(chǎng)服務(wù)和對(duì)外援助不同發(fā)展路徑,，調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，鼓勵(lì)多渠道開(kāi)展境外辦學(xué),。然后要通盤(pán)考慮基礎(chǔ)教育,、職業(yè)教育和高等教育的境外辦學(xué)，通盤(pán)考慮服務(wù)外國(guó)學(xué)生和境外華人華僑子女的受教育需求,，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和目標(biāo)市場(chǎng)的深度研究,。

　　再次，完善相關(guān)政策法規(guī),，盡快出臺(tái)新的境外辦學(xué)管理辦法,。我國(guó)《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》頒布已十多年,，在這期間，國(guó)內(nèi)高等教育發(fā)展水平以及全球教育市場(chǎng)都發(fā)生了巨大變化,，現(xiàn)行管理辦法已明顯滯后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要,。此外，在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，進(jìn)行宏觀指導(dǎo)方面,，政府應(yīng)對(duì)高校境外辦學(xué)起到更積極的鼓勵(lì)和推動(dòng)作用。在保證高校境外辦學(xué)質(zhì)量的前提下,，政府應(yīng)精簡(jiǎn)審批程序,，避免高校為舉辦境外辦學(xué)而花費(fèi)過(guò)多額外的精力，以幫助高校降低申報(bào)和審批的成本,。

　　再次,，要積極推動(dòng)應(yīng)用技術(shù)類(lèi)教育走出國(guó)門(mén)。改革開(kāi)放以來(lái),，我國(guó)制造業(yè)有了顯著的發(fā)展,，無(wú)論制造業(yè)總量還是制造業(yè)技術(shù)水平都有很大提高。這與我國(guó)工程技術(shù)類(lèi)高等教育的長(zhǎng)足進(jìn)步密不可分,。廣大發(fā)展中國(guó)家普遍面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)的共同使命,，希望通過(guò)借鑒中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)我國(guó)應(yīng)用技術(shù)類(lèi)教育模式與資源,，培養(yǎng)當(dāng)?shù)毓こ碳夹g(shù)人才,，以提升當(dāng)?shù)毓I(yè)化水平。在此背景下,，我國(guó)高校應(yīng)更好地結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和國(guó)外需求,，認(rèn)真謀劃、科學(xué)設(shè)計(jì),，探索符合各方利益的境外教育模式,，系統(tǒng)輸出中國(guó)教育服務(wù)，打造中國(guó)教育品牌,。

　　此外,，還要明確境外辦學(xué)定位，加強(qiáng)高校能力建設(shè),，服務(wù)市場(chǎng)需求和戰(zhàn)略需要,。一方面，要明確境外辦學(xué)的定位,。從國(guó)內(nèi)外大學(xué)設(shè)立海外分校的實(shí)踐效果看,，海外分校是否能夠良好運(yùn)行發(fā)展，與校方對(duì)海外分校的定位是否清晰休戚相關(guān),。因此,，我國(guó)高校要制定科學(xué)的境外辦學(xué)規(guī)劃,，對(duì)本校境外辦學(xué)的定位要有清晰的認(rèn)識(shí)。另一方面,，當(dāng)前，我國(guó)高校境外辦學(xué)工作仍存在諸多不足之處,，特別是項(xiàng)目論證與規(guī)劃,、戰(zhàn)略管理和人才儲(chǔ)備等方面差距較大。如何組建一支既通曉外語(yǔ)又業(yè)務(wù)精湛的專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍是做好境外辦學(xué)工作的重點(diǎn),，必須立即著手相關(guān)人才的選拔,、培養(yǎng)和儲(chǔ)備工作，加快學(xué)校能力建設(shè),，打造境外辦學(xué)的精干團(tuán)隊(duì),。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目管理和質(zhì)量保障，積極推動(dòng)高水平教育機(jī)構(gòu)境外辦學(xué),。(作者：熊建輝 單位：國(guó)家教育發(fā)展研究中心)